政府間收支的制度安排
政府間收支的制度安排
學(xué)習(xí)要求：
掌握確定政府預(yù)算管理體制的原則
掌握政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容
熟悉預(yù)算調(diào)節(jié)制度
內(nèi)容講解
（一）確定政府間財(cái)政關(guān)系的原則
政府間的財(cái)政關(guān)系一般通過(guò)政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。其中，預(yù)算收支范圍涉及的是國(guó)家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府間如何分配的問(wèn)題；預(yù)算管理職權(quán)則是各級(jí)政府在支配國(guó)家財(cái)力上的權(quán)限和責(zé)任問(wèn)題。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制一般由預(yù)算管理體制、稅收管理體制、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制等組成。
預(yù)算管理體制與財(cái)政的其他管理體制之間的一個(gè)重要區(qū)別在于，它與政治體制及經(jīng)濟(jì)管理體制有密切關(guān)系。在國(guó)家預(yù)算管理中劃分級(jí)次，是與政府體制中的分級(jí)管理一致的。
建立預(yù)算管理體制必須堅(jiān)持一些原則
西方國(guó)家被普遍遵循的原則：明確行政職責(zé)的原則
效率原則
應(yīng)用舉例：
1、確定各級(jí)政府間收支范圍和管理權(quán)限的制度稱(chēng)為（）。（05年）
A.稅收管理休制 B.預(yù)算管理體制
C.行政財(cái)務(wù)管理體制 D.事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
答案：B
2、西方國(guó)家建立政府預(yù)算管理體制的原則主要有（ ）（04年）
A統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理原則
B 明確行政職責(zé)原則
C效率性原則
D置入為出原則
E自收自支原則
答案：BC
建立預(yù)算管理體制的原則有：
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合。
這是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則。
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度決定的，表現(xiàn)在預(yù)算管理體制上，就是有關(guān)全局的財(cái)政方針、政策必須由中央統(tǒng)一制定，國(guó)家主要財(cái)力必須由中央統(tǒng)一支配，以保證國(guó)家政治上的集中統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)上的合理布局和重點(diǎn)發(fā)展。
（2）權(quán)責(zé)結(jié)合
可以說(shuō)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理主要解決各級(jí)政府間財(cái)權(quán)財(cái)力的集中與分散的問(wèn)題，權(quán)責(zé)結(jié)合主要是解決同級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)財(cái)力與財(cái)政責(zé)任的結(jié)合問(wèn)題，即財(cái)權(quán)財(cái)政與事權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。一般地說(shuō)，一級(jí)政府有多大財(cái)權(quán)財(cái)力取決于該級(jí)政府有多大事權(quán)，而一級(jí)政府的事權(quán)又必須由相應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力作保證，沒(méi)有財(cái)權(quán)財(cái)力作保證，事權(quán)也難以實(shí)現(xiàn)?？傊?，財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)的統(tǒng)一是各級(jí)政府完成所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的前提和保證。
例：?jiǎn)芜x
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理是政府預(yù)算管理的原則之一，其核心是解決（）問(wèn)題。
A， 集中與分散
B， 財(cái)權(quán)與財(cái)力
C， 事權(quán)與財(cái)權(quán)
D， 公平與效率
答案：A
2．公平與效率的原則。
它主要包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)財(cái)富如何在各社會(huì)成員之間恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分配；二是如何通過(guò)合理分配社會(huì)資源使其產(chǎn)出盡可能多的物質(zhì)財(cái)富。這樣就產(chǎn)生了評(píng)價(jià)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)準(zhǔn)則：一是公平準(zhǔn)則；二是效率準(zhǔn)則。
（1）公平性原則
政府預(yù)算管理體制的公平性原則是指各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分應(yīng)相對(duì)平衡。包括中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的縱向均衡和地方政府間財(cái)政關(guān)系的橫向均衡。
