熱點(diǎn)專題一 加強(qiáng)和和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)
2009年9月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。會(huì)議全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。
黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。
以上這個(gè)總體要求，提綱挈領(lǐng)、要言不煩，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向。對(duì)這個(gè)總體要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個(gè)方面。
第一，把握好“四個(gè)著眼于”的黨建著力點(diǎn)。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，是黨的十七大主題的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”，就是要求黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”，就是要求黨的建設(shè)要始終把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線不動(dòng)搖；“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，就是要求黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強(qiáng)全黨為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動(dòng)力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是要求黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個(gè)著眼于”，點(diǎn)明了新形勢(shì)下黨的建設(shè)著力點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，《決定》重申了這個(gè)總體布局。在這個(gè)總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實(shí)施這個(gè)總體布局，要求我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。
第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求?！稕Q定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持用馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。
第四，把握好黨的建設(shè)總目標(biāo)?！稕Q定》提出:“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！边@個(gè)總目標(biāo)，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時(shí)代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個(gè)總目標(biāo)，都要聚焦于這個(gè)總目標(biāo)，都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)而奮斗。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)
《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、不面面俱到的原則，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了六個(gè)方面的任務(wù)。
第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)?！稕Q定》圍繞這個(gè)任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動(dòng)黨的思想理論建設(shè)。《決定》重點(diǎn)從推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個(gè)方面提出了明確要求。
第二，提出了堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。《決定》重點(diǎn)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一這五個(gè)方面提出了明確要求。
第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要任務(wù)。形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵；堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制這五個(gè)方面提出了明確要求。
第四，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力?！稕Q定》重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這五個(gè)方面提出了明確要求。
第五，提出了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。總結(jié)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實(shí)抓出明顯成效。《決定》重點(diǎn)從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這五個(gè)方面提出了明確要求。
第六，提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。《決定》重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新這四個(gè)方面提出了明確要求。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新要求新舉措
《決定》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是改革開放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。
(一)提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)做到三個(gè)“準(zhǔn)確把握”和一個(gè)“及時(shí)總結(jié)”(即：準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn))，圍繞“四大問題”(即：什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展)，不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系。
(二)提出用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。
(三)提出開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個(gè)重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。
(四)提出在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。
(五)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組(黨委)工作機(jī)制，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。
熱點(diǎn)專題二 行政問責(zé)制
行政問責(zé)主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種制度。
從根本上來說，行政問責(zé)是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。政府的權(quán)力來源于人民，人民滿意的政府必然是責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。責(zé)任政府既是社會(huì)主義民主政治的基本理念，又是一種對(duì)政府進(jìn)行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價(jià)值理念，政府必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府的制約和監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。
一、當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的主要問題
(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確
行政問責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；或者在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制在一些地方成了副職問責(zé)制。
(二)問責(zé)范圍過于狹窄
時(shí)下的問責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國實(shí)施行政問責(zé)制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責(zé)了相應(yīng)的行政首長。但總的來看，我國的問責(zé)范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對(duì)無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
