閱讀材料
申論的基本內(nèi)容是給定一篇（或一組）1 500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映事件（或社會(huì)現(xiàn)象等）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后根據(jù)要求答題。申論要求的題目，在時(shí)間、數(shù)量、分值、具體要求等方面，每一年都有或多或少的不同。但總起來看，不外乎要求應(yīng)試者做概括、對(duì)策、論證三個(gè)題。所以在考前，應(yīng)試者應(yīng)該加強(qiáng)這三個(gè)方面的訓(xùn)練。在申論考試的過程中，一般需要經(jīng)過閱讀資料、概括資料、提出對(duì)策、進(jìn)行論證四個(gè)基本環(huán)節(jié)。從本章開始，將主要說明每個(gè)環(huán)節(jié)中有哪些方法可以借鑒、有哪些值得注意的事項(xiàng)。
申論的給定材料
一、申論給定材料的主要表現(xiàn)形式
閱讀材料是申論考試的基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是完成其他任務(wù)的前提條件，也是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段。閱讀給定的資料，就是審題。只有讀懂了資料，弄清了資料所提供的環(huán)境、條件，才能把握事件的性質(zhì)，概括出反映的主要問題，保證下面環(huán)節(jié)的進(jìn)行。否則，就會(huì)眉毛胡子一把抓，顛三倒四，甚至離題萬里。一般要求閱讀時(shí)間為40分鐘。如前所述，申論考試給定的材料大多不是完整的文章作品，只是一些雜亂無章的“半成品”，甚至連“事件報(bào)道”、“情況簡(jiǎn)報(bào)”都算不上。應(yīng)試者首先要做的，就是通過閱讀這些材料，對(duì)之進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和加工。這種梳理與加工材料的過程，也就是考查應(yīng)試者閱讀理解能力的過程。綜觀幾年來申論考試試卷，從形式上看，申論考試所給定的材料主要表現(xiàn)為兩種主要形式，一是案例型材料，二是資料匯編型材料。其一，案例型材料。所謂案例型材料，是指所給定的材料主要是集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體問題。這種資料一般是圍繞一個(gè)主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細(xì)加以說明。2000年申論考試所給定的材料就屬于這一類(參見附錄材料A)。材料圍繞一個(gè)印刷公司更新設(shè)備所帶來的噪音污染，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例，共12條材料。整個(gè)材料基本上按照事件發(fā)生的順序排列下來。但是材料所要反映的問題并不是訴訟案本身，而是我國現(xiàn)代城市加速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾問題。解決復(fù)雜的訴訟問題，需要專業(yè)的法律知識(shí)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的沖突這一突出問題進(jìn)行深入的分析并提出切實(shí)可行的對(duì)策性建議，則是國家公務(wù)員的職責(zé)之所在。其二，資料匯編型材料。所謂資料匯編型材料，是指所給定的材料主要是圍繞某一個(gè)熱點(diǎn)問題摘錄組編而成。這種形式的材料往往沒有什么順序可言，上一條和下一條沒有什么因果關(guān)系。2002年申論考試所給定的材料大致可歸入這一類(參見附錄材料C)。給定材料是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題的。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)深入到人民的生活中，對(duì)生活的方方面面產(chǎn)生了極大的影響。材料共有9條，涉及面非常廣，有廣告問題、擾民問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)普及問題、網(wǎng)絡(luò)保密問題、法律建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)辦公問題、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育問題等等，不啻于我國目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況的資料匯編。申論考試就是要求應(yīng)試者按照特定的要求從這些雜亂無章的資料中找出其核心思想，抓住問題的實(shí)質(zhì)，并就相關(guān)問題提出相應(yīng)對(duì)策。
二、申論給定材料的內(nèi)容分類
申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面，涉及的范圍極其廣泛。它所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭(zhēng)議，需要應(yīng)試者自己去理解、分析和判斷。不過，一般來說，一些難以定論的問題，特別是爭(zhēng)議激烈的前沿問題，一般不會(huì)被選來作為申論的背景材料。
雖然給定材料涉及范圍極其廣泛，但我們?nèi)匀豢梢詮囊欢ǖ慕嵌葘?duì)這些材料進(jìn)行大致的類型劃分。
首先，根據(jù)材料反映情況的性質(zhì)，我們可以把申論給定的材料大體劃分為三種類型：其一是總結(jié)教訓(xùn)的問題，其二是突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問題，其三是教訓(xùn)與成績(jī)兼而有之的問題。
