2010年內(nèi)審師復(fù)習(xí)—內(nèi)部審計在治理風(fēng)險和控制中的作用05

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(b)獨立性和客觀性
    獨立性是指內(nèi)部審計部門獨立于他們所審查的活動之外。衡量是否獨立的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計活動是否受到干擾。獨立性可以理解為部門的獨立性和審計人員的獨立性。人員的獨立性是指內(nèi)部審計師在審計活動中不受任何來自外界的干擾,獨立自主地開展審計工作。組織上的獨立性是指內(nèi)部審計部門在一個特定的組織中,享有經(jīng)費、人事、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)開展等方面的相對獨立性,不受來自管理層和其他方面的干擾和阻撓,獨立開展內(nèi)部審計活動。通常,在內(nèi)部審計活動中,組織上的獨立性更加被重視。
    該主題涉及一個總的屬性標(biāo)準(zhǔn)、三個具體的屬性標(biāo)準(zhǔn)、三個確認服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、兩個咨詢服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)以及九個實務(wù)公告。
    1100獨立性和客觀性: 內(nèi)部審計活動要獨立開展,內(nèi)部審計師要保持客觀
    1110組織的獨立性:
    1110.A1 確定審計范圍、業(yè)務(wù)開展、溝通結(jié)果時候,內(nèi)部審計活動不能受到干擾
    1120個人的客觀性
    1130獨立性和客觀性受損的情況(考試中需要特別關(guān)注的內(nèi)容)
    1130.A1 評估以前負責(zé)的業(yè)務(wù)
    1130.A2 確認業(yè)務(wù),受其他方監(jiān)督
    1130.C1 可以對以前負責(zé)過的相關(guān)業(yè)務(wù)提供咨詢
    1130.C2 如果咨詢服務(wù)存在客觀性和獨立性受損情況,接受業(yè)務(wù)前要向客戶披露
    獨立性是組織層面的屬性,客觀性是個人層面的屬性。獨立性意味著內(nèi)部審計師可以自由、客觀地履行其職責(zé),而客觀性是在精神態(tài)度上的獨立。
    1100獨立性和客觀性:
    內(nèi)部審計師在他們能自由、客觀地開展工作時是獨立的。獨立性可使內(nèi)部審計師作出公正、無偏的判斷,這對業(yè)務(wù)工作的恰當(dāng)開展是必不可少的。獨立性要通過組織的地位和客觀性來實現(xiàn)。(實務(wù)公告1100-1) 考試通
    獨立性概念的概述
    1.獨立性的必要性。獨立性是內(nèi)部審計活動的必要條件。內(nèi)部審計活動只有具備應(yīng)有的獨立性,才能作出公正的、不偏不倚的鑒定和評價。
    2.獨立性的定義。獨立性對于內(nèi)部審計來說,是指內(nèi)部審計活動獨立于他們所審查的活動之外。這一點是與外部審計不相同的。
    3.獨立性的標(biāo)準(zhǔn)。如果內(nèi)部審計活動在確定審計范圍,實施審計計劃、及報告審計結(jié)果時不受干擾,那么他是獨立的。
    4.獨立性的條件。內(nèi)部審計的獨立性取決于客觀和主觀兩個條件。在客觀上,內(nèi)部審計部門要有一個良好的工作環(huán)境。在主觀上,內(nèi)部審計師應(yīng)當(dāng)保持獨立的精神狀態(tài)。因此,《標(biāo)準(zhǔn)》在分別用1110機構(gòu)獨立性和1120個人的客觀性兩條來分別加以說明。
    1110組織的獨立性:
    1110.A1 確定審計范圍、業(yè)務(wù)開展、溝通結(jié)果時候,內(nèi)部審計活動不能受到干擾。
    為保持內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性,使它能夠圓滿地完成審計職責(zé),要有一定的條件,這些條件一方面要由內(nèi)部審計機構(gòu)去創(chuàng)造,另一方面要有組織的支持。
    公告1110-1指出:“內(nèi)部審計師必須取得高級管理層和董事會的支持,這樣他們才能得到被審計者的合作,并不受干擾地進行工作?!薄氨仨毴〉谩边@個詞表明能否創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境內(nèi)審機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層雙方都有責(zé)任。而一旦取得良好的工作環(huán)境,內(nèi)部審計師就可以順利地開展工作。
    良好的工作條件包括:
