第九章 自然資源保護(hù)基本法律制度
第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度
自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。
★我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。
一、自然資源所有權(quán)：是所有人依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。
A.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能。
B.使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。
C.收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；
D.處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。
自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。
★自然資源所有權(quán)的類(lèi)別：
A.按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。
B.按自然資源的種類(lèi)分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。
★自然資源所有權(quán)的取得：是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實(shí)獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
★在我國(guó)，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。
★國(guó)家所有權(quán)的取得。我國(guó)主要有以下三種方式：
A.法定取得：是指國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)，它是我國(guó)國(guó)家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。
B.強(qiáng)制取得：國(guó)家可以從社會(huì)的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國(guó)有化、沒(méi)收、征收、征用等強(qiáng)制手段取得自然資源的所有權(quán)。自然資源的國(guó)有化和沒(méi)收是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中和建國(guó)初期我國(guó)國(guó)家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。
C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來(lái)的新的自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。
在我國(guó)，自然資源所有權(quán)的客體是無(wú)限制的，國(guó)家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。
★集體所有權(quán)的取得。自然資源集體所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)其所有的自然資源依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
★在我國(guó)，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：
A.法定取得：是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。
B.天然孳息：開(kāi)發(fā)利用取得，自然資源可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而產(chǎn)生，也可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開(kāi)發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟(jì)組織因建設(shè)水庫(kù)，蓄積水流而取得水庫(kù)水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹(shù)綠化，變?yōu)樯?，而取得新的森林資源的所有權(quán)。在我國(guó)，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。
★個(gè)人所有權(quán)的取得：在我國(guó)，基本上沒(méi)有完整意義的自然資源個(gè)人所有權(quán)，只存在某自然資源個(gè)別部分的個(gè)人所有權(quán)。其取得方式主要是開(kāi)發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。
★自然資源所有權(quán)的變更：是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：
A.因征用而變更：法律授予國(guó)家有依法征用集體所有的自然資源的權(quán)力。
B.因所有權(quán)主體的分立或合并而變更
C.因依法轉(zhuǎn)讓而變更：在我國(guó)，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。
D.因?qū)Q或調(diào)換而變更：國(guó)家出于公益的需要，可以采用以國(guó)家所有的一種資源對(duì)換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達(dá)到目的。國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)發(fā)生對(duì)換或調(diào)換。
★自然資源所有權(quán)的終止：是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來(lái)?yè)碛凶匀毁Y源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。使自然資源消滅的主要原因包括：
A.因法律剝奪而消滅，例如，沒(méi)收地主土地。
B.因自然資源的消失而消滅。主要有兩種情況：一是自然資源的絕對(duì)消滅（煤炭被開(kāi)采完）。二是自然資源的相對(duì)消滅（土地退耕還林）。
★自然資源使用權(quán)：是單位和個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。
自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別。
首先，使用權(quán)的主體比所有權(quán)的主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而使用權(quán)的主體十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。
其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無(wú)限制的使用。
★自然資源使用權(quán)的類(lèi)別：按自然資源的類(lèi)別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等。
★按自然資源的歸屬分，可分為國(guó)有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。
★按使用人是否向所有人支付使用費(fèi)分，可以分為有償使用權(quán)和無(wú)償使用權(quán)。
