第一條 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法立法的目的和立法根據(jù)的規(guī)定。
一、立法目的
立法目的又稱立法宗旨，是制定一部法律的總綱，只有綱舉才能目張，其他所有法律條文的內(nèi)容都是為實(shí)現(xiàn)立法目的而服務(wù)的。本法的立法目的是：預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。按照本法第77條規(guī)定，本條所講的職業(yè)病危害，是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，職業(yè)病危害分布于全國(guó)三十多個(gè)行業(yè)，其中以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工等行業(yè)職業(yè)危害最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累積塵肺病人558624人，其中已死亡近 133226人；現(xiàn)患病人425398例，還有60多萬可疑塵肺人員，新發(fā)塵肺病人仍以每年1.5-2萬例的速度增長(zhǎng)。重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，原來主要集中在城市和工業(yè)區(qū)的職業(yè)病危害迅速向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在對(duì)外開放、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)過程中，隨著新材料、新工藝的應(yīng)用，職業(yè)病危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些以前從未有過或極少發(fā)生過的嚴(yán)重職業(yè)中毒。目前，我國(guó)存在的主要職業(yè)病危害有：一是粉塵危害。塵肺是我國(guó)發(fā)病人數(shù)最多、最常見的職業(yè)病。在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中能引起塵肺的粉塵多達(dá)數(shù)十種。其中主要以矽塵和煤塵引起的塵肺病人最多，約占全國(guó)塵肺發(fā)病人數(shù)的 87%，是我國(guó)塵肺防治的重點(diǎn)。二是毒物危害。據(jù)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升趨勢(shì)。引起中毒的化學(xué)物質(zhì)約四十多類。每年全國(guó)報(bào)告各類急、慢性職業(yè)中毒幾千人，死亡數(shù)百人。據(jù)有關(guān)部門對(duì)焦?fàn)t逸散物、氯甲醇、石棉、聯(lián)苯胺、苯、砷、氯乙烯、鉻等8種化學(xué)物質(zhì)職業(yè)病危害的調(diào)查，這8種化學(xué)物質(zhì)的職業(yè)病危害均可導(dǎo)致職業(yè)腫瘤，并且發(fā)病率很高。在被調(diào)查的23個(gè)省、市的460個(gè)廠礦企業(yè)共 156000人中，從事石棉作業(yè)工人的肺癌發(fā)病率比一般居民高9倍，從事聯(lián)苯膠作業(yè)工人的膀胱癌為正常發(fā)病率的24倍，接觸苯作業(yè)職工苯白血病的發(fā)病率是對(duì)照組的6倍。三是放射性污染危害。目前，射線技術(shù)和核技術(shù)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、科研教學(xué)和國(guó)防等領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，其潛在的職業(yè)病危害不斷增加。由于放射線看不見、摸不著，無嗅、無味，一旦發(fā)生事故，危害嚴(yán)重。
據(jù)有關(guān)部門的專家預(yù)測(cè)，對(duì)于職業(yè)病危害，如不采取有效措施，今后10年將有大批的職業(yè)病人出現(xiàn)。因粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)的作業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、心臟、肝臟、腎臟、皮膚嚴(yán)重?fù)p害，致死、致殘和嚴(yán)重摧殘身心，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)安全事故和交通事故。因此，需要通過立法以國(guó)家強(qiáng)制力來預(yù)防職業(yè)病危害，控制和消除已經(jīng)存在的職業(yè)病危害。
2.防治職業(yè)病。按照本法第2條的規(guī)定，本條所講的職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。一旦罹患職業(yè)疾病，很難治愈，不僅會(huì)致勞動(dòng)者致殘、死亡、部分或者全部喪失勞動(dòng)能力，還會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大損害。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大防治職業(yè)病的力度，以維護(hù)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局。
3.保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。如前所述，職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的疾病。由于我國(guó)職業(yè)病防治立法不夠完善，相關(guān)規(guī)定中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者健康措施不利，致使一些用人單位無視勞動(dòng)者的健康權(quán)益以及其他權(quán)益。比如有的用人單位為了降低投資成本，在新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)投資時(shí)不考慮必要的配套防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，隨意取消或削減這方面預(yù)算，留下了職業(yè)病危害隱患。有的用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者從事超強(qiáng)度、超時(shí)勞動(dòng)，甚至在發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者患病或可能患病時(shí)以種種理由解雇勞動(dòng)者。這些侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益的行為也是造成我國(guó)職業(yè)病高發(fā)的重要原因。另外，由于我國(guó)相關(guān)法律中缺乏對(duì)勞動(dòng)合同中有關(guān)職業(yè)病危害告知和勞動(dòng)者健康保護(hù)方面的規(guī)定，使勞動(dòng)者遭受職業(yè)性健康損害后難以通過法律程序追究用人單位的責(zé)任。同時(shí)由于法律缺乏對(duì)工程（或作業(yè)）承包中有關(guān)勞動(dòng)者健康保護(hù)責(zé)任的規(guī)定，一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工、臨時(shí)工從事有毒有害作業(yè)。