中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的縱向均衡是指各級(jí)政府的財(cái)政資金來(lái)源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對(duì)稱(chēng)，使各級(jí)政府在行使各自的職權(quán)或履行各自的職責(zé)時(shí)有必要的財(cái)力作保障。
地方政府間財(cái)政關(guān)系的橫向均衡是指基本公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。換句話說(shuō)，作為一國(guó)的公民，其所享有的基本公共服務(wù)不因居住地的不同而有差異。這種橫向均衡是社會(huì)公平的要求在公共資金分配上的體現(xiàn)。
（2）效率性原則
確定國(guó)家預(yù)算管理體制時(shí)遵循的效率性原則是指各級(jí)政府財(cái)政職權(quán)的配置和收支關(guān)系的劃分，應(yīng)有利于提高公共資源管理和使用，以及財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的效果。從中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的基本內(nèi)容看，
這里的效率性原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面。
應(yīng)用舉例：
1.在下列政策職能中，主要應(yīng)由中央政策承擔(dān)的是（ ）（04年）
A資源配置 B 收入分配 C 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 D 財(cái)政監(jiān)督
答案：C
2.確定中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)遵循的效率性原則包括（）。
A.收入劃分效率 B.支出劃分效率
C.資源配置效率 D.轉(zhuǎn)移支付效率
E.帕累托效率
答案：ABD
3．政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)原則
預(yù)算管理體制屬于經(jīng)濟(jì)管理體制范疇，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。因此，預(yù)算管理體制的建立是與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。
實(shí)踐證明，預(yù)算管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制的改革相互制約、協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容
由預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等組成。
1．政府預(yù)算管理級(jí)次
政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定與一國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃存在密切的聯(lián)系。通行的原則是：有一級(jí)政權(quán)就要建立一級(jí)預(yù)算。在我國(guó)，按現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，政府預(yù)算分為五級(jí)預(yù)算進(jìn)行管理。其中，中央預(yù)算以下的屬地方預(yù)算范疇。
2．政府預(yù)算管理權(quán)的劃分
預(yù)算管理權(quán)是指國(guó)家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；國(guó)家預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。在我國(guó)，凡全國(guó)性的財(cái)政方針政策、法律法令都由中央統(tǒng)一制定，其解釋權(quán)、修訂權(quán)也歸中央。各地方有權(quán)制定地區(qū)性的財(cái)政預(yù)算管理制度，但不能違反全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)定，并應(yīng)注意對(duì)毗鄰地區(qū)的影響。
預(yù)算管理相關(guān)職權(quán)的具體劃分如下：
（1）各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)；
（2）各級(jí)人民政府是預(yù)算管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；
（3）各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算管理的職能部門(mén)；
（4）各部門(mén)的預(yù)算管理權(quán)；
（5）各單位的預(yù)算管理權(quán)。
3．政府預(yù)算收支范圍的確定
預(yù)算收支范圍的劃分實(shí)際上是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)。收支范圍劃分是否合理，關(guān)系到國(guó)家預(yù)算管理體制的運(yùn)行是否有效率；各級(jí)政府的職能能否充分實(shí)現(xiàn)。各層次的公共需要能否有效滿足，因而是預(yù)算管理體制設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。
預(yù)算收支范圍的劃分包括劃分的依據(jù)和劃分的方法兩個(gè)基本問(wèn)題。
（1）收支劃分的依據(jù)。中央和地方預(yù)算收支劃分的依據(jù)主要有：
A．依據(jù)各級(jí)政府承擔(dān)的職能任務(wù)大小來(lái)劃分
各級(jí)政府的職能任務(wù)即事權(quán)，是指哪些事情由中央辦，哪些事由地方辦，這是劃分各級(jí)預(yù)算收支的基本依據(jù)。
在界定政府職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，要根據(jù)分職治事原則與受益范圍原則劃定中央政府與地方政府的職責(zé)，確定各自提供公共商品和勞務(wù)的范圍。
