第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。
【釋義】 本條是對(duì)森林法的空間效力及調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、森林法的空間效力。法律的空間效力，也就是法律在地域上的適用范圍，即法律適用于哪一地域。這個(gè)問(wèn)題與國(guó)家的領(lǐng)土概念密切相關(guān)。領(lǐng)土，是指國(guó)家行使主權(quán)的空間，即一個(gè)國(guó)家能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三部分，上及高空，下及底土。領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以?xún)?nèi)的陸地。領(lǐng)水是指位于陸地疆界以?xún)?nèi)和與陸地領(lǐng)土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為空氣空間與外層空間的分界處。通常一個(gè)國(guó)家為更方便地行使行政管理權(quán)，往往還將其領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內(nèi)建立地方政權(quán)，分別行使國(guó)家的一部分行政管理權(quán)，如根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國(guó)家在必要時(shí)還可以設(shè)立特別行政區(qū)。
由于實(shí)施法律是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)行為，因此原則上，一個(gè)主權(quán)國(guó)家的法律在其所有的領(lǐng)土上都能適用。通常一部法律可以不必規(guī)定其地域上的適用范圍，而直接適用于該國(guó)家的全部領(lǐng)土范圍內(nèi)。不過(guò)也有兩種例外：一種是，由于世界上許多國(guó)家的法律體系都包含有不同層次的法律規(guī)范，所以有的法律規(guī)范由于受其制定機(jī)關(guān)的權(quán)力等級(jí)的限制，只能適用于本國(guó)的一部分領(lǐng)土，例如，我國(guó)的地方性法規(guī)就只能在其制定機(jī)關(guān)的行政區(qū)域內(nèi)適用。另一種是，從法律的等級(jí)上講，本來(lái)是應(yīng)當(dāng)在全部領(lǐng)土上適用的法律，但是根據(jù)本國(guó)的憲法或者有關(guān)的法律的規(guī)定，被限制于只能在其部分領(lǐng)土上適用。
在我國(guó)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，都是在全國(guó)范圍內(nèi)適用的法律規(guī)范。但是，我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！备鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，并且根據(jù)歷史所形成的客觀情況以及我國(guó)對(duì)外政策的需要，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)在1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，這兩部特別行政區(qū)基本法分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)政府對(duì)其恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)，并且規(guī)定除在基本法附件中規(guī)定在特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。這樣，在特別行政區(qū)成立之后，我國(guó)的大部分法律都將不是在全部領(lǐng)土上適用。
綜上所述，森林法的空間效力，即森林法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域上的適用范圍，是除了中華人民共和國(guó)設(shè)立的特別行政區(qū)以外的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍。
二、森林法的調(diào)整對(duì)象。法律發(fā)揮其作用的基本機(jī)制是規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)范人們?cè)谄渌鶇⒓拥纳鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種被法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律關(guān)系。法律的調(diào)整對(duì)象，是指法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)某一部法律而言，其調(diào)整對(duì)象就是這部法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，森林法的調(diào)整對(duì)象就是：森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這些活動(dòng)的具體內(nèi)容以及對(duì)這些活動(dòng)的管理，在森林法的各個(gè)具體規(guī)范中分別都有較為明確的規(guī)定。
三、本條的規(guī)定，在這次修改森林法時(shí)作了修改，其內(nèi)容主要是兩點(diǎn)：
1．突出了森林、林木的培育種植，原森林法將森林的采伐利用列在培育種植之前，當(dāng)時(shí)主要是基于林業(yè)生產(chǎn)突出的是林木采伐利用，這是傳統(tǒng)林業(yè)的概念。這次修改將兩者的位置換了次序，并增加了“林木”的培育種植。這個(gè)修改，反映了現(xiàn)代林業(yè)性質(zhì)和地位的變化，即更側(cè)重于擴(kuò)大森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以營(yíng)林為基礎(chǔ)；更側(cè)重于以建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以雖然只是一個(gè)詞句順序的改變，卻反映了我國(guó)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的變化。
2．增加了林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。原森林法中這一條雖然沒(méi)有明確規(guī)定林地，但是森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的，如原法中有關(guān)林地確權(quán)發(fā)證的規(guī)定，有關(guān)征、占用林地的規(guī)定、有關(guān)承包宜林荒山、荒地造林的規(guī)定，土地管理法有關(guān)依照森林法的規(guī)定確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定,森林法實(shí)施細(xì)則中關(guān)于森林資源包括林地的規(guī)定，等等，都說(shuō)明森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的。這一次修改森林法的內(nèi)容有幾條都是關(guān)于林地的內(nèi)容，如林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的規(guī)定，關(guān)于國(guó)有林發(fā)證的規(guī)定，關(guān)于征、占用林地的規(guī)定等，這些內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化了森林法中對(duì)林地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，所以這次修改森林法時(shí)，將林地明確地納入到森林法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定中。