農(nóng)民工、臨時(shí)工在從事有毒有害作業(yè)時(shí)，往往得不到應(yīng)有防護(hù)條件和個(gè)人防護(hù)用品，造成職業(yè)病危害從職業(yè)人群向社會(huì)人群廣泛擴(kuò)散。原本局限于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)病危害，通過多層次外包、轉(zhuǎn)包等形式，廣泛轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁到其他企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人，造成我國(guó)基本勞動(dòng)力的嚴(yán)重?fù)p害，依法保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益已成當(dāng)務(wù)之急。制定職業(yè)病防治法就是要依法讓用人單位在保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益上負(fù)起責(zé)任，為勞動(dòng)者維護(hù)自己的合法權(quán)益，同不預(yù)防、不控制和不消除職業(yè)病危害的違法行為作斗爭(zhēng)，并為其提供法律的保障。
4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)無論接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積病例、死亡人數(shù)和新發(fā)病例都居世界前列，因職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失每年已達(dá)百億元。根據(jù)1984年全國(guó)44個(gè)耐火材料廠的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)塵肺病人經(jīng)濟(jì)損失為3.41萬元/人，歷年粉塵危害經(jīng)濟(jì)損失總額折算當(dāng)時(shí)現(xiàn)值11.04億元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失占23%。另外，職業(yè)人群是全國(guó)人口中創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，勞動(dòng)者的健康素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。依法預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，可以給國(guó)家、用人單位減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失、減輕社會(huì)和用人單位的負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。
二、立法根據(jù)
這里所講的立法根據(jù)，是從法律體系上來講的。本法的立法根據(jù)是《憲法》。在我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系中，憲法是法律體系的主導(dǎo)部門，是基礎(chǔ)，是國(guó)家的根本大法，是制定一切法律的根據(jù)，一切法律的制定和實(shí)施都不得同憲法相抵觸，本法也不例外?！稇椃ā芬?guī)定了國(guó)家“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”, “中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等方面的內(nèi)容，本法將《憲法》的相關(guān)規(guī)定具體化。
【釋義】 本條是關(guān)于本法立法的目的和立法根據(jù)的規(guī)定。
一、立法目的
立法目的又稱立法宗旨，是制定一部法律的總綱，只有綱舉才能目張，其他所有法律條文的內(nèi)容都是為實(shí)現(xiàn)立法目的而服務(wù)的。本法的立法目的是：預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。按照本法第77條規(guī)定，本條所講的職業(yè)病危害，是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，職業(yè)病危害分布于全國(guó)三十多個(gè)行業(yè)，其中以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機(jī)械、化工等行業(yè)職業(yè)危害最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累積塵肺病人558624人，其中已死亡近 133226人；現(xiàn)患病人425398例，還有60多萬可疑塵肺人員，新發(fā)塵肺病人仍以每年1.5-2萬例的速度增長(zhǎng)。重大惡性職業(yè)中毒時(shí)有發(fā)生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，原來主要集中在城市和工業(yè)區(qū)的職業(yè)病危害迅速向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在對(duì)外開放、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)過程中，隨著新材料、新工藝的應(yīng)用，職業(yè)病危害也隨之由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些以前從未有過或極少發(fā)生過的嚴(yán)重職業(yè)中毒。目前，我國(guó)存在的主要職業(yè)病危害有：一是粉塵危害。塵肺是我國(guó)發(fā)病人數(shù)最多、最常見的職業(yè)病。在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中能引起塵肺的粉塵多達(dá)數(shù)十種。其中主要以矽塵和煤塵引起的塵肺病人最多，約占全國(guó)塵肺發(fā)病人數(shù)的 87%，是我國(guó)塵肺防治的重點(diǎn)。二是毒物危害。據(jù)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升趨勢(shì)。引起中毒的化學(xué)物質(zhì)約四十多類。每年全國(guó)報(bào)告各類急、慢性職業(yè)中毒幾千人，死亡數(shù)百人。據(jù)有關(guān)部門對(duì)焦?fàn)t逸散物、氯甲醇、石棉、聯(lián)苯胺、苯、砷、氯乙烯、鉻等8種化學(xué)物質(zhì)職業(yè)病危害的調(diào)查，這8種化學(xué)物質(zhì)的職業(yè)病危害均可導(dǎo)致職業(yè)腫瘤，并且發(fā)病率很高。在被調(diào)查的23個(gè)省、市的460個(gè)廠礦企業(yè)共 156000人中，從事石棉作業(yè)工人的肺癌發(fā)病率比一般居民高9倍，從事聯(lián)苯膠作業(yè)工人的膀胱癌為正常發(fā)病率的24倍，接觸苯作業(yè)職工苯白血病的發(fā)病率是對(duì)照組的6倍。三是放射性污染危害。目前，射線技術(shù)和核技術(shù)在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、科研教學(xué)和國(guó)防等領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，其潛在的職業(yè)病危害不斷增加。由于放射線看不見、摸不著，無嗅、無味，一旦發(fā)生事故，危害嚴(yán)重。