應(yīng)用舉例：
1．劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)是（ ）（04年）
A各級(jí)政策承擔(dān)的事權(quán)范圍
B政策關(guān)系的企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系
C各級(jí)政府的財(cái)力大小
D財(cái)政部收入的多少
答案：A
2.設(shè)計(jì)預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題（）。（05年）
A.預(yù)算管理原則的確定 B.預(yù)算管理權(quán)限的界定
C.預(yù)算收支范圍的劃分 D.預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排
答案：C
B依據(jù)隸屬關(guān)系來(lái)劃分
即凡隸屬于中央直接管轄的企事業(yè)單位的預(yù)算收支列入中央預(yù)算，凡是隸屬于地方管轄的企事業(yè)單位，其預(yù)算收支列入地方預(yù)算。隨著分稅制的實(shí)施，中央與地方之間收入的劃分基本上按稅種進(jìn)行，但目前，中央與地方政府事權(quán)尚未明確劃分，按企事業(yè)行政隸屬關(guān)系，仍是劃分支出的主要依據(jù)。
（2）收支劃分的方法。各地預(yù)算支出的需要與其收入來(lái)源不可能完全相等，地區(qū)之間財(cái)力不平衡，需要中央財(cái)政進(jìn)行調(diào)劑，這就需要確定收支劃分的方法，以解決地方和中央預(yù)算平衡問(wèn)題。收支劃分的方法體現(xiàn)在具體的預(yù)算管理體制模式中。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)預(yù)算收支在中央和地方之間的劃分曾采用過(guò)以下幾種方法：統(tǒng)收統(tǒng)支；收入分類(lèi)分成；總額分成；定額上繳（或定額補(bǔ)助）辦法；分稅制。
應(yīng)用舉例：
.政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容主要有（）。（05年）
A.預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定
B.預(yù)算管理權(quán)限的劃分
C.預(yù)算收支范圍的確定
D.預(yù)算法律規(guī)章的建設(shè)
E.預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排
答案：ABCE
解析：見(jiàn)教材199頁(yè)，政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容由預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等組成。
政府間收支的制度安排
學(xué)習(xí)要求：
掌握確定政府預(yù)算管理體制的原則
掌握政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容
熟悉預(yù)算調(diào)節(jié)制度
內(nèi)容講解
（一）確定政府間財(cái)政關(guān)系的原則
政府間的財(cái)政關(guān)系一般通過(guò)政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項(xiàng)根本制度。其中，預(yù)算收支范圍涉及的是國(guó)家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府間如何分配的問(wèn)題；預(yù)算管理職權(quán)則是各級(jí)政府在支配國(guó)家財(cái)力上的權(quán)限和責(zé)任問(wèn)題。
政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制一般由預(yù)算管理體制、稅收管理體制、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制等組成。
預(yù)算管理體制與財(cái)政的其他管理體制之間的一個(gè)重要區(qū)別在于，它與政治體制及經(jīng)濟(jì)管理體制有密切關(guān)系。在國(guó)家預(yù)算管理中劃分級(jí)次，是與政府體制中的分級(jí)管理一致的。
建立預(yù)算管理體制必須堅(jiān)持一些原則
西方國(guó)家被普遍遵循的原則：明確行政職責(zé)的原則
效率原則
應(yīng)用舉例：
1、確定各級(jí)政府間收支范圍和管理權(quán)限的制度稱(chēng)為（）。（05年）
A.稅收管理休制 B.預(yù)算管理體制
C.行政財(cái)務(wù)管理體制 D.事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
答案：B
2、西方國(guó)家建立政府預(yù)算管理體制的原則主要有（ ）（04年）
A統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理原則
B 明確行政職責(zé)原則
C效率性原則
D置入為出原則
E自收自支原則
答案：BC
建立預(yù)算管理體制的原則有：
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合。
這是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則。
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度決定的，表現(xiàn)在預(yù)算管理體制上，就是有關(guān)全局的財(cái)政方針、政策必須由中央統(tǒng)一制定，國(guó)家主要財(cái)力必須由中央統(tǒng)一支配，以保證國(guó)家政治上的集中統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)上的合理布局和重點(diǎn)發(fā)展。
