宗地權(quán)屬狀況調(diào)查

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宗地權(quán)屬狀況調(diào)查指調(diào)查人員在接受土地登記人員轉(zhuǎn)來(lái)的申請(qǐng)文件后,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源情況、宗地使用權(quán)情況(含共同使用情況)、他項(xiàng)權(quán)利狀況、權(quán)屬來(lái)源證明材料上的土地使用者和申請(qǐng)書(shū)上的土地使用者一致性、土地實(shí)際用途與批準(zhǔn)用途及申請(qǐng)書(shū)上填寫(xiě)用途一致性等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。核實(shí)無(wú)誤后,調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)地籍調(diào)查表,并收集相應(yīng)的權(quán)屬來(lái)源證明材料。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后,審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。核實(shí)結(jié)果無(wú)誤,審核人在地籍調(diào)查表的意見(jiàn)欄填寫(xiě)合格;否則填寫(xiě)不合格,并指出錯(cuò)誤所在及處理意見(jiàn),審核者簽字蓋章。
    一、土地使用者及土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查
     土地使用者的調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)土地使用者名稱、單位全稱或戶主姓名、單位性質(zhì)、土地使用者通訊地址及聯(lián)系電話,與土地使用者有行政、資產(chǎn)等關(guān)系的上級(jí)主管部門全稱、土地使用者單位法人代表等情況,并將調(diào)查結(jié)果填寫(xiě)在地籍調(diào)查表上。
     土地使用者名稱應(yīng)與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份證等的記載一致。單位全稱應(yīng)為該單位公章全稱。單位性質(zhì)分為全民單位、集體單位、股份制企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人等。個(gè)人用地時(shí),可不調(diào)查上級(jí)主管部門全稱。
     土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查是指調(diào)查核實(shí)宗地的權(quán)屬來(lái)源證明材料,確定宗地的土地權(quán)屬性質(zhì),并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果填寫(xiě)在地籍調(diào)表上。
     我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為:國(guó)家土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)及地土他項(xiàng)權(quán)利等。土地權(quán)屬性質(zhì)是土地登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的土地除集體所有的以外,均為國(guó)家所有,所以在對(duì)所有權(quán)性質(zhì)登記時(shí),我國(guó)只對(duì)集體土地所有權(quán)登記,而不對(duì)國(guó)家土地所有權(quán)進(jìn)行登記。另外,對(duì)土地他項(xiàng)權(quán)利的登記,在土地登記簿上一般把它記載在“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)”欄,而不記載在“土地權(quán)屬性質(zhì)”欄。因此,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時(shí)土地權(quán)屬性質(zhì)調(diào)查分三種:國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)及集體土地使用權(quán)。集體土地使用權(quán)又分為:集體農(nóng)用土地使用權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地未利用地使用權(quán)。集體農(nóng)用土地使用權(quán)主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),也包括依法取得的“四荒地”使用權(quán)。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)一步分為農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。
    二、土地權(quán)屬來(lái)源情況、使用權(quán)類型調(diào)查
     土地權(quán)屬來(lái)源情況、使用權(quán)類型調(diào)查是指調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)宗地的土地權(quán)屬來(lái)源情況、土地使用權(quán)類型,初步核實(shí)土地權(quán)屬來(lái)源證明權(quán)料是否齊全、合法及與實(shí)際情況的一致性,將調(diào)查核實(shí)結(jié)果填寫(xiě)在地籍調(diào)查表上,并收集各種權(quán)屬來(lái)源證明材料,作為土地登記審查依據(jù)。
     國(guó)有土地使用權(quán)類型一般有:劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家作價(jià)出資(入股)國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家租賃國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)。初始權(quán)屬調(diào)查時(shí),國(guó)有土地使用權(quán)類型調(diào)查一般只涉及劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
    (一)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)
     劃撥國(guó)有土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),以劃撥方式取得宗地的國(guó)有土地使用權(quán)。