據(jù)有關(guān)部門的專家預(yù)測(cè)，對(duì)于職業(yè)病危害，如不采取有效措施，今后10年將有大批的職業(yè)病人出現(xiàn)。因粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)的作業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、心臟、肝臟、腎臟、皮膚嚴(yán)重?fù)p害，致死、致殘和嚴(yán)重摧殘身心，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)安全事故和交通事故。因此，需要通過立法以國(guó)家強(qiáng)制力來預(yù)防職業(yè)病危害，控制和消除已經(jīng)存在的職業(yè)病危害。
2.防治職業(yè)病。按照本法第2條的規(guī)定，本條所講的職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。一旦罹患職業(yè)疾病，很難治愈，不僅會(huì)致勞動(dòng)者致殘、死亡、部分或者全部喪失勞動(dòng)能力，還會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大損害。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大防治職業(yè)病的力度，以維護(hù)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局。
3.保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。如前所述，職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的疾病。由于我國(guó)職業(yè)病防治立法不夠完善，相關(guān)規(guī)定中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者健康措施不利，致使一些用人單位無視勞動(dòng)者的健康權(quán)益以及其他權(quán)益。比如有的用人單位為了降低投資成本，在新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)投資時(shí)不考慮必要的配套防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，隨意取消或削減這方面預(yù)算，留下了職業(yè)病危害隱患。有的用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者從事超強(qiáng)度、超時(shí)勞動(dòng)，甚至在發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者患病或可能患病時(shí)以種種理由解雇勞動(dòng)者。這些侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益的行為也是造成我國(guó)職業(yè)病高發(fā)的重要原因。另外，由于我國(guó)相關(guān)法律中缺乏對(duì)勞動(dòng)合同中有關(guān)職業(yè)病危害告知和勞動(dòng)者健康保護(hù)方面的規(guī)定，使勞動(dòng)者遭受職業(yè)性健康損害后難以通過法律程序追究用人單位的責(zé)任。同時(shí)由于法律缺乏對(duì)工程（或作業(yè)）承包中有關(guān)勞動(dòng)者健康保護(hù)責(zé)任的規(guī)定，一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工、臨時(shí)工從事有毒有害作業(yè)。農(nóng)民工、臨時(shí)工在從事有毒有害作業(yè)時(shí)，往往得不到應(yīng)有防護(hù)條件和個(gè)人防護(hù)用品，造成職業(yè)病危害從職業(yè)人群向社會(huì)人群廣泛擴(kuò)散。原本局限于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)病危害，通過多層次外包、轉(zhuǎn)包等形式，廣泛轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁到其他企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人，造成我國(guó)基本勞動(dòng)力的嚴(yán)重?fù)p害，依法保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益已成當(dāng)務(wù)之急。制定職業(yè)病防治法就是要依法讓用人單位在保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益上負(fù)起責(zé)任，為勞動(dòng)者維護(hù)自己的合法權(quán)益，同不預(yù)防、不控制和不消除職業(yè)病危害的違法行為作斗爭(zhēng)，并為其提供法律的保障。
4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)無論接觸職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積病例、死亡人數(shù)和新發(fā)病例都居世界前列，因職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失每年已達(dá)百億元。根據(jù)1984年全國(guó)44個(gè)耐火材料廠的統(tǒng)計(jì)，每個(gè)塵肺病人經(jīng)濟(jì)損失為3.41萬元/人，歷年粉塵危害經(jīng)濟(jì)損失總額折算當(dāng)時(shí)現(xiàn)值11.04億元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失占23%。另外，職業(yè)人群是全國(guó)人口中創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，勞動(dòng)者的健康素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。依法預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，可以給國(guó)家、用人單位減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失、減輕社會(huì)和用人單位的負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。
二、立法根據(jù)
這里所講的立法根據(jù)，是從法律體系上來講的。本法的立法根據(jù)是《憲法》。在我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系中，憲法是法律體系的主導(dǎo)部門，是基礎(chǔ)，是國(guó)家的根本大法，是制定一切法律的根據(jù)，一切法律的制定和實(shí)施都不得同憲法相抵觸，本法也不例外?！稇椃ā芬?guī)定了國(guó)家“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”, “中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等方面的內(nèi)容，本法將《憲法》的相關(guān)規(guī)定具體化。