所謂總結(jié)教訓(xùn)的問題，就是給出的材料反映的是在目前社會(huì)發(fā)展中影響人民生活比較大的需要改進(jìn)的問題。例如，2000年的申論試題所給定的材料（參見附錄材料A），是要解決由于城市規(guī)劃布局不合理而帶來的噪音擾民問題的，需要總結(jié)教訓(xùn)。2001年的試題所給定的材料（參見附錄材料B），是由PPA風(fēng)波引發(fā)的藥品監(jiān)督問題的，核心是堵塞這方面工作的漏洞，加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。再如，2003年申論試題所給定的材料也屬于這一類(參見附錄材料D)。
材料顯示，片面追求產(chǎn)值，忽視生產(chǎn)安全，是造成安全事故不斷的重要原因。如何有效地總結(jié)工作中的教訓(xùn)，采取嚴(yán)密措施，排查問題，堵塞漏洞，確保生產(chǎn)安全，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。該年申論考試的要求之一就是：對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對(duì)方案，是設(shè)立申論考試科目以來的一個(gè)相當(dāng)重要的考試類型。這類問題比較容易考查出一個(gè)人解決問題的能力。所謂突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問題，是指給定材料所反映的現(xiàn)象多是積極的、正面的，并且在目前社會(huì)中具有一定的典型性和代表性，是需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣的東西。下面是申論考試模擬試題所給定的一組材料：
關(guān)于中國建立公務(wù)員制度問題的材料
1黨的十三大報(bào)告明確提出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。
2黨的十四大報(bào)告明確提出了“盡快推行國家公務(wù)員制度”的要求。
31993年8月14日，國務(wù)院以第125號(hào)令發(fā)布了標(biāo)志中國公務(wù)員制度建立的《國家公務(wù)員暫行條例》。
4同年11月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》。
51994年3月8日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。
61994年6月7日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。
71995年3月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任免暫行規(guī)定》。
81995年7月3日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。
91995年7月18日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。
101996年1月29日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》。
111996年5月27日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》。
121996年6月5日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。
131996年7月19日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》。
141996年7月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》。
151998年8月20日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》。
16據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994至1998年間，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了公開招考國家公務(wù)員，全國累計(jì)有150萬人報(bào)考，錄用了15萬人。公務(wù)員錄用的身份、地域界線已逐漸被打破。全國分別從工人、農(nóng)民中錄用10 631人和2 636人，跨地域錄用了公務(wù)員664人；全國共辭退公務(wù)員6 059人，有16 400人辭職；各級(jí)政府人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占15%左右。17據(jù)1996、1997、1998三年的統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)累計(jì)有2075萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀等次，同期累計(jì)有19萬名公務(wù)員因不勝任工作等原因被降職、辭退或開除。
181994至1997年，全國19個(gè)省的省直機(jī)關(guān)或地市機(jī)關(guān)進(jìn)行了公務(wù)員輪崗，總數(shù)達(dá)39萬人次，其中廳局級(jí)公務(wù)員2 230人次，處級(jí)公務(wù)員433萬人次。涌現(xiàn)了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民滿意的公務(wù)員”先進(jìn)典型。
191994至2000年底，全國地方總共計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬人，報(bào)考人數(shù)則高達(dá)150萬人。國務(wù)院各部門連續(xù)七年面向社會(huì)公開招考公務(wù)員，有5萬多人報(bào)考，錄取了5 100多人；全國共有40余萬人進(jìn)行了輪崗，近3萬人實(shí)行了任職回避。
201998至2000年，全國共有208萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，4 000多名公務(wù)員因考核不稱職受到了降職等處理。