     劃撥國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明材料有:建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)、新開(kāi)工大中型建設(shè)項(xiàng)目地地預(yù)登記文件、大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、勘測(cè)定界圖件等。
     由于種種原因,在初始地籍調(diào)查時(shí),有相當(dāng)一部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)宗地沒(méi)有上述權(quán)屬來(lái)源證明材料,為此, 1995 年國(guó)家土地管理局頒發(fā)了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》,該《規(guī)定》制定了各個(gè)歷史時(shí)期及各種情況的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)規(guī)定。初始權(quán)屬調(diào)查人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)》,必要時(shí),指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備相應(yīng)的權(quán)屬來(lái)源證明材料,并初步核實(shí)土地權(quán)屬來(lái)源證明材料是否齊全、合法及與實(shí)際情況的一致性。
    (二)出讓國(guó)有土地使用權(quán)
     出讓國(guó)有土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),以出讓方式取得宗地一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)。
     出讓國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明材料有:建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、土地使用權(quán)出讓金繳納證明等權(quán)屬證明材料。
    三、他項(xiàng)權(quán)利調(diào)查
     土地他項(xiàng)權(quán)利是指其他土地使用者在本宗地?fù)碛械臋?quán)利。他項(xiàng)權(quán)利又分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。
     用益物權(quán)是指以物的使用收益為標(biāo)的的他物權(quán),主要包括:通行權(quán)、地上權(quán)、地下權(quán)等。其中通行權(quán)是指民事權(quán)利人以他人土地供自己土地通行之用的權(quán)利;地上權(quán)(地下權(quán))是指在他人土地指定的地表上(下)有建筑物、其他構(gòu)筑物,或以種植竹木為目的而使用其土地的獨(dú)立物權(quán)。
     擔(dān)保物權(quán)是指以確保債務(wù)清償為目的而在債務(wù)人的特定物或權(quán)利上設(shè)定的定限物權(quán),主要包括:抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。土地抵押權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或第三人(抵押人)將其土地作為債權(quán)的擔(dān)保,在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),債權(quán)人(抵押權(quán)人)享有的依法從該土地處理后所得的價(jià)款中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
     初始權(quán)屬調(diào)查時(shí),他項(xiàng)權(quán)利調(diào)查是指調(diào)查其申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致,并將調(diào)查情況填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上。
    四、土地用途、座落及共有使用權(quán)情況調(diào)查
     土地用途的調(diào)查是指調(diào)查人員依照《全國(guó)土地分類》(試行)規(guī)定,調(diào)查宗地的實(shí)際使用用途,調(diào)查至三級(jí)類,并將調(diào)查情況填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上。
     調(diào)查時(shí),如果申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的土地類別與實(shí)地一致,則調(diào)查人員將申請(qǐng)書(shū)上的土地類別抄錄到地籍調(diào)查表上。如果申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的土地類別或批準(zhǔn)用途與實(shí)地調(diào)查不一致時(shí),則調(diào)查人員須注明原因,并將調(diào)查的實(shí)際使用用途填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上。如果宗地的建設(shè)用地批準(zhǔn)用途(如綜合用地)與《全國(guó)土地分類》(試行)規(guī)定的土地分類不對(duì)應(yīng),調(diào)查人員可將批準(zhǔn)用途和實(shí)際使用用途填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上,并在說(shuō)明欄內(nèi)按《全國(guó)土地分類》(試行)規(guī)定的三級(jí)類,說(shuō)明該宗地的主要使用用途、其他使用用途。
     土地座落調(diào)查是指調(diào)查人員根據(jù)工作用圖,現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)宗地座落的道路名稱、門牌號(hào)碼與申請(qǐng)書(shū)是否一致,同時(shí)還應(yīng)調(diào)查宗地四至具體情況,并將調(diào)查結(jié)果填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上。
     共用宗地是指幾個(gè)使用者共同使用一塊地,并且相互之間界線難以劃清的宗地。共有使用權(quán)情況調(diào)查是指調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查共用宗地使用情況、共有使用者各自使用的土地面積和建筑面積、共有使用者共同使用的土地面積和建筑面積等情況,將調(diào)查結(jié)果及確定的每個(gè)使用者的共用分?jǐn)偯娣e填寫(xiě)到地籍調(diào)查表上。