11月16日，北京大學(xué)在北大招辦官方網(wǎng)站上公示了39所獲2010年校長實名推薦資質(zhì)的中學(xué)。連日來，該消息引發(fā)網(wǎng)友熱議，相當(dāng)多的網(wǎng)友對這項原本為優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造條件的方案能否公正透明實施產(chǎn)生質(zhì)疑。
一、高校自主招生“是非譜”
據(jù)了解，早在2003年，為擴大高校自主權(quán)，探索對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新途徑，教育部就開始在部分高校試行高校自主選拔錄取改革試點。試點高校在年底制訂自主選拔錄取方案，組織專家組按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對考生材料進行審查，并在進行筆試、面試等相關(guān)測評后確定入選考生名單。入選考生均須參加全國統(tǒng)考，成績達到生源所在省確定的與試點學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級招辦應(yīng)向考生選報的試點學(xué)校投檔;試點學(xué)校進行綜合評價、自主選拔錄取。
這次北大試行“中學(xué)校長實名推薦制”，具體而言，北大根據(jù)中學(xué)校長所推薦學(xué)生的具體情況，安排相關(guān)學(xué)科的專家組對學(xué)生報名資料進行審核，合格者將直接進入面試，面試合格者在高考錄取時將享受北京大學(xué)同批次錄取線下降30分錄取的政策?？梢哉f，北大這一方案是高校自主招生政策的進一步深化。對此，教育部有關(guān)負責(zé)人表示，教育部鼓勵各高校根據(jù)自身辦學(xué)特點和要求，遵循人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，開展一些有益的探索。一些中學(xué)的校長也對推薦制的未來很有信心，并表示會慎重、公正地行使推薦權(quán)。
然而，來自教育界以外的社會質(zhì)疑此起彼伏。網(wǎng)發(fā)起的網(wǎng)上投票三天就吸引近2萬名網(wǎng)友參加，結(jié)果顯示，反對這一改革方案，認(rèn)為“實名推薦制對多數(shù)人不公平”的網(wǎng)友占到74.7%;而據(jù)人民網(wǎng)進行的調(diào)查顯示，3000多名網(wǎng)友中，90%以上對此持反對意見，認(rèn)為此舉容易產(chǎn)生“權(quán)錢交易”?！霸趦H僅依靠統(tǒng)一的高考成績錄取，并有教育部三令五申監(jiān)管的情況下，每年的招生丑聞依然層出不窮，如果沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)和透明程序，又怎么保證中學(xué)校長實名推薦、高校自主招生能夠公平公正，不會受到權(quán)力和金錢的影響?!”一位網(wǎng)友的發(fā)言代表了許多人的心聲。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，包括校長實名推薦制在內(nèi)的高校自主招生改革從長遠看符合擴大高校自主權(quán)的發(fā)展方向，從根本上也符合高等教育發(fā)展規(guī)律。她同時也表示:“北大的這個制度，通俗說是一種‘人格擔(dān)?！?，在監(jiān)督制度不健全的情況下人格擔(dān)保是很難‘保鮮’的。因此，必須加大監(jiān)督力度，如擴大推薦學(xué)生信息公示的范圍，包括學(xué)生在校期間全部的成績、家長信息等盡可能多的內(nèi)容?！?BR> 二、自主招生需要法律規(guī)范
是不是只要加強社會監(jiān)督，就能保證高校招生自主權(quán)的健康發(fā)展?曾主編過《教育行政法》一書的中國政法大學(xué)訴訟法研究中心副教授高家偉認(rèn)為，高校自主招生制度的良好運行，除了監(jiān)督保障外，還離不開科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、及時的救濟等配套設(shè)計。
縱觀高校自主招生改革這幾年歷程，與教育部設(shè)定規(guī)劃、原則相比，高校自行探索的成分似乎更多一些。據(jù)了解，根據(jù)教育部最初要求，自主招生人數(shù)不能超過試點學(xué)校年度本科招生計劃總數(shù)的5%。但在實際操作過程中，這5%的上限只在高校第一年試點時不得突破，此后，如果是生源較好的高校，往往沒有什么限制。一些高校的自主招生比例其實已經(jīng)達到了10%。以致2009年教育部明確取消自主招生5%的名額上，這個意在讓高校招生自主權(quán)進一步擴大的政策在高校中并沒有引起多大反響。目前，高校自主招生仍然要看高考分?jǐn)?shù)，因此不少高校希望獲得更大的自主權(quán)，即借鑒“復(fù)旦大學(xué)模式”，在自主招生過程中直接簽訂預(yù)錄取通知書，學(xué)生仍然參加高考，高考成績僅為參考。