(三)行政問責(zé)制的相關(guān)法制不完善
目前，我國行政問責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī)，但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué)；問責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里，容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響；責(zé)任追究彈性較大，存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責(zé)，最終可能導(dǎo)致問責(zé)流于形式。
(四)行政問責(zé)的配套制度難以到位
推行行政問責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；被問責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。
二、行政問責(zé)制現(xiàn)存問題成因分析
(一)問責(zé)制度不夠完善
行政問責(zé)制度是行政問責(zé)的前提，是開展行政問責(zé)的依據(jù)，也是問責(zé)成效的根本保證。我國行政問責(zé)制度建設(shè)中存在的問題主要有：一是缺少統(tǒng)一性。目前我國適用于行政問責(zé)制的有關(guān)法規(guī)、條例比較多，散見于各級(jí)黨組織、政府的相關(guān)政策文件中，這些規(guī)定在問責(zé)的對(duì)象范圍、懲處的尺度諸方面都不盡相同，缺少統(tǒng)一性和連續(xù)協(xié)調(diào)性。二是缺少操作性，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難。問責(zé)制度設(shè)計(jì)上條條框框較多，但對(duì)具體責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定、處罰尺度等方面界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，特別是對(duì)抽象行政行為和行政不作為行為的責(zé)任認(rèn)定和追究界定不清晰，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以執(zhí)行。
(二)缺乏良好的外部環(huán)境
實(shí)施行政問責(zé)制需要兩個(gè)前提：一是政治透明度；二是健全的輿論監(jiān)督。目前，我國的行政公開透明度雖然已經(jīng)有所提高，但仍存在一些亟待解決的問題。如行政公開程序缺乏制度保障；行政官員往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息；公開的方式簡(jiǎn)單落后等。而目前生活中的外部監(jiān)督，即使是在信息公開的情況下，仍然會(huì)遇到種種阻力而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)公民維權(quán)意識(shí)淡薄
公眾也是問責(zé)的主體，然而“官本位”是中國人意識(shí)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)價(jià)值觀，導(dǎo)致了民眾對(duì)權(quán)力的崇拜產(chǎn)生畸形依賴，表現(xiàn)在政治參與上是“不在其位，不謀其政”的政治淡漠感。公民的權(quán)利意識(shí)仍然很淡薄，對(duì)政府行為漠然視之，對(duì)政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為的參與程度不高。從客觀上看，人民手中擁有的知情權(quán)的確有限，缺乏合理的反饋渠道和機(jī)制保障。這就造成了外部監(jiān)督乏力、問責(zé)動(dòng)力不足的尷尬處境。
(四)官員普遍責(zé)任意識(shí)薄弱
從我國當(dāng)前實(shí)施官員問責(zé)的實(shí)踐來看，被問責(zé)官員大都是被動(dòng)地接受上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，很少見官員主動(dòng)請(qǐng)辭，更少見其在公開場(chǎng)合向公眾表明“愧疚”之意。官員們還缺乏權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任意識(shí)。在這種意識(shí)的支配下，官員問責(zé)制就只能是一種事后的責(zé)任懲罰。由于官員的責(zé)任意識(shí)淡薄，這樣就很難讓官員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，官員問責(zé)的真正目的也難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善行政問責(zé)制的對(duì)策建議
(一)界定行政問責(zé)的主體
首先要加強(qiáng)人大的問責(zé)力度。我國《憲法》規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。人民代表大會(huì)及常委會(huì)享有對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)。而人大因?yàn)椴煌邳h政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，與之較少有利益關(guān)聯(lián)，因此人大問責(zé)相比同體問責(zé)而言更加有效。其次要充分調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督政府的積極性。我國《憲法》明確規(guī)定“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。但長期以來由于公眾對(duì)政府有畏懼心理，以及沒有合適的表達(dá)意愿的機(jī)制，所以對(duì)政府的問責(zé)一直只是法律上的規(guī)定而已。因此，為了調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督政府的積極性，應(yīng)該建立一套可以使公眾暢所欲言，表達(dá)自己意見的機(jī)制，使公眾對(duì)政府的問責(zé)不再停留在紙上而落到實(shí)處。
(二)切實(shí)加強(qiáng)行政信息透明化
雖然我國目前已開始實(shí)施《政府信息公開條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過大的情況?！瓣柟馐堑姆栏瘎保该骺梢远沤^腐敗滋生，因此除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，政府信息應(yīng)當(dāng)切實(shí)向公民和社會(huì)公開，保障公民的知情權(quán)，做到政府向社會(huì)公眾提供的信息是真實(shí)可信的。政府公布信息可以采取多種形式，如通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào)、專欄、布告等途徑公開，這樣，公眾通過所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。
(三)加強(qiáng)多種形式的問責(zé)，拓寬問責(zé)的范圍
實(shí)踐中主要的問責(zé)形式是引咎辭職和責(zé)令辭職，這類問責(zé)基本都是事后問責(zé)，這樣的問責(zé)形式對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督起不到很好的效果?！叭鼓谭凼录钡陌l(fā)生就是行政部門在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管嚴(yán)重失職而導(dǎo)致最終重大安全事故的發(fā)生，雖然事后多名官員被行政問責(zé)，但此時(shí)的事后亡羊補(bǔ)牢顯得為時(shí)已晚。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種形式的問責(zé)如作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、行政處分等，多種形式的問責(zé)對(duì)行政部門平時(shí)的日常工作可以起到一個(gè)很好的監(jiān)督警醒作用，使行政部門正確行使自己手中握有的權(quán)力，減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外，對(duì)問責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅局限于重大安全事故，其他如行政違法等范圍也同樣應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，因?yàn)檫@些現(xiàn)象對(duì)國家和人民所造成的重大損失與惡劣影響，并不亞于突發(fā)的重大事故，并且之所以有突發(fā)的重大事故，也是因?yàn)樵诖酥皩?duì)行政機(jī)關(guān)某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒有問責(zé)，聽之任之，最終導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
2009年9月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。會(huì)議全面分析了形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。
黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求
加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。
以上這個(gè)總體要求，提綱挈領(lǐng)、要言不煩，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)指明了方向。對(duì)這個(gè)總體要求，應(yīng)當(dāng)深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個(gè)方面。