（2）權(quán)責(zé)結(jié)合
可以說(shuō)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理主要解決各級(jí)政府間財(cái)權(quán)財(cái)力的集中與分散的問(wèn)題，權(quán)責(zé)結(jié)合主要是解決同級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)財(cái)力與財(cái)政責(zé)任的結(jié)合問(wèn)題，即財(cái)權(quán)財(cái)政與事權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。一般地說(shuō)，一級(jí)政府有多大財(cái)權(quán)財(cái)力取決于該級(jí)政府有多大事權(quán)，而一級(jí)政府的事權(quán)又必須由相應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力作保證，沒(méi)有財(cái)權(quán)財(cái)力作保證，事權(quán)也難以實(shí)現(xiàn)?？傊?，財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)的統(tǒng)一是各級(jí)政府完成所承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的前提和保證。
例：?jiǎn)芜x
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理是政府預(yù)算管理的原則之一，其核心是解決（）問(wèn)題。
A， 集中與分散
B， 財(cái)權(quán)與財(cái)力
C， 事權(quán)與財(cái)權(quán)
D， 公平與效率
答案：A
2．公平與效率的原則。
它主要包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)財(cái)富如何在各社會(huì)成員之間恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分配；二是如何通過(guò)合理分配社會(huì)資源使其產(chǎn)出盡可能多的物質(zhì)財(cái)富。這樣就產(chǎn)生了評(píng)價(jià)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)準(zhǔn)則：一是公平準(zhǔn)則；二是效率準(zhǔn)則。
（1）公平性原則
政府預(yù)算管理體制的公平性原則是指各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分應(yīng)相對(duì)平衡。包括中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的縱向均衡和地方政府間財(cái)政關(guān)系的橫向均衡。
中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的縱向均衡是指各級(jí)政府的財(cái)政資金來(lái)源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對(duì)稱(chēng)，使各級(jí)政府在行使各自的職權(quán)或履行各自的職責(zé)時(shí)有必要的財(cái)力作保障。
地方政府間財(cái)政關(guān)系的橫向均衡是指基本公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準(zhǔn)和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。換句話說(shuō)，作為一國(guó)的公民，其所享有的基本公共服務(wù)不因居住地的不同而有差異。這種橫向均衡是社會(huì)公平的要求在公共資金分配上的體現(xiàn)。
（2）效率性原則
確定國(guó)家預(yù)算管理體制時(shí)遵循的效率性原則是指各級(jí)政府財(cái)政職權(quán)的配置和收支關(guān)系的劃分，應(yīng)有利于提高公共資源管理和使用，以及財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的效果。從中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的基本內(nèi)容看，
這里的效率性原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面。
應(yīng)用舉例：
1.在下列政策職能中，主要應(yīng)由中央政策承擔(dān)的是（ ）（04年）
A資源配置 B 收入分配 C 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 D 財(cái)政監(jiān)督
答案：C
2.確定中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)遵循的效率性原則包括（）。
A.收入劃分效率 B.支出劃分效率
C.資源配置效率 D.轉(zhuǎn)移支付效率
E.帕累托效率
答案：ABD
3．政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)原則
預(yù)算管理體制屬于經(jīng)濟(jì)管理體制范疇，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。因此，預(yù)算管理體制的建立是與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的。
實(shí)踐證明，預(yù)算管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制的改革相互制約、協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容
由預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等組成。
1．政府預(yù)算管理級(jí)次
