第一條 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定本法。
【釋義】 本條是對本法立法宗旨的規(guī)定。
一、水是人類生存的生命線，人類因水而生存因水而發(fā)展。然而，本世紀(jì)人類卻面臨著更加嚴(yán)重的水資源問題。水資源短缺幾乎成為世界性的問題。我國是水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時，水資源在時間和地區(qū)分布上很不平衡，由于所處的獨特的地理位置和氣候條件，使我國面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化（通俗說是“水少”、“水多”、“水臟”）三大水問題，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局影響。 (1）水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水時，全國年缺水總量約為300億-400億立方米；在一般年份，農(nóng)田受旱面積1億-3億畝，因旱減收糧食200億-300億公斤；許多地區(qū)因缺水造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。近幾年北方持續(xù)干旱，給工農(nóng)業(yè)造成了較大影響，也給城市、農(nóng)村居民生活用水造成很大困難。 (2）洪澇災(zāi)害頻繁，防洪安全缺乏保障。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)大水，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟損失，使多年的經(jīng)濟建設(shè)成果毀于一旦。近幾年我國重點堤防的工程有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。 (3）水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢，2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域。北方一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”；南方則許多重要河湖污染嚴(yán)重，水事糾紛不斷增加。
《水法》是水資源管理方面的基本法律。除《水法》外，我國還先后制定了有關(guān)涉水方面的法律、行政法規(guī)，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》等，這些法律、行政法規(guī)的制定對合理開發(fā)、利用、保護水資源，防治水害和水污染，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要作用。
二、根據(jù)本條規(guī)定，《水法》的立法宗旨包括以下幾個方面內(nèi)容：
（一）合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。開發(fā)、利用水資源與防治水害是《水法》的核心內(nèi)容，也是《水法》的直接立法目的?！端ā妨袑Ｕ聦λY源開發(fā)利用作了規(guī)定，防治水害則由《防洪法》作專門規(guī)定。我國降雨70%-80%集中在6月-9月汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源的可利用率低，因此只有在江河、湖泊修建蓄水、引水、提水工程，調(diào)蓄徑流，才能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。開發(fā)、利用水資源與防治水害是關(guān)系治國安邦的大事。為此《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水。這是開發(fā)、利用水資源，防治水害的基本原則。我國水資源短缺，時空分布不均，因此應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。
（二）節(jié)約和保護水資源。過去我們在水資源開發(fā)利用方面，存在著重開源、輕節(jié)流，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護的問題?，F(xiàn)在我國把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置?；谶@種認(rèn)識，這次《水法》修改把節(jié)約和保護水資源放在突出位置，作為《水法》修改的重點之一，并在立法目的中加以規(guī)定。節(jié)約和保護水資源與合理開發(fā)利用水資源，防治水害是緊密聯(lián)系，互
相促進的，不能將二者割裂開來。從宏觀講，節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針。因此，《水法》規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。目前我國水污染未能達到有效控制，且有加重趨勢；地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降形成大面積漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，同時地下水質(zhì)污染也有發(fā)展趨勢。特別是我國水資源緊缺，地表徑流對污染物的稀釋能力低，必須對水質(zhì)與水量、水污染防治與水資源綜合開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮。為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，合理安排水資源的開發(fā)利用，保護水資源是非常必要的，保護水資源也是這次《水法》修改的重要內(nèi)容?！端廴痉乐畏ā泛汀端ā穼λY源保護問題都作了規(guī)定，但各有側(cè)重，彼此相互銜接?！端ā穼χ贫ㄋδ軈^(qū)劃、維持江河的合理流量、維護水體的自然凈化能力和建立飲用水源保護區(qū)、控制開采地下水等都作了規(guī)定。
（三）實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。合理開發(fā)、利用水資源，防治水害，節(jié)約和保護水資源的最終目的是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。水資源的可持續(xù)利用的主要含義有：一是在人類與自然相和諧的前提下，不但提高人們生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力、滿足一個地區(qū)人們的用水需要，而且也不損害別的地區(qū)人們滿足其需要的發(fā)展；二是防止追求眼前的發(fā)展，造成污染和枯竭而影響長遠的發(fā)展。近20年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問題。中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》指出，到2030年，我國人口將達到16億，人均占有的水資源量將下降到1700立方米左右，接近國際公認(rèn)的警戒線，而那時國民經(jīng)濟需水總量將增加1600億立方米；與此同時全國城市污水排放量將增加到850億-1060億噸，水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)的嚴(yán)重災(zāi)害。1993年國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程》，內(nèi)容涵蓋中國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，強調(diào)“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。我國的水利事業(yè)正面臨從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，應(yīng)把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置。這次《水法》修改將實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為重要的指導(dǎo)思想，通過制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