高校自主招生到底應(yīng)該掌握在多大范圍內(nèi)?自主招生能否突破高考分?jǐn)?shù)的限制?自主招生應(yīng)不應(yīng)該有一個統(tǒng)一程序?如若發(fā)生舞弊現(xiàn)象誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?目前并未見到相關(guān)規(guī)章制度予以明確。教育部有關(guān)負責(zé)人曾表示，由于自主選拔錄取招生實踐的范圍和時間均有限，各種規(guī)章制度還有待進一步加強和完善。對此，高家偉認(rèn)為，高校自主招生是高校面向社會公開招收符合特定條件的生源的法律行為，它不僅在宏觀的層面上涉及國家高校教育資源的公平分配問題，而且在微觀上涉及特定考生的高等受教育權(quán)平等法律保護的問題。高校自主招生的內(nèi)部管理機構(gòu)、具體手續(xù)辦理等事項屬于高校內(nèi)部管理事項，可以由高校自主規(guī)定，國家不予干涉;但是，高校與公民之間的以高等教育資源的公平分配和受高等教育權(quán)的平等法律保護的外部法律事項，因涉及到公民受教育的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快納入國家法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范疇。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺高校自主招生的法規(guī)或者規(guī)章，明確規(guī)定高校自主招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟等事項。
三、法律調(diào)整原則:實現(xiàn)兩方面的均衡協(xié)調(diào)
既然允許高?！白灾鳌闭猩忠梅烧{(diào)整，高校會不會因此失去“自主”?對此，高家偉認(rèn)為，國家主管部門在制定有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)注意處理好高校辦學(xué)自主權(quán)、公民受教育權(quán)、國家教育管理權(quán)之間的關(guān)系。
每一所高校在辦學(xué)理念、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面都有自己的個性和特色，對此，國家不僅應(yīng)當(dāng)給予尊重，而且要提供良好的政策環(huán)境鼓勵高校形成、發(fā)展和發(fā)揚自己的特色。這就意味著，凡是屬于高校辦學(xué)特色范圍內(nèi)的事項，國家不宜采取命令式的管理方式。對屬于高校與其他教育機構(gòu)以平等法律主體的法人身份進行的教育合作行為，國家也不應(yīng)當(dāng)以命令方式干預(yù)，而只能以行政指導(dǎo)的軟性執(zhí)法方式予以疏導(dǎo)。高家偉強調(diào)，對那些直接影響考生和大學(xué)的平等受教育權(quán)的法律事項，可以采取一定的措施對高校進行必要的限制，例如核定名額指標(biāo)、規(guī)定具體條件和主要程序、設(shè)定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、采取監(jiān)督措施等。國家不管采取什么措施，其目的都在于在促進高等教育資源的公平分配的同時，鼓勵高校吸收適合自己治學(xué)理念和辦學(xué)特色的生源，使這兩個方面達到均衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。
一、高校自主招生“是非譜”
據(jù)了解，早在2003年，為擴大高校自主權(quán)，探索對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新途徑，教育部就開始在部分高校試行高校自主選拔錄取改革試點。試點高校在年底制訂自主選拔錄取方案，組織專家組按照自主確定并經(jīng)公示的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對考生材料進行審查，并在進行筆試、面試等相關(guān)測評后確定入選考生名單。入選考生均須參加全國統(tǒng)考，成績達到生源所在省確定的與試點學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的，省級招辦應(yīng)向考生選報的試點學(xué)校投檔;試點學(xué)校進行綜合評價、自主選拔錄取。
這次北大試行“中學(xué)校長實名推薦制”，具體而言，北大根據(jù)中學(xué)校長所推薦學(xué)生的具體情況，安排相關(guān)學(xué)科的專家組對學(xué)生報名資料進行審核，合格者將直接進入面試，面試合格者在高考錄取時將享受北京大學(xué)同批次錄取線下降30分錄取的政策?？梢哉f，北大這一方案是高校自主招生政策的進一步深化。對此，教育部有關(guān)負責(zé)人表示，教育部鼓勵各高校根據(jù)自身辦學(xué)特點和要求，遵循人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，開展一些有益的探索。一些中學(xué)的校長也對推薦制的未來很有信心，并表示會慎重、公正地行使推薦權(quán)。
然而，來自教育界以外的社會質(zhì)疑此起彼伏。網(wǎng)發(fā)起的網(wǎng)上投票三天就吸引近2萬名網(wǎng)友參加，結(jié)果顯示，反對這一改革方案，認(rèn)為“實名推薦制對多數(shù)人不公平”的網(wǎng)友占到74.7%;而據(jù)人民網(wǎng)進行的調(diào)查顯示，3000多名網(wǎng)友中，90%以上對此持反對意見，認(rèn)為此舉容易產(chǎn)生“權(quán)錢交易”?！霸趦H僅依靠統(tǒng)一的高考成績錄取，并有教育部三令五申監(jiān)管的情況下，每年的招生丑聞依然層出不窮，如果沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)和透明程序，又怎么保證中學(xué)校長實名推薦、高校自主招生能夠公平公正，不會受到權(quán)力和金錢的影響?!”一位網(wǎng)友的發(fā)言代表了許多人的心聲。