    1.內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)對組織中的一個具有足夠權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)。理想的情況是,審計主管對審計委員會、董事會或相關(guān)的治理機構(gòu)報告工作,向組織的首席執(zhí)行官報告行政工作,以促進內(nèi)審機構(gòu)的獨立性、保證廣泛的審計范圍、重視審計報告和建議,并采取適當(dāng)?shù)男袆印?BR>    2.內(nèi)審部門機構(gòu)有權(quán)出席、參加由高層或董事會舉行的,與內(nèi)部審計機構(gòu)職責(zé)有關(guān)的會議。諸如:有關(guān)審計、財務(wù)報告、管理控制系統(tǒng)等會議。使董事會能與內(nèi)審機構(gòu)主管有直接交流的機會。以便請示、匯報、交換意見和商量問題。
    3.內(nèi)部審計主管由董事會任免。以加強其獨立性。審計委員會由何種人組成。
    報告層面(1110-2:審計執(zhí)行主管的報告層面)
    標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)部審計主管要向組織內(nèi)認可內(nèi)部審計活動履行其職責(zé)的一定層面報告。IIA認為,為了達成必要的獨立性,審計執(zhí)行主管要應(yīng)該在職能上向?qū)徲嬑瘑T會或者類似的機構(gòu)報告,出于行政管理的考慮,大多數(shù)情況下,審計執(zhí)行主管應(yīng)該向組織的首席執(zhí)行官報告。
     職能報告。針對審計委員會,或其他類似機構(gòu)(董事會)
     行政管理報告
    CEO或者具有充分權(quán)限,能為內(nèi)審部門日常工作順利完成提供適當(dāng)支持的其他執(zhí)行官。
     披露要求獲取信息的原因(1110.A1-1)
    開展業(yè)務(wù)時,披露或是不披露索要文件的原因要根據(jù)環(huán)境情況而定。
    1120 個人的客觀性
    為了保持審計師的個人客觀性有幾個具體的要求:
    1.分派任務(wù)時應(yīng)避免利益沖突和偏見,如有這種情況,應(yīng)另派他人。
    2.在條件允許的情況下,應(yīng)實行輪換制。
    3.內(nèi)部審計師不承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任。如果根據(jù)高層領(lǐng)導(dǎo)的批示做了,應(yīng)明確那不是執(zhí)行審計職能。
    4.不能參與內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計、設(shè)置和操作,也不能參與系統(tǒng)程序的擬訂,但可以在控制系統(tǒng)實施前進行審查。
    5.在報告審計結(jié)果時要考慮損害客觀性的各種情況。在提交審計報告之前,要對報告進行審查,以保證此項審計工作的客觀性。
    6.審計師應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)履行《道德準(zhǔn)則》。接受公司雇員、客戶、顧客、供應(yīng)商或有工作關(guān)系的人的酬金或禮物都是不道德的行為。審計工作所處的地位不能作為接受酬金或禮物的理由。如果有人提供數(shù)目很大的酬金或禮品時,內(nèi)部審計師應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報告。上述要求不包括接受一般公眾都能得到的或價值極小的,不影響內(nèi)部審計師的專業(yè)判斷的小禮物,如鋼筆、日歷等。
    1130獨立性和客觀性受損的情況(與此有關(guān)的有關(guān)咨詢和確認服務(wù)的實務(wù)公告,舉例說明了有關(guān)的損害獨立和客觀性的具體情況,主要是以下幾類具體原則)需要考生特別注意。
    1130.A1 評估以前負責(zé)的業(yè)務(wù)。
    1130.A2審計執(zhí)行主管負責(zé)的確認業(yè)務(wù)職能,應(yīng)該受內(nèi)部審計活動之外的其他方的監(jiān)督。(不受監(jiān)督,則獨立性受損)。
    1130.C1 可以對以前負責(zé)過的相關(guān)業(yè)務(wù)提供咨詢(并不是完全不允許,要看具體情況)特別重要,考生要注意。
    1130.C2如果內(nèi)部審計師存在潛在的獨立性和客觀性受損情況和提議的咨詢服務(wù)有關(guān),在接受這項業(yè)務(wù)前應(yīng)該向業(yè)務(wù)客戶披露。
    說明:
    準(zhǔn)則1130規(guī)定,當(dāng)獨立性和客觀性受到損害時,應(yīng)將損害的具體情況向有關(guān)方面披露,下列各種事項被認為會對獨立性和客觀性造成損害。