政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定與一國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃存在密切的聯(lián)系。通行的原則是：有一級(jí)政權(quán)就要建立一級(jí)預(yù)算。在我國(guó)，按現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，政府預(yù)算分為五級(jí)預(yù)算進(jìn)行管理。其中，中央預(yù)算以下的屬地方預(yù)算范疇。
2．政府預(yù)算管理權(quán)的劃分
預(yù)算管理權(quán)是指國(guó)家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；國(guó)家預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)等。在我國(guó)，凡全國(guó)性的財(cái)政方針政策、法律法令都由中央統(tǒng)一制定，其解釋權(quán)、修訂權(quán)也歸中央。各地方有權(quán)制定地區(qū)性的財(cái)政預(yù)算管理制度，但不能違反全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)定，并應(yīng)注意對(duì)毗鄰地區(qū)的影響。
預(yù)算管理相關(guān)職權(quán)的具體劃分如下：
（1）各級(jí)人民代表大會(huì)是審查、批準(zhǔn)預(yù)決算的權(quán)力機(jī)關(guān)；
（2）各級(jí)人民政府是預(yù)算管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；
（3）各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算管理的職能部門(mén)；
（4）各部門(mén)的預(yù)算管理權(quán)；
（5）各單位的預(yù)算管理權(quán)。
3．政府預(yù)算收支范圍的確定
預(yù)算收支范圍的劃分實(shí)際上是確定中央和地方以及地方各級(jí)政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)。收支范圍劃分是否合理，關(guān)系到國(guó)家預(yù)算管理體制的運(yùn)行是否有效率；各級(jí)政府的職能能否充分實(shí)現(xiàn)。各層次的公共需要能否有效滿足，因而是預(yù)算管理體制設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。
預(yù)算收支范圍的劃分包括劃分的依據(jù)和劃分的方法兩個(gè)基本問(wèn)題。
（1）收支劃分的依據(jù)。中央和地方預(yù)算收支劃分的依據(jù)主要有：
A．依據(jù)各級(jí)政府承擔(dān)的職能任務(wù)大小來(lái)劃分
各級(jí)政府的職能任務(wù)即事權(quán)，是指哪些事情由中央辦，哪些事由地方辦，這是劃分各級(jí)預(yù)算收支的基本依據(jù)。
在界定政府職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，要根據(jù)分職治事原則與受益范圍原則劃定中央政府與地方政府的職責(zé)，確定各自提供公共商品和勞務(wù)的范圍。
應(yīng)用舉例：
1．劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)是（ ）（04年）
A各級(jí)政策承擔(dān)的事權(quán)范圍
B政策關(guān)系的企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系
C各級(jí)政府的財(cái)力大小
D財(cái)政部收入的多少
答案：A
2.設(shè)計(jì)預(yù)算管理體制的核心問(wèn)題（）。（05年）
A.預(yù)算管理原則的確定 B.預(yù)算管理權(quán)限的界定
C.預(yù)算收支范圍的劃分 D.預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排
答案：C
B依據(jù)隸屬關(guān)系來(lái)劃分
即凡隸屬于中央直接管轄的企事業(yè)單位的預(yù)算收支列入中央預(yù)算，凡是隸屬于地方管轄的企事業(yè)單位，其預(yù)算收支列入地方預(yù)算。隨著分稅制的實(shí)施，中央與地方之間收入的劃分基本上按稅種進(jìn)行，但目前，中央與地方政府事權(quán)尚未明確劃分，按企事業(yè)行政隸屬關(guān)系，仍是劃分支出的主要依據(jù)。
（2）收支劃分的方法。各地預(yù)算支出的需要與其收入來(lái)源不可能完全相等，地區(qū)之間財(cái)力不平衡，需要中央財(cái)政進(jìn)行調(diào)劑，這就需要確定收支劃分的方法，以解決地方和中央預(yù)算平衡問(wèn)題。收支劃分的方法體現(xiàn)在具體的預(yù)算管理體制模式中。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)預(yù)算收支在中央和地方之間的劃分曾采用過(guò)以下幾種方法：統(tǒng)收統(tǒng)支；收入分類(lèi)分成；總額分成；定額上繳（或定額補(bǔ)助）辦法；分稅制。
應(yīng)用舉例：
.政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容主要有（）。（05年）
A.預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定
B.預(yù)算管理權(quán)限的劃分
C.預(yù)算收支范圍的確定
D.預(yù)算法律規(guī)章的建設(shè)
E.預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排
答案：ABCE
解析：見(jiàn)教材199頁(yè)，政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容由預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等組成。