中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，包括校長實名推薦制在內(nèi)的高校自主招生改革從長遠看符合擴大高校自主權(quán)的發(fā)展方向，從根本上也符合高等教育發(fā)展規(guī)律。她同時也表示:“北大的這個制度，通俗說是一種‘人格擔(dān)?！?，在監(jiān)督制度不健全的情況下人格擔(dān)保是很難‘保鮮’的。因此，必須加大監(jiān)督力度，如擴大推薦學(xué)生信息公示的范圍，包括學(xué)生在校期間全部的成績、家長信息等盡可能多的內(nèi)容?！?BR> 二、自主招生需要法律規(guī)范
是不是只要加強社會監(jiān)督，就能保證高校招生自主權(quán)的健康發(fā)展?曾主編過《教育行政法》一書的中國政法大學(xué)訴訟法研究中心副教授高家偉認(rèn)為，高校自主招生制度的良好運行，除了監(jiān)督保障外，還離不開科學(xué)的指導(dǎo)、健全的程序、及時的救濟等配套設(shè)計。
縱觀高校自主招生改革這幾年歷程，與教育部設(shè)定規(guī)劃、原則相比，高校自行探索的成分似乎更多一些。據(jù)了解，根據(jù)教育部最初要求，自主招生人數(shù)不能超過試點學(xué)校年度本科招生計劃總數(shù)的5%。但在實際操作過程中，這5%的上限只在高校第一年試點時不得突破，此后，如果是生源較好的高校，往往沒有什么限制。一些高校的自主招生比例其實已經(jīng)達到了10%。以致2009年教育部明確取消自主招生5%的名額上，這個意在讓高校招生自主權(quán)進一步擴大的政策在高校中并沒有引起多大反響。目前，高校自主招生仍然要看高考分?jǐn)?shù)，因此不少高校希望獲得更大的自主權(quán)，即借鑒“復(fù)旦大學(xué)模式”，在自主招生過程中直接簽訂預(yù)錄取通知書，學(xué)生仍然參加高考，高考成績僅為參考。
高校自主招生到底應(yīng)該掌握在多大范圍內(nèi)?自主招生能否突破高考分?jǐn)?shù)的限制?自主招生應(yīng)不應(yīng)該有一個統(tǒng)一程序?如若發(fā)生舞弊現(xiàn)象誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?目前并未見到相關(guān)規(guī)章制度予以明確。教育部有關(guān)負責(zé)人曾表示，由于自主選拔錄取招生實踐的范圍和時間均有限，各種規(guī)章制度還有待進一步加強和完善。對此，高家偉認(rèn)為，高校自主招生是高校面向社會公開招收符合特定條件的生源的法律行為，它不僅在宏觀的層面上涉及國家高校教育資源的公平分配問題，而且在微觀上涉及特定考生的高等受教育權(quán)平等法律保護的問題。高校自主招生的內(nèi)部管理機構(gòu)、具體手續(xù)辦理等事項屬于高校內(nèi)部管理事項，可以由高校自主規(guī)定，國家不予干涉;但是，高校與公民之間的以高等教育資源的公平分配和受高等教育權(quán)的平等法律保護的外部法律事項，因涉及到公民受教育的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)盡快納入國家法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的范疇。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺高校自主招生的法規(guī)或者規(guī)章，明確規(guī)定高校自主招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟等事項。
三、法律調(diào)整原則:實現(xiàn)兩方面的均衡協(xié)調(diào)
既然允許高?！白灾鳌闭猩忠梅烧{(diào)整，高校會不會因此失去“自主”?對此，高家偉認(rèn)為，國家主管部門在制定有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)注意處理好高校辦學(xué)自主權(quán)、公民受教育權(quán)、國家教育管理權(quán)之間的關(guān)系。
每一所高校在辦學(xué)理念、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面都有自己的個性和特色，對此，國家不僅應(yīng)當(dāng)給予尊重，而且要提供良好的政策環(huán)境鼓勵高校形成、發(fā)展和發(fā)揚自己的特色。這就意味著，凡是屬于高校辦學(xué)特色范圍內(nèi)的事項，國家不宜采取命令式的管理方式。對屬于高校與其他教育機構(gòu)以平等法律主體的法人身份進行的教育合作行為，國家也不應(yīng)當(dāng)以命令方式干預(yù)，而只能以行政指導(dǎo)的軟性執(zhí)法方式予以疏導(dǎo)。高家偉強調(diào)，對那些直接影響考生和大學(xué)的平等受教育權(quán)的法律事項，可以采取一定的措施對高校進行必要的限制，例如核定名額指標(biāo)、規(guī)定具體條件和主要程序、設(shè)定權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、采取監(jiān)督措施等。國家不管采取什么措施，其目的都在于在促進高等教育資源的公平分配的同時，鼓勵高校吸收適合自己治學(xué)理念和辦學(xué)特色的生源，使這兩個方面達到均衡協(xié)調(diào)的狀態(tài)。