21據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998至2001年，全國共有11萬多名公務(wù)員被辭退，有近12萬名公務(wù)員辭職；各級(jí)人事部門共受理了公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或建議撤銷原處理決定的約占20%。
22進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍要通過考試的“凡進(jìn)必考”制度一直是我國推行公務(wù)員制度的一個(gè)重點(diǎn)。然而，從實(shí)際情況來看，這項(xiàng)制度的推行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國新增公務(wù)員70萬，但經(jīng)過考試錄用的比例只有627%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例只有4326%。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員在人民群眾心中的形象。
在這組材料之后，申論的要求之一便是“有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字”。這一類申論材料的性質(zhì)便屬于突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一類，也就是言簡(jiǎn)意賅地對(duì)十多年來我國公務(wù)員制度所取得的成就進(jìn)行概括。國家公務(wù)員的日常工作不僅僅是處理各種問題，總結(jié)這樣那樣的教訓(xùn)，還要總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，提煉精神實(shí)質(zhì)，加以普及和推廣。這一類工作也屬于公務(wù)員更經(jīng)常的事務(wù)。因此，這一類申論材料也可能會(huì)成為將來申論考試的一個(gè)重要組成部分。
教訓(xùn)和成績(jī)兼而有之的問題，指的是給定的材料中既有問題的一面，又有成績(jī)的一面。一方面可以總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)；另一方面又需要總結(jié)教訓(xùn)，解決存在的問題。例如，2002年申論試題所給定的材料關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普及給人們生活帶來的影響就屬于此一類型。因?yàn)椋环矫?，網(wǎng)絡(luò)作為新技術(shù)革命的產(chǎn)物和信息時(shí)代的象征，給人們的生活帶來了極大的便利，各國都爭(zhēng)相發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，我國也不例外。另一方面，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)絡(luò)安全問題也逐漸凸顯出來，成為一個(gè)為世人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們必須從兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問題。
申論的基本內(nèi)容是給定一篇（或一組）1 500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認(rèn)真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解給定資料所反映事件（或社會(huì)現(xiàn)象等）的性質(zhì)和本質(zhì)，然后根據(jù)要求答題。申論要求的題目，在時(shí)間、數(shù)量、分值、具體要求等方面，每一年都有或多或少的不同。但總起來看，不外乎要求應(yīng)試者做概括、對(duì)策、論證三個(gè)題。所以在考前，應(yīng)試者應(yīng)該加強(qiáng)這三個(gè)方面的訓(xùn)練。在申論考試的過程中，一般需要經(jīng)過閱讀資料、概括資料、提出對(duì)策、進(jìn)行論證四個(gè)基本環(huán)節(jié)。從本章開始，將主要說明每個(gè)環(huán)節(jié)中有哪些方法可以借鑒、有哪些值得注意的事項(xiàng)。
申論的給定材料
一、申論給定材料的主要表現(xiàn)形式
閱讀材料是申論考試的基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是完成其他任務(wù)的前提條件，也是判斷應(yīng)試者閱讀理解能力強(qiáng)弱的基本手段。閱讀給定的資料，就是審題。只有讀懂了資料，弄清了資料所提供的環(huán)境、條件，才能把握事件的性質(zhì)，概括出反映的主要問題，保證下面環(huán)節(jié)的進(jìn)行。否則，就會(huì)眉毛胡子一把抓，顛三倒四，甚至離題萬里。一般要求閱讀時(shí)間為40分鐘。如前所述，申論考試給定的材料大多不是完整的文章作品，只是一些雜亂無章的“半成品”，甚至連“事件報(bào)道”、“情況簡(jiǎn)報(bào)”都算不上。應(yīng)試者首先要做的，就是通過閱讀這些材料，對(duì)之進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和加工。這種梳理與加工材料的過程，也就是考查應(yīng)試者閱讀理解能力的過程。綜觀幾年來申論考試試卷，從形式上看，申論考試所給定的材料主要表現(xiàn)為兩種主要形式，一是案例型材料，二是資料匯編型材料。其一，案例型材料。所謂案例型材料，是指所給定的材料主要是集中反映一個(gè)有一定影響又亟待解決的具體問題。這種資料一般是圍繞一個(gè)主題客觀敘述，把案例涉及的情況詳細(xì)加以說明。2000年申論考試所給定的材料就屬于這一類(參見附錄材料A)。材料圍繞一個(gè)印刷公司更新設(shè)備所帶來的噪音污染，給出了一樁復(fù)雜的民事訴訟案例，共12條材料。整個(gè)材料基本上按照事件發(fā)生的順序排列下來。但是材料所要反映的問題并不是訴訟案本身，而是我國現(xiàn)代城市加速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾問題。