★按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無(wú)期限使用權(quán)。
★階段性使用權(quán)的享有以規(guī)定時(shí)間的長(zhǎng)短為限。
★自然資源使用權(quán)的取得
根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：
A.確認(rèn)取得。即自然資源的現(xiàn)實(shí)使用人依法向法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，由其登記造冊(cè)并核發(fā)使用權(quán)證的情況。
B.授予取得。即單位和個(gè)人向法定的國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法將被申請(qǐng)的自然資源的使用權(quán)授予申請(qǐng)人的情況。
C.轉(zhuǎn)讓取得。即單位或個(gè)人通過(guò)自然資源使用權(quán)的買(mǎi)賣(mài)、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。在我國(guó)，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。
D.開(kāi)發(fā)利用取得。即單位和個(gè)人依法通過(guò)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。
★自然資源使用權(quán)的變更：是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。其變更的主要原因通常有：
A.因主體的合并或分立而變更。
B.因轉(zhuǎn)讓而變更。
C.因破產(chǎn)、抵債而變更。
D.因合同內(nèi)容變更而變更。
★自然資源使用權(quán)的終止：是指由于某種原因或法律事實(shí)的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。
★引起自然資源使用權(quán)終止的原因：
A.因自然原因而終止。
B.因開(kāi)發(fā)自用而終止。
C.因期限屆滿而終止。
D.因閑置或棄置拋荒而終止。
E.因非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止。
F.因主體消滅而終止。
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀上解決自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問(wèn)題，以保證用的結(jié)構(gòu)和形式開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
★自然資源調(diào)查制度：是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱(chēng)。
它不僅是從事自然資源研究、進(jìn)行自然資源評(píng)價(jià)、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護(hù)管理和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報(bào)送和建立檔案；屬于機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向外公布。
★自然資源檔案制度：是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱(chēng)。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評(píng)定自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)……我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的自然資源檔案立法。
第四節(jié) 自然資源許可制度
★ 自然資源許可制度，又稱(chēng)自然資源許可證制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。
★自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類(lèi)。
A.資源開(kāi)發(fā)許可證（注意實(shí)例）。
B.資源利用許可證（注意實(shí)例）。
C.資源進(jìn)出口許可證（注意實(shí)例）。
第五節(jié) 自然資源有償使用制度
★自然資源有償使用制度的概念和作用：是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來(lái)的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。
★集中體現(xiàn)自然資源價(jià)值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用（P166）。
A.它有利于促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。
B.它有利于為開(kāi)發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。
C.它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
★可持續(xù)利用是一種使資源既能滿足當(dāng)前發(fā)展需要又不損及人類(lèi)未來(lái)發(fā)展需要的資源利用。其核心是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代人對(duì)環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須顧及未來(lái)人類(lèi)對(duì)環(huán)境和資源的需求。
★自然資源有償使用的形式
A.收稅
B.收費(fèi)。
★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是采取收費(fèi)的形式。但大多數(shù)國(guó)家則是既收稅，又收費(fèi)。我國(guó)也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。
★自然資源稅：我國(guó)自然資源稅，在立法上稱(chēng)為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用費(fèi)、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。這里主要介紹狹義的資源稅，其他資源稅將在各資源法中介紹。我國(guó)的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中。該條例對(duì)資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。（仔細(xì)參看P167-168）
★自然資源費(fèi)：大體可以分為四類(lèi)：
A.開(kāi)發(fā)使用費(fèi)：是在單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用。例如土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等。這種費(fèi)用，它直接源于自然資源的使用價(jià)值，而不以是否有人類(lèi)勞動(dòng)的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費(fèi)用的多少，通常根據(jù)開(kāi)發(fā)使用的資源數(shù)量、面積以及稀缺程度、可獲利益的大小確定。
B.補(bǔ)償費(fèi)：是為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)等。這類(lèi)費(fèi)用，通常根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實(shí)際費(fèi)用征收，但也有的只按開(kāi)發(fā)利用自然資源所得的一定比例或數(shù)量征收，如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。
