第四十六條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于對從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職的處罰。
一、本條是這次修改的森林法新增加的條款。這是根據(jù)實踐中出現(xiàn)的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的工作人員在涉及林業(yè)管理方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給森林資源造成破壞或給國家造成重大損失的實際情況而新增加的規(guī)定。
二、本條所說的林業(yè)主管部門的工作人員是指林業(yè)主管部門內(nèi)部的行政管理人員和依法履行林業(yè)主管部門管理職能的人員，如林業(yè)主管部門內(nèi)部的林業(yè)公安、林政管理、野生動物保護(hù)、森林防火、野生植物保護(hù)、病蟲害防治、植物檢疫、種苗管理、自然保護(hù)區(qū)管理等從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理的工作人員。其他國家機(jī)關(guān)工作人員是指人民政府的工作人員或者依照法律規(guī)定履行職務(wù)涉及林業(yè)行業(yè)管理工作的人員，如人民政府中從事涉及林業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員、海關(guān)、工商等部門的工作人員。
三、玩忽職守是指從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的工作人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使森林資源遭受重大損失的行為。玩忽職守，包括兩種形式：一是放棄職守，不履行自己應(yīng)該履行的職責(zé)；二是在履行職責(zé)的過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任?！皹?gòu)成玩忽職守罪的行為人應(yīng)該預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，”或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。濫用職權(quán)是指從事森林資源保護(hù)，林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項。徇私舞弊是指從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
四、根據(jù)本條規(guī)定，從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”
根據(jù)本條規(guī)定，從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于對從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職的處罰。
一、本條是這次修改的森林法新增加的條款。這是根據(jù)實踐中出現(xiàn)的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的工作人員在涉及林業(yè)管理方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給森林資源造成破壞或給國家造成重大損失的實際情況而新增加的規(guī)定。
二、本條所說的林業(yè)主管部門的工作人員是指林業(yè)主管部門內(nèi)部的行政管理人員和依法履行林業(yè)主管部門管理職能的人員，如林業(yè)主管部門內(nèi)部的林業(yè)公安、林政管理、野生動物保護(hù)、森林防火、野生植物保護(hù)、病蟲害防治、植物檢疫、種苗管理、自然保護(hù)區(qū)管理等從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理的工作人員。其他國家機(jī)關(guān)工作人員是指人民政府的工作人員或者依照法律規(guī)定履行職務(wù)涉及林業(yè)行業(yè)管理工作的人員，如人民政府中從事涉及林業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)人員、海關(guān)、工商等部門的工作人員。
三、玩忽職守是指從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的工作人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使森林資源遭受重大損失的行為。玩忽職守，包括兩種形式：一是放棄職守，不履行自己應(yīng)該履行的職責(zé)；二是在履行職責(zé)的過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任?！皹?gòu)成玩忽職守罪的行為人應(yīng)該預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，”或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。濫用職權(quán)是指從事森林資源保護(hù)，林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項。徇私舞弊是指從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
四、根據(jù)本條規(guī)定，從事森林保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”
根據(jù)本條規(guī)定，從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。