解決復(fù)雜的訴訟問題，需要專業(yè)的法律知識(shí)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的沖突這一突出問題進(jìn)行深入的分析并提出切實(shí)可行的對(duì)策性建議，則是國家公務(wù)員的職責(zé)之所在。其二，資料匯編型材料。所謂資料匯編型材料，是指所給定的材料主要是圍繞某一個(gè)熱點(diǎn)問題摘錄組編而成。這種形式的材料往往沒有什么順序可言，上一條和下一條沒有什么因果關(guān)系。2002年申論考試所給定的材料大致可歸入這一類(參見附錄材料C)。給定材料是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題的。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)深入到人民的生活中，對(duì)生活的方方面面產(chǎn)生了極大的影響。材料共有9條，涉及面非常廣，有廣告問題、擾民問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)普及問題、網(wǎng)絡(luò)保密問題、法律建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)辦公問題、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育問題等等，不啻于我國目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況的資料匯編。申論考試就是要求應(yīng)試者按照特定的要求從這些雜亂無章的資料中找出其核心思想，抓住問題的實(shí)質(zhì)，并就相關(guān)問題提出相應(yīng)對(duì)策。
二、申論給定材料的內(nèi)容分類
申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面，涉及的范圍極其廣泛。它所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭(zhēng)議，需要應(yīng)試者自己去理解、分析和判斷。不過，一般來說，一些難以定論的問題，特別是爭(zhēng)議激烈的前沿問題，一般不會(huì)被選來作為申論的背景材料。
雖然給定材料涉及范圍極其廣泛，但我們?nèi)匀豢梢詮囊欢ǖ慕嵌葘?duì)這些材料進(jìn)行大致的類型劃分。
首先，根據(jù)材料反映情況的性質(zhì)，我們可以把申論給定的材料大體劃分為三種類型：其一是總結(jié)教訓(xùn)的問題，其二是突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問題，其三是教訓(xùn)與成績(jī)兼而有之的問題。
所謂總結(jié)教訓(xùn)的問題，就是給出的材料反映的是在目前社會(huì)發(fā)展中影響人民生活比較大的需要改進(jìn)的問題。例如，2000年的申論試題所給定的材料（參見附錄材料A），是要解決由于城市規(guī)劃布局不合理而帶來的噪音擾民問題的，需要總結(jié)教訓(xùn)。2001年的試題所給定的材料（參見附錄材料B），是由PPA風(fēng)波引發(fā)的藥品監(jiān)督問題的，核心是堵塞這方面工作的漏洞，加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。再如，2003年申論試題所給定的材料也屬于這一類(參見附錄材料D)。
材料顯示，片面追求產(chǎn)值，忽視生產(chǎn)安全，是造成安全事故不斷的重要原因。如何有效地總結(jié)工作中的教訓(xùn)，采取嚴(yán)密措施，排查問題，堵塞漏洞，確保生產(chǎn)安全，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。該年申論考試的要求之一就是：對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對(duì)方案，是設(shè)立申論考試科目以來的一個(gè)相當(dāng)重要的考試類型。這類問題比較容易考查出一個(gè)人解決問題的能力。所謂突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的問題，是指給定材料所反映的現(xiàn)象多是積極的、正面的，并且在目前社會(huì)中具有一定的典型性和代表性，是需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣的東西。下面是申論考試模擬試題所給定的一組材料：
關(guān)于中國建立公務(wù)員制度問題的材料
1黨的十三大報(bào)告明確提出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。
2黨的十四大報(bào)告明確提出了“盡快推行國家公務(wù)員制度”的要求。
31993年8月14日，國務(wù)院以第125號(hào)令發(fā)布了標(biāo)志中國公務(wù)員制度建立的《國家公務(wù)員暫行條例》。
4同年11月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》。
51994年3月8日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。
61994年6月7日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。
71995年3月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任免暫行規(guī)定》。
81995年7月3日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。
91995年7月18日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。
101996年1月29日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》。
111996年5月27日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》。
121996年6月5日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。