【釋義】 本條是對(duì)森林法的空間效力及調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、森林法的空間效力。法律的空間效力，也就是法律在地域上的適用范圍，即法律適用于哪一地域。這個(gè)問(wèn)題與國(guó)家的領(lǐng)土概念密切相關(guān)。領(lǐng)土，是指國(guó)家行使主權(quán)的空間，即一個(gè)國(guó)家能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三部分，上及高空，下及底土。領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以?xún)?nèi)的陸地。領(lǐng)水是指位于陸地疆界以?xún)?nèi)和與陸地領(lǐng)土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為空氣空間與外層空間的分界處。通常一個(gè)國(guó)家為更方便地行使行政管理權(quán)，往往還將其領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內(nèi)建立地方政權(quán)，分別行使國(guó)家的一部分行政管理權(quán)，如根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國(guó)家在必要時(shí)還可以設(shè)立特別行政區(qū)。
由于實(shí)施法律是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)行為，因此原則上，一個(gè)主權(quán)國(guó)家的法律在其所有的領(lǐng)土上都能適用。通常一部法律可以不必規(guī)定其地域上的適用范圍，而直接適用于該國(guó)家的全部領(lǐng)土范圍內(nèi)。不過(guò)也有兩種例外：一種是，由于世界上許多國(guó)家的法律體系都包含有不同層次的法律規(guī)范，所以有的法律規(guī)范由于受其制定機(jī)關(guān)的權(quán)力等級(jí)的限制，只能適用于本國(guó)的一部分領(lǐng)土，例如，我國(guó)的地方性法規(guī)就只能在其制定機(jī)關(guān)的行政區(qū)域內(nèi)適用。另一種是，從法律的等級(jí)上講，本來(lái)是應(yīng)當(dāng)在全部領(lǐng)土上適用的法律，但是根據(jù)本國(guó)的憲法或者有關(guān)的法律的規(guī)定，被限制于只能在其部分領(lǐng)土上適用。
在我國(guó)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，都是在全國(guó)范圍內(nèi)適用的法律規(guī)范。但是，我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！备鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，并且根據(jù)歷史所形成的客觀情況以及我國(guó)對(duì)外政策的需要，全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)在1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，這兩部特別行政區(qū)基本法分別規(guī)定，自中華人民共和國(guó)政府對(duì)其恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)起，設(shè)立該地區(qū)為中華人民共和國(guó)的特別行政區(qū)，并且規(guī)定除在基本法附件中規(guī)定在特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。這樣，在特別行政區(qū)成立之后，我國(guó)的大部分法律都將不是在全部領(lǐng)土上適用。
綜上所述，森林法的空間效力，即森林法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域上的適用范圍，是除了中華人民共和國(guó)設(shè)立的特別行政區(qū)以外的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍。
二、森林法的調(diào)整對(duì)象。法律發(fā)揮其作用的基本機(jī)制是規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)范人們?cè)谄渌鶇⒓拥纳鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種被法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律關(guān)系。法律的調(diào)整對(duì)象，是指法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)某一部法律而言，其調(diào)整對(duì)象就是這部法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，森林法的調(diào)整對(duì)象就是：森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這些活動(dòng)的具體內(nèi)容以及對(duì)這些活動(dòng)的管理，在森林法的各個(gè)具體規(guī)范中分別都有較為明確的規(guī)定。
三、本條的規(guī)定，在這次修改森林法時(shí)作了修改，其內(nèi)容主要是兩點(diǎn)：
1．突出了森林、林木的培育種植，原森林法將森林的采伐利用列在培育種植之前，當(dāng)時(shí)主要是基于林業(yè)生產(chǎn)突出的是林木采伐利用，這是傳統(tǒng)林業(yè)的概念。這次修改將兩者的位置換了次序，并增加了“林木”的培育種植。這個(gè)修改，反映了現(xiàn)代林業(yè)性質(zhì)和地位的變化，即更側(cè)重于擴(kuò)大森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以營(yíng)林為基礎(chǔ)；更側(cè)重于以建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所以雖然只是一個(gè)詞句順序的改變，卻反映了我國(guó)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的變化。
2．增加了林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。原森林法中這一條雖然沒(méi)有明確規(guī)定林地，但是森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的，如原法中有關(guān)林地確權(quán)發(fā)證的規(guī)定，有關(guān)征、占用林地的規(guī)定、有關(guān)承包宜林荒山、荒地造林的規(guī)定，土地管理法有關(guān)依照森林法的規(guī)定確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定,森林法實(shí)施細(xì)則中關(guān)于森林資源包括林地的規(guī)定，等等，都說(shuō)明森林法的調(diào)整對(duì)象是包括林地在內(nèi)的。這一次修改森林法的內(nèi)容有幾條都是關(guān)于林地的內(nèi)容，如林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的規(guī)定，關(guān)于國(guó)有林發(fā)證的規(guī)定，關(guān)于征、占用林地的規(guī)定等，這些內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化了森林法中對(duì)林地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，所以這次修改森林法時(shí)，將林地明確地納入到森林法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定中。