第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。
【釋義】本條是關于非法改變海域用途的行政責任的規(guī)定。
一、本法第28條規(guī)定，海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。擅自改變海域用途，是指海域使用權人在使用海域的過程中，不按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用?；顒拥男袨?。海域使用權人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應當承擔本條規(guī)定的法律責任。
二、違法行為人承擔本條規(guī)定的法律責任主要有以下兩種情況：
1、對于在用?；顒又?，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責令違法行為人停止其用?；顒?，在一定期限內改正其違法行為，按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用?；顒印τ诤Ｓ蚴褂脵嗳艘驗樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應當沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。
2、對于海洋行政主管機關要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時間內拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。本法的重點之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會給海域的使用管理和權屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序。可以說，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴厲的處罰，即收回海域使用權。海域使用權是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進行排他性的用?；顒?，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府負責收回，并同時注銷海域使用權證書。
【釋義】本條是關于非法改變海域用途的行政責任的規(guī)定。
一、本法第28條規(guī)定，海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。擅自改變海域用途，是指海域使用權人在使用海域的過程中，不按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用?；顒拥男袨?。海域使用權人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應當承擔本條規(guī)定的法律責任。
二、違法行為人承擔本條規(guī)定的法律責任主要有以下兩種情況：
1、對于在用?；顒又?，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門以行政命令的方式責令違法行為人停止其用?；顒?，在一定期限內改正其違法行為，按照經過海洋行政主管部門批準的海域用途進行用?；顒印τ诤Ｓ蚴褂脵嗳艘驗樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應當沒收其違法所得。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。縣級以上海洋行政主管部門在對違法行為人作出上述處罰行為的同時，還應當對其處以罰款。罰款的幅度為違法行為人占用該海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金5倍以上15倍以下。具體的罰款幅度由縣級以上海洋行政主管部門根據(jù)具體情況確定。
2、對于海洋行政主管機關要求違法行為人限期改正，而違法行為人在規(guī)定時間內拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府注銷海域使用權證書，收回海域使用權。本法的重點之一是確立了海洋功能區(qū)劃制度，違反海洋功能區(qū)劃制度，將會給海域的使用管理和權屬管理造成困難，干擾正常的用海秩序。可以說，沒有海洋功能區(qū)劃制度，海域的使用管理和權屬管理也無從談起。因此，本條對海域使用權人不按照海域用途使用海域又拒不改正的行為規(guī)定了嚴厲的處罰，即收回海域使用權。海域使用權是任何單位和個人使用海域的先決條件，收回海域使用權也就意味著違法行為人不能夠繼續(xù)使用該海域進行排他性的用?；顒?，例如養(yǎng)殖、旅游等。海域使用權由頒發(fā)海域使用權證書的人民政府負責收回，并同時注銷海域使用權證書。