131996年7月19日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》。
141996年7月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》。
151998年8月20日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》。
16據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994至1998年間，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了公開招考國家公務(wù)員，全國累計(jì)有150萬人報(bào)考，錄用了15萬人。公務(wù)員錄用的身份、地域界線已逐漸被打破。全國分別從工人、農(nóng)民中錄用10 631人和2 636人，跨地域錄用了公務(wù)員664人；全國共辭退公務(wù)員6 059人，有16 400人辭職；各級(jí)政府人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占15%左右。17據(jù)1996、1997、1998三年的統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)累計(jì)有2075萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀等次，同期累計(jì)有19萬名公務(wù)員因不勝任工作等原因被降職、辭退或開除。
181994至1997年，全國19個(gè)省的省直機(jī)關(guān)或地市機(jī)關(guān)進(jìn)行了公務(wù)員輪崗，總數(shù)達(dá)39萬人次，其中廳局級(jí)公務(wù)員2 230人次，處級(jí)公務(wù)員433萬人次。涌現(xiàn)了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民滿意的公務(wù)員”先進(jìn)典型。
191994至2000年底，全國地方總共計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬人，報(bào)考人數(shù)則高達(dá)150萬人。國務(wù)院各部門連續(xù)七年面向社會(huì)公開招考公務(wù)員，有5萬多人報(bào)考，錄取了5 100多人；全國共有40余萬人進(jìn)行了輪崗，近3萬人實(shí)行了任職回避。
201998至2000年，全國共有208萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，4 000多名公務(wù)員因考核不稱職受到了降職等處理。
21據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998至2001年，全國共有11萬多名公務(wù)員被辭退，有近12萬名公務(wù)員辭職；各級(jí)人事部門共受理了公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或建議撤銷原處理決定的約占20%。
22進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍要通過考試的“凡進(jìn)必考”制度一直是我國推行公務(wù)員制度的一個(gè)重點(diǎn)。然而，從實(shí)際情況來看，這項(xiàng)制度的推行還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國新增公務(wù)員70萬，但經(jīng)過考試錄用的比例只有627%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例只有4326%。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員在人民群眾心中的形象。
在這組材料之后，申論的要求之一便是“有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字”。這一類申論材料的性質(zhì)便屬于突出成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)一類，也就是言簡(jiǎn)意賅地對(duì)十多年來我國公務(wù)員制度所取得的成就進(jìn)行概括。國家公務(wù)員的日常工作不僅僅是處理各種問題，總結(jié)這樣那樣的教訓(xùn)，還要總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，提煉精神實(shí)質(zhì)，加以普及和推廣。這一類工作也屬于公務(wù)員更經(jīng)常的事務(wù)。因此，這一類申論材料也可能會(huì)成為將來申論考試的一個(gè)重要組成部分。
教訓(xùn)和成績(jī)兼而有之的問題，指的是給定的材料中既有問題的一面，又有成績(jī)的一面。一方面可以總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)；另一方面又需要總結(jié)教訓(xùn)，解決存在的問題。例如，2002年申論試題所給定的材料關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普及給人們生活帶來的影響就屬于此一類型。因?yàn)椋环矫?，網(wǎng)絡(luò)作為新技術(shù)革命的產(chǎn)物和信息時(shí)代的象征，給人們的生活帶來了極大的便利，各國都爭(zhēng)相發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，我國也不例外。另一方面，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過程中，網(wǎng)絡(luò)安全問題也逐漸凸顯出來，成為一個(gè)為世人關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我們必須從兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問題。