C.保護(hù)管理費(fèi)：是為解決培育、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者征收的一定費(fèi)用。例如河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂取土管理費(fèi)等。這類(lèi)收費(fèi)，雖然也具有對(duì)消耗的自然資源給予一定補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，但它主要是為了彌補(bǔ)國(guó)家或有關(guān)單位為保護(hù)、管理自然資源所支出的費(fèi)用，而不是像開(kāi)發(fā)使用費(fèi)那樣只是對(duì)自然資源本身價(jià)值的補(bǔ)償。
D.懲罰性收費(fèi)：是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開(kāi)發(fā)利用者不按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。如耕地閑置費(fèi)，一年以上未動(dòng)工建設(shè)。
第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)
是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
環(huán)境環(huán)境的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
它同一般法律不同之處只在于：它不是通過(guò)法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過(guò)一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來(lái)表示行為規(guī)則的界限，來(lái)調(diào)整人們的行為。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
第二節(jié) 環(huán)境環(huán)境的作用
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：
⑴環(huán)境環(huán)境是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制訂
一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類(lèi)兩級(jí)組成。
三類(lèi)，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。
兩級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和地方級(jí)兩級(jí)。
地方級(jí)，實(shí)際上是省級(jí)，因此，我們又可以將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)（省級(jí)）兩級(jí)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。
它體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。
排放標(biāo)準(zhǔn)更具有法律的約束力，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
排放標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理的重要手段。
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。
它們是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，只有而無(wú)地方級(jí)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。
環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的劑量（無(wú)作用劑量）或者說(shuō)是對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。
制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除以環(huán)境蕨為主要科學(xué)依據(jù)外，還要考察國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)它必須是一個(gè)既遵循自然規(guī)律，又遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的切實(shí)可行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)上合理的情況下，達(dá)到技術(shù)上的先進(jìn)性。
以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，一般稱(chēng)為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；
以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)則常以“總量限額”來(lái)表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來(lái)表示，一般稱(chēng)為“總量控制”。
通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
作為環(huán)境與資源保護(hù)法有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)谂浜檄h(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中，各自具有不同的法律意義。
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)
所謂環(huán)境污染是指某一地區(qū)環(huán)境中的污染物含量超過(guò)了適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值。
判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染，只能以適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。但是，應(yīng)該注意，某一地區(qū)的污染物如果超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，必定是指在該地區(qū)污染物的總含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，那么往往不是某單一污染源而是該地區(qū)眾多污染源排放量之和。這樣，在確定該地區(qū)某一排污者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任時(shí)，還要根據(jù)該排污量的多少以及是否超過(guò)了排放標(biāo)準(zhǔn)，確定各自相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額（濃度或者總量）。
從理論上來(lái)說(shuō)排污者如以符合排污標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物，則它的排污行為是合法的。
合法排污者只有在其排污造成了環(huán)境污染危害時(shí)，才依法承擔(dān)民事責(zé)任。
