第三十二條 國務院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應當根據(jù)具體情況，設立若干防沙治沙子項目。
【釋義】本條是關于防沙治沙資金安排的規(guī)定。
一、據(jù)測算，按照沙區(qū)防沙治沙工作投資的一般水平，治理一畝沙化土地，包括建立防護林帶、植樹種草和建立人工沙障等，需要4年到6年的時間，平均每畝需要投資300元左右。按照這個標準，要將全國可以治理的52.9萬平方公里的沙化土地基本治理好，需要投資約2340億元，這個數(shù)額尚不包括具有明顯沙化趨勢土地的預防費用。而我國在“八五”期間，國家每年預算內(nèi)基建投資僅僅3000萬元用于全國防沙治沙工程，與治理面積需要相比，實在是杯水車薪。國家投資不足，扶持政策難以到位，嚴重影響了防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。因此，為了使防沙治沙活動能夠得以開展，必須首先解決防沙治沙的資金問題。在防沙治沙法立法過程中，應當給予防沙治沙工作以資金方面的支持是各方面的共識，但如何在法律中對防沙治沙的資金支持問題作出規(guī)定，則是這部法律立法過程中的一個爭論的焦點。
二、考慮到防沙治沙工作是資金需求量極大的社會公益事業(yè)，而沙化土地所在地區(qū)的地方人民政府和群眾的經(jīng)濟能力有限。國家和一些受益地方應當對防沙治沙投資發(fā)揮主導作用。因此，就給予防沙治沙資金支持問題，防沙治沙法草案曾經(jīng)規(guī)定：國家設立防沙治沙基金，并廣泛籌集社會資金，專門用于沙化土地范圍內(nèi)植被的保護和培育。從事防沙治沙活動的單位和個人，可以按照國務院的規(guī)定，向防沙治沙基金管理機構(gòu)申請防沙治沙資金補助。國務院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，在安排農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應當確定一定比例的資金專門用于防沙治沙。在防沙治沙法草案審議的過程中，對草案的上述規(guī)定有一種意見認為：第一，根據(jù)《中共中央、國務院關于制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》的精神，今后國家原則上不再出臺新的政府性基金；目前國務院正在對各類基金進行清理，通過清理，大部分政府性基金將被取消，以進一步理順政府分配關系，加強財政的監(jiān)督，防沙治沙所需資金應通過正常經(jīng)費渠道解決，不宜再設立防沙治沙基金。第二，在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目工程中，有些工程與防沙治沙關系密切，如防護林建設、草場建設、水土流失等工程，可以以防沙治沙作為重要建設內(nèi)容，或者為防沙治沙確定專項投資；有些建設項目與防沙治沙關系不甚密切，如礦產(chǎn)開采、道路建設、水利設施建設等，難以專門安排防沙治沙投資。而且我國地域遼闊，自然條件差異很大，各地區(qū)防沙治沙的任務、重要程度、地方籌措資金能力等各不相同，國家對不同地區(qū)防沙治沙工作的扶持政策也不一樣。從有關扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中確定一定比例的資金用于防沙治沙的規(guī)定，可操作性不強。對于防沙治沙經(jīng)費，應當按部門預算改革的方向，通過報送項目預算予以安排。
全國人大常委會在充分聽取并認真研究各有關方面意見的基礎上，防沙治沙資金按照防沙治沙規(guī)劃，按項目預算進行資金安排在實踐中是可行的，這幾年幾家都是通過治沙重點工程安排資金的，也有利于從財力上支持這項工作的開展，使有限的資金能夠用到“刀刃”上。本法作出了從國務院到沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府都應當“按照防沙治沙規(guī)劃”通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程的規(guī)定。
此外，在國家和地方安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，還可以根據(jù)具體情況設立若干防沙治沙子項目。通過防沙治沙子項目的工程投資來保證防沙治沙的必要資金。國務院有關部門必須加強工程管理和資金使用的監(jiān)督，確實保證防沙治沙子項目的資金的有效投入。
