食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)用問答(5)

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41、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)基本要求是什么?
    食品標(biāo)簽的內(nèi)容必須真實(shí),必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,并符合相應(yīng)產(chǎn)品(標(biāo)簽)標(biāo)準(zhǔn)的要求,標(biāo)明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和順序號(hào)等。*裝食品在其出廠的大包裝上使用的標(biāo)簽,也應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定。
    出廠的食品必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注《食品生產(chǎn)許可證》編號(hào)并加印(貼)食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。
    42、什么是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查?
    企業(yè)保證產(chǎn)品必備條件調(diào)查,是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對特定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必須具備的生產(chǎn)條件進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查主要了解企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰Αa(chǎn)品出廠檢驗(yàn)方式、原材料把關(guān)能力、人員和產(chǎn)品質(zhì)量等方面基本情況,是加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。
    2001年9月至12日,國家質(zhì)檢總局組織全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng),在全國范圍內(nèi)對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋等5類食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查,就是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專項(xiàng)調(diào)查。
    43、為什么要開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查,它與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有什么關(guān)系?
    開展企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查目的,是在全國范圍內(nèi)了解某一類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量等基本情況,掌握第一手資料。
    企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查,有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的針對性,提高有效性。在實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度中,企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件專項(xiàng)調(diào)查屬于前期準(zhǔn)備工作,是全面了解情況的基礎(chǔ)性工作。專項(xiàng)調(diào)查所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是制定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù),將使食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入更有針對性,有效地引導(dǎo)企業(yè)建立自我表現(xiàn)約束機(jī)制。
    在開展企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,可以在全民掌握情況的基礎(chǔ)上,針對不同的企業(yè)采取分類監(jiān)管的措施,更好地實(shí)施監(jiān)管和幫扶。
    44、如何開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件專項(xiàng)調(diào)查?
    開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查工作要堅(jiān)持“三統(tǒng)一”原則,即統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理軟件。
    統(tǒng)一時(shí)間,是指企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查中由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署的、在某一個(gè)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、在全國各地同時(shí)開展的、對某類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查。
    統(tǒng)一要求,是指調(diào)查的具體內(nèi)容、判定原則和工作文書等由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定下發(fā)。如《食品生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件專項(xiàng)調(diào)查表》等。
    縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照總局的統(tǒng)一要求,在省局領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)開展企業(yè)專項(xiàng)調(diào)查的具體工作。并在專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上初步建立企業(yè)質(zhì)量檔案,為加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作做好準(zhǔn)備。
    在《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》中的《食品生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件調(diào)查表》是開展專項(xiàng)調(diào)查工作的文書之一,但它是一個(gè)通用型的示意性文書。根據(jù)開展專項(xiàng)調(diào)查食品種類的不同,對表中的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)項(xiàng)目都會(huì)作出相應(yīng)的具體規(guī)定。同時(shí),在開展專項(xiàng)調(diào)查的食品種類不同,對表中生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)項(xiàng)目都會(huì)作出相應(yīng)的具體規(guī)定。同時(shí),在開展專項(xiàng)調(diào)查工作時(shí),國家質(zhì)檢總局會(huì)下發(fā)相應(yīng)的工作文件,提出具體的工作要求。
    45、國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》工作中的職責(zé)是什么?
    對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度,是從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障人身安全健康的重大舉措,雖然有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但也有大量的工作還需要在實(shí)踐中不斷探索。因此,在食品生產(chǎn)許可管理工作中,必須堅(jiān)持國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理,合理確定各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé),充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》工作中的職責(zé)分別如下:
    (1)國家質(zhì)檢總局的主要職責(zé):①負(fù)責(zé)制定并公布《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》,制定并發(fā)布各類食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件;②受理有特殊規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)提出的《食品生產(chǎn)許可證》的申請;③負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制《食品生產(chǎn)許可證》證書并加蓋質(zhì)檢總局印章,頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。統(tǒng)一公告取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單和撤消《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)名單等有關(guān)信息。
    (2)各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé):①組織實(shí)施受理《食品生產(chǎn)許可證》申請、審查申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件和《食品生產(chǎn)許可》的發(fā)放工作;②組織、指導(dǎo)市(地)級(jí)局受理《食品生產(chǎn)許可證》申請、審查申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件等工作;③負(fù)責(zé)匯總申請取證企業(yè)的材料,并將符合發(fā)證條件的企業(yè)名單及有關(guān)材料報(bào)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)。
    (3)市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé):受理《食品生產(chǎn)許可證》申請、組織審查申請取證企業(yè)的生產(chǎn)條件等工作,并將審查情況報(bào)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門匯總。
    (4)縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé):在省級(jí)、市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的組織下,承擔(dān)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的調(diào)查工作,參與《食品生產(chǎn)許可證》申請取證企業(yè)生產(chǎn)條件審查等工作。
    46、食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)侥募?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請《食品生產(chǎn)許可證》?