【釋義】 本條是對本法立法宗旨的規(guī)定。
一、水是人類生存的生命線，人類因水而生存因水而發(fā)展。然而，本世紀(jì)人類卻面臨著更加嚴(yán)重的水資源問題。水資源短缺幾乎成為世界性的問題。我國是水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時，水資源在時間和地區(qū)分布上很不平衡，由于所處的獨特的地理位置和氣候條件，使我國面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化（通俗說是“水少”、“水多”、“水臟”）三大水問題，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局影響。 (1）水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水時，全國年缺水總量約為300億-400億立方米；在一般年份，農(nóng)田受旱面積1億-3億畝，因旱減收糧食200億-300億公斤；許多地區(qū)因缺水造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。近幾年北方持續(xù)干旱，給工農(nóng)業(yè)造成了較大影響，也給城市、農(nóng)村居民生活用水造成很大困難。 (2）洪澇災(zāi)害頻繁，防洪安全缺乏保障。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)大水，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟損失，使多年的經(jīng)濟建設(shè)成果毀于一旦。近幾年我國重點堤防的工程有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。 (3）水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢，2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域。北方一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”；南方則許多重要河湖污染嚴(yán)重，水事糾紛不斷增加。
《水法》是水資源管理方面的基本法律。除《水法》外，我國還先后制定了有關(guān)涉水方面的法律、行政法規(guī)，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》等，這些法律、行政法規(guī)的制定對合理開發(fā)、利用、保護水資源，防治水害和水污染，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要作用。
二、根據(jù)本條規(guī)定，《水法》的立法宗旨包括以下幾個方面內(nèi)容：
（一）合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。開發(fā)、利用水資源與防治水害是《水法》的核心內(nèi)容，也是《水法》的直接立法目的?！端ā妨袑Ｕ聦λY源開發(fā)利用作了規(guī)定，防治水害則由《防洪法》作專門規(guī)定。我國降雨70%-80%集中在6月-9月汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源的可利用率低，因此只有在江河、湖泊修建蓄水、引水、提水工程，調(diào)蓄徑流，才能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。開發(fā)、利用水資源與防治水害是關(guān)系治國安邦的大事。為此《水法》規(guī)定，開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水。這是開發(fā)、利用水資源，防治水害的基本原則。我國水資源短缺，時空分布不均，因此應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)、利用水資源，防治水害。
（二）節(jié)約和保護水資源。過去我們在水資源開發(fā)利用方面，存在著重開源、輕節(jié)流，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護的問題?，F(xiàn)在我國把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置?；谶@種認(rèn)識，這次《水法》修改把節(jié)約和保護水資源放在突出位置，作為《水法》修改的重點之一，并在立法目的中加以規(guī)定。節(jié)約和保護水資源與合理開發(fā)利用水資源，防治水害是緊密聯(lián)系，互
相促進的，不能將二者割裂開來。從宏觀講，節(jié)約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針。因此，《水法》規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。目前我國水污染未能達到有效控制，且有加重趨勢；地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降形成大面積漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，同時地下水質(zhì)污染也有發(fā)展趨勢。特別是我國水資源緊缺，地表徑流對污染物的稀釋能力低，必須對水質(zhì)與水量、水污染防治與水資源綜合開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮。為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，合理安排水資源的開發(fā)利用，保護水資源是非常必要的，保護水資源也是這次《水法》修改的重要內(nèi)容?！端廴痉乐畏ā泛汀端ā穼λY源保護問題都作了規(guī)定，但各有側(cè)重，彼此相互銜接?！端ā穼χ贫ㄋδ軈^(qū)劃、維持江河的合理流量、維護水體的自然凈化能力和建立飲用水源保護區(qū)、控制開采地下水等都作了規(guī)定。
（三）實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。合理開發(fā)、利用水資源，防治水害，節(jié)約和保護水資源的最終目的是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。水資源的可持續(xù)利用的主要含義有：一是在人類與自然相和諧的前提下，不但提高人們生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力、滿足一個地區(qū)人們的用水需要，而且也不損害別的地區(qū)人們滿足其需要的發(fā)展；二是防止追求眼前的發(fā)展，造成污染和枯竭而影響長遠的發(fā)展。近20年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問題。中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》指出，到2030年，我國人口將達到16億，人均占有的水資源量將下降到1700立方米左右，接近國際公認(rèn)的警戒線，而那時國民經(jīng)濟需水總量將增加1600億立方米；與此同時全國城市污水排放量將增加到850億-1060億噸，水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)的嚴(yán)重災(zāi)害。1993年國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程》，內(nèi)容涵蓋中國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，強調(diào)“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。我國的水利事業(yè)正面臨從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時，應(yīng)把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置。這次《水法》修改將實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為重要的指導(dǎo)思想，通過制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。