第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過程中，不按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒拥男袨椤：Ｓ蚴褂脵?quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：
1、對于在用?；顒又?，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用?；顒?，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒?。對于海域使用權(quán)人因為擅自改變海域用途而獲得收益的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施?？h級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。
2、對于海洋行政主管機關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序?？梢哉f，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進行排他性的用?；顒?，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負責(zé)收回，并同時注銷海域使用權(quán)證書。
【釋義】本條是關(guān)于非法改變海域用途的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第28條規(guī)定，海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域的過程中，不按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒拥男袨椤：Ｓ蚴褂脵?quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：
1、對于在用?；顒又?，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責(zé)令違法行為人停止其用?；顒?，在一定期限內(nèi)改正其違法行為，按照經(jīng)過海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海域用途進行用?；顒?。對于海域使用權(quán)人因為擅自改變海域用途而獲得收益的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施?？h級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應(yīng)當(dāng)對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。
2、對于海洋行政主管機關(guān)要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時間內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。本法的重點之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會給海域的使用管理和權(quán)屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序?？梢哉f，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權(quán)屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權(quán)人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰，即收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權(quán)也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進行排他性的用?；顒?，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權(quán)由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府負責(zé)收回，并同時注銷海域使用權(quán)證書。