但是，從我國(guó)目前的情況看，法律并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時(shí)才承擔(dān)違法責(zé)任。
三、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。
判斷爭(zhēng)執(zhí)雙方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的辦法只能是：檢定它們是否是按環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗(yàn)的方法等計(jì)算出來(lái)的。
第一節(jié) 自然資源權(quán)屬制度
自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)，是自然資源保護(hù)管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。
★我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。
一、自然資源所有權(quán)：是所有人依法獨(dú)占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。
A.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能。
B.使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能。
C.收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；
D.處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。
自然資源占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。
★自然資源所有權(quán)的類(lèi)別：
A.按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。
B.按自然資源的種類(lèi)分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。
★自然資源所有權(quán)的取得：是指自然資源權(quán)屬主體根據(jù)一定的法律事實(shí)獲得某資源的所有權(quán)，從而可以對(duì)該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
★在我國(guó)，自然資源權(quán)屬主體不同，其權(quán)屬取得的方式也不同。
★國(guó)家所有權(quán)的取得。我國(guó)主要有以下三種方式：
A.法定取得：是指國(guó)家根據(jù)法律規(guī)定直接取得自然資源的所有權(quán)，它是我國(guó)國(guó)家自然資源所有權(quán)取得的主要方式。
B.強(qiáng)制取得：國(guó)家可以從社會(huì)的公共利益出發(fā)，憑借其依法享有的權(quán)力，不顧所有人的意志，采用國(guó)有化、沒(méi)收、征收、征用等強(qiáng)制手段取得自然資源的所有權(quán)。自然資源的國(guó)有化和沒(méi)收是人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中和建國(guó)初期我國(guó)國(guó)家取得自然資源所有權(quán)的主要形式。
C.天然孳息和自然添附：天然孳息是指自然資源依自然規(guī)律產(chǎn)生出來(lái)的新的自然資源；自然添附是指自然資源在自然條件的作用下而使自然資源產(chǎn)生或增加的情況。
在我國(guó)，自然資源所有權(quán)的客體是無(wú)限制的，國(guó)家可以取得任何自然資源的所有權(quán)。
★集體所有權(quán)的取得。自然資源集體所有權(quán)是勞動(dòng)群眾集體對(duì)其所有的自然資源依法進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
★在我國(guó)，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有下列方式：
A.法定取得：是指集體組織根據(jù)法律的規(guī)定而取得自然資源的所有權(quán)。
B.天然孳息：開(kāi)發(fā)利用取得，自然資源可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而產(chǎn)生，也可以因人類(lèi)投入勞動(dòng)而使一種資源變?yōu)榱硪环N資源。集體可以因開(kāi)發(fā)利用自然而取得新產(chǎn)生的自然資源的所有權(quán)。例如，集體經(jīng)濟(jì)組織因建設(shè)水庫(kù)，蓄積水流而取得水庫(kù)水體的所有權(quán)；將集體所有的荒山植樹(shù)綠化，變?yōu)樯?，而取得新的森林資源的所有權(quán)。在我國(guó)，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。
★個(gè)人所有權(quán)的取得：在我國(guó)，基本上沒(méi)有完整意義的自然資源個(gè)人所有權(quán)，只存在某自然資源個(gè)別部分的個(gè)人所有權(quán)。其取得方式主要是開(kāi)發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。
★自然資源所有權(quán)的變更：是指自然資源所有權(quán)主體的變化，亦即自然資源從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過(guò)程。自然資源所有權(quán)可因下列原因而變更：
A.因征用而變更：法律授予國(guó)家有依法征用集體所有的自然資源的權(quán)力。
B.因所有權(quán)主體的分立或合并而變更
C.因依法轉(zhuǎn)讓而變更：在我國(guó)，自然資源所有權(quán)只能發(fā)生有限的轉(zhuǎn)讓。
D.因?qū)Q或調(diào)換而變更：國(guó)家出于公益的需要，可以采用以國(guó)家所有的一種資源對(duì)換或調(diào)換集體所有的一種資源的方式達(dá)到目的。國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)發(fā)生對(duì)換或調(diào)換。
★自然資源所有權(quán)的終止：是指自然資源所有權(quán)因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在的情況。也就是原來(lái)?yè)碛凶匀毁Y源所有權(quán)的主體，因某種原因而失去所有權(quán)。使自然資源消滅的主要原因包括：
A.因法律剝奪而消滅，例如，沒(méi)收地主土地。
B.因自然資源的消失而消滅。主要有兩種情況：一是自然資源的絕對(duì)消滅（煤炭被開(kāi)采完）。二是自然資源的相對(duì)消滅（土地退耕還林）。
★自然資源使用權(quán)：是單位和個(gè)人依法對(duì)國(guó)家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際使用并取得相應(yīng)利益的權(quán)利。
自然資源使用權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別。
首先，使用權(quán)的主體比所有權(quán)的主體廣泛，自然資源所有權(quán)主體限定的范圍很小，而使用權(quán)的主體十分廣泛，幾乎任何單位和個(gè)人都可以成為自然資源使用權(quán)的主體。
其次，使用權(quán)內(nèi)容受所有權(quán)和環(huán)境保護(hù)及生態(tài)規(guī)律的制約，而不是無(wú)限制的使用。
★自然資源使用權(quán)的類(lèi)別：按自然資源的類(lèi)別，可以分為土地、草原、森林、礦產(chǎn)、水、海洋、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等。