    《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》規(guī)定,食品生產(chǎn)許可實(shí)行地域管轄原則。食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請《食品生產(chǎn)許可證》,可以向所在地的市(地)級(jí)或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出《食品生產(chǎn)許可證》申請,各省要明確企業(yè)到哪一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請;持國家工商行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理《食品生產(chǎn)許可證》的申請。
    47、哪些企業(yè)必須單獨(dú)申請《食品生產(chǎn)許可證》?
    實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度的目的,就是使從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)具備保證食品質(zhì)量安全的基本條件,保證所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全。因此,凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為最終目的的食品生產(chǎn)加工的國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè),“三資”企業(yè)(中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和國外獨(dú)資企業(yè)),以及個(gè)體工商戶(包括個(gè)人合伙)、還有具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)和其它從事食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動(dòng)的每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)場所,只要其具有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證,都必須單獨(dú)申請一個(gè)《食品生產(chǎn)許可證》。
    如:某小麥粉生產(chǎn)企業(yè),其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照載明的住所地在A市(地級(jí)市,下同),其在住所地A市、B縣、C市和D省分別有4個(gè)生產(chǎn)場所。B縣在A市的行政區(qū)域內(nèi),C市和A市同省。該企業(yè)分別在B縣和D縣辦理了營業(yè)執(zhí)照,C市的生產(chǎn)場所未辦理營業(yè)執(zhí)照。該企業(yè)應(yīng)分別以A市、B縣、D省注冊的企業(yè)名稱向A市和D省的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請辦理3個(gè)《食品生產(chǎn)許可證》,同時(shí),該企業(yè)還應(yīng)以在A市注冊的企業(yè)名稱及在C市的生產(chǎn)場所,向A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請辦理1個(gè)供C市企業(yè)使用的《食品生產(chǎn)許可證》。
    48、不具備生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的集團(tuán)公司如何申辦《食品生產(chǎn)許可證》?
    不具備生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的集團(tuán)公司申辦《食品生產(chǎn)許可證》有兩種情況。第一種情況,產(chǎn)品全部由其分公司或子公司生產(chǎn)的,除各分公司、子公司必須單獨(dú)取證申請食品生產(chǎn)許可證外,集團(tuán)公司可以在各分公司、子公司全部取證后申請核發(fā)食品生產(chǎn)許可證。第二種情況,其產(chǎn)品全部委托給其他有《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)生產(chǎn),集團(tuán)公司不能單獨(dú)申請《食品生產(chǎn)許可證》。
    49、企業(yè)生產(chǎn)的食品全部自產(chǎn)自用或全部出口,是否需要申請《食品生產(chǎn)許可證》?
    企業(yè)生產(chǎn)的食品全部自產(chǎn)自用的,比如某企業(yè)生產(chǎn)的醬油全部用作加工生產(chǎn)醬菜,其醬油不對外銷售,其生產(chǎn)的醬油不屬于以銷售為目的的產(chǎn)品,不用申請《食品生產(chǎn)許可證》。企業(yè)生產(chǎn)的食品全部用于對外出口,以及出口后經(jīng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門辦理合法手續(xù)進(jìn)口銷售的,應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口商品進(jìn)行管理,不需要申辦《食品生產(chǎn)許可證》。
    50、分裝加工企業(yè)如何申辦《食品生產(chǎn)許可證》?
    從事小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等5類產(chǎn)品分裝加工的企業(yè),視為5類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),凡具有營業(yè)執(zhí)照的,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請《食品生產(chǎn)許可證》。對分裝加工小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等5類產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)具有同產(chǎn)品相適應(yīng)的加工加工分裝設(shè)備。其他項(xiàng)目按照相應(yīng)的食品《企業(yè)生產(chǎn)必備條件審查內(nèi)容及要求》進(jìn)行審查。其分裝的產(chǎn)品(半成品)來源于國內(nèi)的,必須具有產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)許可證;產(chǎn)品來源于境外的,必須具有出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的合格證明。