    1.內(nèi)部審計主管評價自己負責(zé)的工作。這種評價應(yīng)由獨立于內(nèi)審活動之外的人員來做。如果內(nèi)審主管去評價自己負責(zé)的工作,就是對獨立性和客觀性的損害。
    2.內(nèi)部審計師和借調(diào)或臨時聘到內(nèi)審機構(gòu)工作的人員,在離開原崗位不到一年,就去評價自己原來負責(zé)的工作,就是對獨立性和客觀性的損害。內(nèi)部審計師在開展正式咨詢業(yè)務(wù)后的一年內(nèi)又提供確認服務(wù)的,其獨立性和客觀性就會受損。(但是,審計師可以為自己過去負責(zé)的運營工作提供咨詢服務(wù)。)采取以下措施可以最小化受損影響:安排不同的審計師開展上述各項服務(wù)、建立獨立的管理和監(jiān)督機制、為項目結(jié)果定義各自的責(zé)任、披露認定的受損情況。管理層應(yīng)該對接受和實施建議負責(zé)。
    3.內(nèi)部審計主管委派的工作存在利益沖突和偏見。在這種情況下,審計師應(yīng)向?qū)徲嬛鞴軋蟾?,另行委派其它審計師。否則就是對獨立性和客觀性的損害。(例如:比如要審計的部門領(lǐng)導(dǎo)是自己的親戚,或者以前和該部門某人有過嚴重的沖突可能產(chǎn)生偏見)
    4.審計范圍受到限制使獨立性和客觀性受到損害:
    (1)來自內(nèi)部審計章程的限制。
    (2)來自批準(zhǔn)的審計工作項目計劃的限制。比如重要的敏感的部門或者領(lǐng)域,例如個人的隱私情況,法律規(guī)范不允許的情況等)
    (3)來自必須實施的審計程序的限制。
    (4)來自批準(zhǔn)的人員配置和財務(wù)預(yù)算限制。
    在獨立性和客觀性受到損害的情況下,審計主管應(yīng)報告董事會、審計委員會和高級管理層,說明這些是非保證性審計活動,不能得出與審計有關(guān)的結(jié)論。
    在獨立性和客觀性受到損害的情況下,審計主管應(yīng)報告董事會、審計委員會和高級管理層,說明這些是非保證性審計活動,不能得出與審計有關(guān)的結(jié)論。如果是提供咨詢服務(wù)則應(yīng)在開始工作前,向客戶說明獨立性和客觀性受到損害的情況。
    特別注意:
    內(nèi)部審計師應(yīng)該在得出結(jié)論并將建議提交管理層時保持獨立性。如果在著手咨詢業(yè)務(wù)之前就存在損害獨立性或客觀性的情況,或者在業(yè)務(wù)過程中發(fā)生這樣的情況,應(yīng)該馬上向管理層披露這些情況。
    內(nèi)部審計師應(yīng)特別小心那些在性質(zhì)上是正在進行的或持續(xù)的咨詢業(yè)務(wù),以便不會不恰當(dāng)?shù)鼗蚍枪室獾爻袚?dān)那些原本不在最初的業(yè)務(wù)目標(biāo)和范圍中的管理責(zé)任。
    如果是提供咨詢服務(wù)則應(yīng)在開始工作前,向客戶說明獨立性和客觀性受到損害的情況。
    考點總結(jié):
    1130.A1-1 評估內(nèi)部審計師以前負責(zé)的業(yè)務(wù),特別注意:
    不承擔(dān)運營責(zé)任
    審計活動若設(shè)計承擔(dān)運營權(quán)限,可以認定客觀性受損。
    系統(tǒng)或程序執(zhí)行前,對系統(tǒng)的控制標(biāo)準(zhǔn)提出建議或者審核過程序,不影響客觀性。如果設(shè)計,安裝,起草或操作過系統(tǒng),則客觀性受損
    全面披露了內(nèi)審人員開展的非審計工作,不一定損害獨立性,但對客觀性可能會產(chǎn)生影響。
    1130.A1-2 內(nèi)部審計對其他職能的責(zé)任
    非審計業(yè)務(wù):適用于面臨接受非審計責(zé)任、運營職能或工作的內(nèi)部審計師。接受此類任務(wù)可能會損害獨立性與客觀性。如果可能,應(yīng)該避免接受此類任務(wù)。
    內(nèi)部審計師在評估對獨立性和客觀性的影響時,考慮以下因素:
    道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
    利益相關(guān)方的期望:包括股東、董事會、審計委員會、管理層、立法機構(gòu)、公共利益團體等。
    內(nèi)部審計活動章程的限制;
    內(nèi)部審計師后續(xù)接受活動或職責(zé)的審計范圍。
    1130.A2-審計執(zhí)行主管負責(zé)的確認業(yè)務(wù)職能,應(yīng)該受內(nèi)部審計活動之外的其他方的監(jiān)督。
    1130.C1-內(nèi)部審計師可以對他們以前負責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)提供咨詢服務(wù)。
    1130.C2-如果內(nèi)部審計師存在潛在的獨立性和客觀性受損情況和提議的咨詢服務(wù)有關(guān),在接受這項業(yè)務(wù)前應(yīng)該向業(yè)務(wù)客戶披露。