《中華人民共和國中國人民銀行法》解讀

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12月27日,十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱《人民銀行法》),并將于2004年2月1日起施行。新修改的《人民銀行法》對人民銀行的主要職責進行了調整,由原來的“制定和執(zhí)行貨幣政策、實施金融監(jiān)管、提供金融服務”調整為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務”。
     按照修改后的中國人民銀行法,中國人民銀行在國務院領導下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定。其職責有:發(fā)布與履行其職責有關的命令和規(guī)章;依法制定和執(zhí)行貨幣政策;發(fā)行人民幣,管理人民幣流通;監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場;實施外匯管理,監(jiān)督管理銀行間外匯市場;監(jiān)督管理黃金市場;持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備;經(jīng)理國庫;維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行;指導、部署金融業(yè)反洗錢工作,負責反洗錢的資金監(jiān)測;負責金融業(yè)的統(tǒng)計、調查、分析和預測;作為國家的中央銀行,從事有關的國際金融活動;國務院規(guī)定的其他職責。
     國務院設立銀監(jiān)會后,中國人民銀行主要負責金融宏觀調控,但為了實施貨幣政策和維護金融穩(wěn)定,央行仍將保留6項必要的監(jiān)管職責:
     明確人民銀行監(jiān)管銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場。
     明確人民銀行會同銀監(jiān)會制定支付結算規(guī)則。中國人民銀行還應當組織或者協(xié)助組織銀行業(yè)金融機構相互之間的清算系統(tǒng),協(xié)調銀行業(yè)金融機構相互之間的清算事項,提供清算服務。具體辦法由中國人民銀行制定。
     明確人民銀行有權對金融機構以及其他單位和個人的下列行為直接進行檢查:執(zhí)行存款準備金管理規(guī)定的行為,與人民銀行特種貸款有關的行為,執(zhí)行有關人民幣管理規(guī)定的行為,執(zhí)行有關銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為,執(zhí)行有關外匯管理、黃金管理規(guī)定的行為,代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為,執(zhí)行清算管理規(guī)定的行為,執(zhí)行有關反洗錢規(guī)定的行為。法律并對人民銀行在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為規(guī)定了相應的處罰。
     規(guī)定人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的需要,可以建議由銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構進行檢查監(jiān)督,銀監(jiān)會應自收到建議之日起30日內予以回復。
     規(guī)定當銀行業(yè)金融機構出現(xiàn)支付困難,可能引發(fā)金融風險時,為了維護金融穩(wěn)定,人民銀行經(jīng)國務院批準,有權對銀行業(yè)金融機構進行檢查監(jiān)督。
     明確人民銀行根據(jù)履行職責的需要,有權要求銀行業(yè)金融機構報送必要的資產(chǎn)負債表、利潤表以及其他財務會計、統(tǒng)計報表和資料;人民銀行應當與銀監(jiān)會、國務院其他金融監(jiān)督管理機構建立監(jiān)管信息共享機制。
     中國人民銀行負責人表示,人民銀行今后在履行職責時的變化將集中體現(xiàn)在三個方面:
     強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關的職責。人民銀行貨幣政策委員會將在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中發(fā)揮重要作用;增加人民銀行在公開市場買賣金融債券這一貨幣政策工具;依法監(jiān)測金融市場運行情況,宏觀調控金融市場,促進金融市場協(xié)調發(fā)展。
     轉換職能,即由過去主要通過對銀行業(yè)金融機構的設立審批、業(yè)務審批和高級管理人員任職資格審查和日常監(jiān)督管理等直接監(jiān)管的職能轉換為履行維護金融穩(wěn)定職能。人民銀行將在國務院的領導下防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定;當銀行業(yè)金融機構出現(xiàn)支付困難、可能引發(fā)金融風險時,為維護金融穩(wěn)定,人民銀行經(jīng)國務院批準,有權對銀行業(yè)金融機構進行檢查監(jiān)督。
     增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。人民銀行將指導、部署金融業(yè)反洗錢工作,負責反洗錢的資金監(jiān)測。根據(jù)人民銀行“三定”方案中的有關規(guī)定,管理信貸征信業(yè)仍是人民銀行的法定職責之一。