★按自然資源的歸屬分，可分為國(guó)有自然資源使用權(quán)和集體所有自然資源使用權(quán)。
★按使用人是否向所有人支付使用費(fèi)分，可以分為有償使用權(quán)和無(wú)償使用權(quán)。
★按使用權(quán)是否預(yù)定了使用期限分，可分為有期限使用權(quán)（分為次數(shù)性、階段性、終身性使用權(quán)）和無(wú)期限使用權(quán)。
★階段性使用權(quán)的享有以規(guī)定時(shí)間的長(zhǎng)短為限。
★自然資源使用權(quán)的取得
根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)自然資源使用權(quán)的取得通常有四種方式：
A.確認(rèn)取得。即自然資源的現(xiàn)實(shí)使用人依法向法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，由其登記造冊(cè)并核發(fā)使用權(quán)證的情況。
B.授予取得。即單位和個(gè)人向法定的國(guó)家機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，國(guó)家機(jī)關(guān)依法將被申請(qǐng)的自然資源的使用權(quán)授予申請(qǐng)人的情況。
C.轉(zhuǎn)讓取得。即單位或個(gè)人通過(guò)自然資源使用權(quán)的買(mǎi)賣(mài)、出租、承包等形式取得自然資源使用權(quán)的情況。在我國(guó)，自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有許多限制條件。
D.開(kāi)發(fā)利用取得。即單位和個(gè)人依法通過(guò)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)取得相應(yīng)自然資源的使用權(quán)。
★自然資源使用權(quán)的變更：是指自然資源使用權(quán)的主體或內(nèi)容所發(fā)生的變化。其變更的主要原因通常有：
A.因主體的合并或分立而變更。
B.因轉(zhuǎn)讓而變更。
C.因破產(chǎn)、抵債而變更。
D.因合同內(nèi)容變更而變更。
★自然資源使用權(quán)的終止：是指由于某種原因或法律事實(shí)的出現(xiàn)而使自然資源使用權(quán)人喪失使用權(quán)的情況。
★引起自然資源使用權(quán)終止的原因：
A.因自然原因而終止。
B.因開(kāi)發(fā)自用而終止。
C.因期限屆滿而終止。
D.因閑置或棄置拋荒而終止。
E.因非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止。
F.因主體消滅而終止。
第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度
自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。其目的是為了從宏觀上解決自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問(wèn)題，以保證用的結(jié)構(gòu)和形式開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源規(guī)劃是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)，是保障資源可持續(xù)利用的重要措施。自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，有關(guān)部門(mén)、單位必須貫徹實(shí)施。
第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度
★自然資源調(diào)查制度：是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱(chēng)。
它不僅是從事自然資源研究、進(jìn)行自然資源評(píng)價(jià)、制定自然資源法規(guī)和規(guī)劃、建立自然資源檔案、保護(hù)管理和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)，而且對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定也有著重要意義。自然資源調(diào)查必須依法按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，調(diào)查的成果要按規(guī)定報(bào)送和建立檔案；屬于機(jī)密的數(shù)據(jù)、資料必須按保密規(guī)定管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自向外公布。
★自然資源檔案制度：是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱(chēng)。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化，評(píng)定自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)……我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的自然資源檔案立法。
第四節(jié) 自然資源許可制度
★ 自然資源許可制度，又稱(chēng)自然資源許可證制度，是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。
★自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類(lèi)。
A.資源開(kāi)發(fā)許可證（注意實(shí)例）。
B.資源利用許可證（注意實(shí)例）。
C.資源進(jìn)出口許可證（注意實(shí)例）。
第五節(jié) 自然資源有償使用制度
★自然資源有償使用制度的概念和作用：是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下建立和發(fā)展起來(lái)的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。
★集中體現(xiàn)自然資源價(jià)值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用（P166）。
A.它有利于促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。
B.它有利于為開(kāi)發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。
C.它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
★可持續(xù)利用是一種使資源既能滿足當(dāng)前發(fā)展需要又不損及人類(lèi)未來(lái)發(fā)展需要的資源利用。其核心是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代人對(duì)環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用必須顧及未來(lái)人類(lèi)對(duì)環(huán)境和資源的需求。
★自然資源有償使用的形式
A.收稅
B.收費(fèi)。
★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家一般是采取收費(fèi)的形式。但大多數(shù)國(guó)家則是既收稅，又收費(fèi)。我國(guó)也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。