第一，把握好“四個(gè)著眼于”的黨建著力點(diǎn)。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，是黨的十七大主題的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，黨的建設(shè)要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”，就是要求黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！稕Q定》提出黨的建設(shè)要“著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性”，就是要求黨的建設(shè)要始終把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線不動(dòng)搖；“著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感”，就是要求黨的建設(shè)要著力激發(fā)和增強(qiáng)全黨為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動(dòng)力；“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，就是要求黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這“四個(gè)著眼于”，點(diǎn)明了新形勢(shì)下黨的建設(shè)著力點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，《決定》重申了這個(gè)總體布局。在這個(gè)總體布局中，黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實(shí)施這個(gè)總體布局，要求我們?cè)诓渴瘘h的建設(shè)工作時(shí)要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。
第三，把握好提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求?！稕Q定》提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，最根本的是堅(jiān)持用馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實(shí)踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。
第四，把握好黨的建設(shè)總目標(biāo)?！稕Q定》提出:“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！边@個(gè)總目標(biāo)，鮮明而集中地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時(shí)代特色。黨的建設(shè)各方面工作，都要牢牢把握這個(gè)總目標(biāo)，都要聚焦于這個(gè)總目標(biāo)，都要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)而奮斗。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的主要任務(wù)
《決定》在把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、不面面俱到的原則，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出了六個(gè)方面的任務(wù)。
第一，提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨是黨的十七大提出的任務(wù)?！稕Q定》圍繞這個(gè)任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，以此為抓手帶動(dòng)黨的思想理論建設(shè)。《決定》重點(diǎn)從推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織這4個(gè)方面提出了明確要求。
第二，提出了堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。《決定》重點(diǎn)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一這五個(gè)方面提出了明確要求。
第三，提出了深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要任務(wù)。形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵；堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證?！稕Q定》重點(diǎn)從堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，健全干部管理機(jī)制這五個(gè)方面提出了明確要求。
第四，提出了做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。抓基層、打基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力?！稕Q定》重點(diǎn)從擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這五個(gè)方面提出了明確要求。
第五，提出了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要任務(wù)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。總結(jié)這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決作風(fēng)方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實(shí)抓出明顯成效。《決定》重點(diǎn)從大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)、以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)這五個(gè)方面提出了明確要求。
第六，提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。《決定》重點(diǎn)從加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新這四個(gè)方面提出了明確要求。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新要求新舉措
《決定》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是改革開放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措。這里列舉30條重要的新要求新舉措。
(一)提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)做到三個(gè)“準(zhǔn)確把握”和一個(gè)“及時(shí)總結(jié)”(即：準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn))，圍繞“四大問題”(即：什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展)，不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系。
(二)提出用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。
(三)提出開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)把理想信念教育作為重中之重，加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清“四個(gè)重大是非界限”，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。
(四)提出在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高全黨學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。
(五)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組(黨委)工作機(jī)制，健全黨對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。
熱點(diǎn)專題二 行政問責(zé)制
行政問責(zé)主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種制度。
從根本上來說，行政問責(zé)是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。政府的權(quán)力來源于人民，人民滿意的政府必然是責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。責(zé)任政府既是社會(huì)主義民主政治的基本理念，又是一種對(duì)政府進(jìn)行有效控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價(jià)值理念，政府必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。作為一種制度安排，必須建立健全政府的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府的制約和監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。
一、當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的主要問題
(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確