【釋義】本條是關于防沙治沙資金安排的規(guī)定。
一、據(jù)測算，按照沙區(qū)防沙治沙工作投資的一般水平，治理一畝沙化土地，包括建立防護林帶、植樹種草和建立人工沙障等，需要4年到6年的時間，平均每畝需要投資300元左右。按照這個標準，要將全國可以治理的52.9萬平方公里的沙化土地基本治理好，需要投資約2340億元，這個數(shù)額尚不包括具有明顯沙化趨勢土地的預防費用。而我國在“八五”期間，國家每年預算內(nèi)基建投資僅僅3000萬元用于全國防沙治沙工程，與治理面積需要相比，實在是杯水車薪。國家投資不足，扶持政策難以到位，嚴重影響了防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。因此，為了使防沙治沙活動能夠得以開展，必須首先解決防沙治沙的資金問題。在防沙治沙法立法過程中，應當給予防沙治沙工作以資金方面的支持是各方面的共識，但如何在法律中對防沙治沙的資金支持問題作出規(guī)定，則是這部法律立法過程中的一個爭論的焦點。
二、考慮到防沙治沙工作是資金需求量極大的社會公益事業(yè)，而沙化土地所在地區(qū)的地方人民政府和群眾的經(jīng)濟能力有限。國家和一些受益地方應當對防沙治沙投資發(fā)揮主導作用。因此，就給予防沙治沙資金支持問題，防沙治沙法草案曾經(jīng)規(guī)定：國家設立防沙治沙基金，并廣泛籌集社會資金，專門用于沙化土地范圍內(nèi)植被的保護和培育。從事防沙治沙活動的單位和個人，可以按照國務院的規(guī)定，向防沙治沙基金管理機構(gòu)申請防沙治沙資金補助。國務院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，在安排農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應當確定一定比例的資金專門用于防沙治沙。在防沙治沙法草案審議的過程中，對草案的上述規(guī)定有一種意見認為：第一，根據(jù)《中共中央、國務院關于制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》的精神，今后國家原則上不再出臺新的政府性基金；目前國務院正在對各類基金進行清理，通過清理，大部分政府性基金將被取消，以進一步理順政府分配關系，加強財政的監(jiān)督，防沙治沙所需資金應通過正常經(jīng)費渠道解決，不宜再設立防沙治沙基金。第二，在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目工程中，有些工程與防沙治沙關系密切，如防護林建設、草場建設、水土流失等工程，可以以防沙治沙作為重要建設內(nèi)容，或者為防沙治沙確定專項投資；有些建設項目與防沙治沙關系不甚密切，如礦產(chǎn)開采、道路建設、水利設施建設等，難以專門安排防沙治沙投資。而且我國地域遼闊，自然條件差異很大，各地區(qū)防沙治沙的任務、重要程度、地方籌措資金能力等各不相同，國家對不同地區(qū)防沙治沙工作的扶持政策也不一樣。從有關扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中確定一定比例的資金用于防沙治沙的規(guī)定，可操作性不強。對于防沙治沙經(jīng)費，應當按部門預算改革的方向，通過報送項目預算予以安排。
全國人大常委會在充分聽取并認真研究各有關方面意見的基礎上，防沙治沙資金按照防沙治沙規(guī)劃，按項目預算進行資金安排在實踐中是可行的，這幾年幾家都是通過治沙重點工程安排資金的，也有利于從財力上支持這項工作的開展，使有限的資金能夠用到“刀刃”上。本法作出了從國務院到沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府都應當“按照防沙治沙規(guī)劃”通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程的規(guī)定。
此外，在國家和地方安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，還可以根據(jù)具體情況設立若干防沙治沙子項目。通過防沙治沙子項目的工程投資來保證防沙治沙的必要資金。國務院有關部門必須加強工程管理和資金使用的監(jiān)督，確實保證防沙治沙子項目的資金的有效投入。