行政問責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；或者在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題，責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任，問責(zé)制在一些地方成了副職問責(zé)制。
(二)問責(zé)范圍過于狹窄
時(shí)下的問責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國實(shí)施行政問責(zé)制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責(zé)了相應(yīng)的行政首長。但總的來看，我國的問責(zé)范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對(duì)無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
(三)行政問責(zé)制的相關(guān)法制不完善
目前，我國行政問責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī)，但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué)；問責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政問責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里，容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響；責(zé)任追究彈性較大，存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責(zé)，最終可能導(dǎo)致問責(zé)流于形式。
(四)行政問責(zé)的配套制度難以到位
推行行政問責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；被問責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。
二、行政問責(zé)制現(xiàn)存問題成因分析
(一)問責(zé)制度不夠完善
行政問責(zé)制度是行政問責(zé)的前提，是開展行政問責(zé)的依據(jù)，也是問責(zé)成效的根本保證。我國行政問責(zé)制度建設(shè)中存在的問題主要有：一是缺少統(tǒng)一性。目前我國適用于行政問責(zé)制的有關(guān)法規(guī)、條例比較多，散見于各級(jí)黨組織、政府的相關(guān)政策文件中，這些規(guī)定在問責(zé)的對(duì)象范圍、懲處的尺度諸方面都不盡相同，缺少統(tǒng)一性和連續(xù)協(xié)調(diào)性。二是缺少操作性，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難。問責(zé)制度設(shè)計(jì)上條條框框較多，但對(duì)具體責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定、處罰尺度等方面界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，特別是對(duì)抽象行政行為和行政不作為行為的責(zé)任認(rèn)定和追究界定不清晰，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以執(zhí)行。
(二)缺乏良好的外部環(huán)境
實(shí)施行政問責(zé)制需要兩個(gè)前提：一是政治透明度；二是健全的輿論監(jiān)督。目前，我國的行政公開透明度雖然已經(jīng)有所提高，但仍存在一些亟待解決的問題。如行政公開程序缺乏制度保障；行政官員往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息；公開的方式簡(jiǎn)單落后等。而目前生活中的外部監(jiān)督，即使是在信息公開的情況下，仍然會(huì)遇到種種阻力而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)公民維權(quán)意識(shí)淡薄
公眾也是問責(zé)的主體，然而“官本位”是中國人意識(shí)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)價(jià)值觀，導(dǎo)致了民眾對(duì)權(quán)力的崇拜產(chǎn)生畸形依賴，表現(xiàn)在政治參與上是“不在其位，不謀其政”的政治淡漠感。公民的權(quán)利意識(shí)仍然很淡薄，對(duì)政府行為漠然視之，對(duì)政府的決策、管理、執(zhí)行等行政行為的參與程度不高。從客觀上看，人民手中擁有的知情權(quán)的確有限，缺乏合理的反饋渠道和機(jī)制保障。這就造成了外部監(jiān)督乏力、問責(zé)動(dòng)力不足的尷尬處境。
(四)官員普遍責(zé)任意識(shí)薄弱
從我國當(dāng)前實(shí)施官員問責(zé)的實(shí)踐來看，被問責(zé)官員大都是被動(dòng)地接受上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，很少見官員主動(dòng)請(qǐng)辭，更少見其在公開場(chǎng)合向公眾表明“愧疚”之意。官員們還缺乏權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任意識(shí)。在這種意識(shí)的支配下，官員問責(zé)制就只能是一種事后的責(zé)任懲罰。由于官員的責(zé)任意識(shí)淡薄，這樣就很難讓官員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，官員問責(zé)的真正目的也難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善行政問責(zé)制的對(duì)策建議
(一)界定行政問責(zé)的主體
首先要加強(qiáng)人大的問責(zé)力度。我國《憲法》規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。人民代表大會(huì)及常委會(huì)享有對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)。而人大因?yàn)椴煌邳h政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)，與之較少有利益關(guān)聯(lián)，因此人大問責(zé)相比同體問責(zé)而言更加有效。其次要充分調(diào)動(dòng)公民監(jiān)督政府的積極性。我國《憲法》明確規(guī)定“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。但長期以來由于公眾對(duì)政府有畏懼心理，以及沒有合適的表達(dá)意愿的機(jī)制，所以對(duì)政府的問責(zé)一直只是法律上的規(guī)定而已。因此，為了調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督政府的積極性，應(yīng)該建立一套可以使公眾暢所欲言，表達(dá)自己意見的機(jī)制，使公眾對(duì)政府的問責(zé)不再停留在紙上而落到實(shí)處。
(二)切實(shí)加強(qiáng)行政信息透明化
雖然我國目前已開始實(shí)施《政府信息公開條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過大的情況?！瓣柟馐堑姆栏瘎保该骺梢远沤^腐敗滋生，因此除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，政府信息應(yīng)當(dāng)切實(shí)向公民和社會(huì)公開，保障公民的知情權(quán)，做到政府向社會(huì)公眾提供的信息是真實(shí)可信的。政府公布信息可以采取多種形式，如通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào)、專欄、布告等途徑公開，這樣，公眾通過所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。
(三)加強(qiáng)多種形式的問責(zé)，拓寬問責(zé)的范圍
實(shí)踐中主要的問責(zé)形式是引咎辭職和責(zé)令辭職，這類問責(zé)基本都是事后問責(zé)，這樣的問責(zé)形式對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作的監(jiān)督起不到很好的效果?！叭鼓谭凼录钡陌l(fā)生就是行政部門在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管嚴(yán)重失職而導(dǎo)致最終重大安全事故的發(fā)生，雖然事后多名官員被行政問責(zé)，但此時(shí)的事后亡羊補(bǔ)牢顯得為時(shí)已晚。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多種形式的問責(zé)如作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、行政處分等，多種形式的問責(zé)對(duì)行政部門平時(shí)的日常工作可以起到一個(gè)很好的監(jiān)督警醒作用，使行政部門正確行使自己手中握有的權(quán)力，減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外，對(duì)問責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅局限于重大安全事故，其他如行政違法等范圍也同樣應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，因?yàn)檫@些現(xiàn)象對(duì)國家和人民所造成的重大損失與惡劣影響，并不亞于突發(fā)的重大事故，并且之所以有突發(fā)的重大事故，也是因?yàn)樵诖酥皩?duì)行政機(jī)關(guān)某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒有問責(zé)，聽之任之，最終導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。