★自然資源稅：我國(guó)自然資源稅，在立法上稱(chēng)為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。如果從廣義的資源稅概念出發(fā)，土地使用費(fèi)、耕地占用稅、土地增殖稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅等也應(yīng)屬于資源稅的范疇。這里主要介紹狹義的資源稅，其他資源稅將在各資源法中介紹。我國(guó)的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中。該條例對(duì)資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等作出了比較具體的規(guī)定。（仔細(xì)參看P167-168）
★自然資源費(fèi)：大體可以分為四類(lèi)：
A.開(kāi)發(fā)使用費(fèi)：是在單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用。例如土地使用費(fèi)、水資源費(fèi)、海域使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等。這種費(fèi)用，它直接源于自然資源的使用價(jià)值，而不以是否有人類(lèi)勞動(dòng)的凝結(jié)或管理投入為轉(zhuǎn)移。其費(fèi)用的多少，通常根據(jù)開(kāi)發(fā)使用的資源數(shù)量、面積以及稀缺程度、可獲利益的大小確定。
B.補(bǔ)償費(fèi)：是為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用。如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)等。這類(lèi)費(fèi)用，通常根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實(shí)際費(fèi)用征收，但也有的只按開(kāi)發(fā)利用自然資源所得的一定比例或數(shù)量征收，如育林費(fèi)、生森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。
C.保護(hù)管理費(fèi)：是為解決培育、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者征收的一定費(fèi)用。例如河道工程修建維護(hù)費(fèi)、河道采砂取土管理費(fèi)等。這類(lèi)收費(fèi)，雖然也具有對(duì)消耗的自然資源給予一定補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，但它主要是為了彌補(bǔ)國(guó)家或有關(guān)單位為保護(hù)、管理自然資源所支出的費(fèi)用，而不是像開(kāi)發(fā)使用費(fèi)那樣只是對(duì)自然資源本身價(jià)值的補(bǔ)償。
D.懲罰性收費(fèi)：是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開(kāi)發(fā)利用者不按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。如耕地閑置費(fèi)，一年以上未動(dòng)工建設(shè)。
第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)
是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
環(huán)境環(huán)境的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
它同一般法律不同之處只在于：它不是通過(guò)法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過(guò)一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來(lái)表示行為規(guī)則的界限，來(lái)調(diào)整人們的行為。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
第二節(jié) 環(huán)境環(huán)境的作用
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：
⑴環(huán)境環(huán)境是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制訂
一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類(lèi)兩級(jí)組成。
三類(lèi)，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)。
兩級(jí)，是指我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和地方級(jí)兩級(jí)。
地方級(jí)，實(shí)際上是省級(jí)，因此，我們又可以將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)（省級(jí)）兩級(jí)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時(shí)期國(guó)家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。
它體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。
排放標(biāo)準(zhǔn)更具有法律的約束力，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
排放標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境與資源管理的重要手段。
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。
它們是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，只有而無(wú)地方級(jí)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。
環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的劑量（無(wú)作用劑量）或者說(shuō)是對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。
制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除以環(huán)境蕨為主要科學(xué)依據(jù)外，還要考察國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)它必須是一個(gè)既遵循自然規(guī)律，又遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的切實(shí)可行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)上合理的情況下，達(dá)到技術(shù)上的先進(jìn)性。
以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示，一般稱(chēng)為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；
以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)則常以“總量限額”來(lái)表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來(lái)表示，一般稱(chēng)為“總量控制”。
通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
作為環(huán)境與資源保護(hù)法有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)谂浜檄h(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中，各自具有不同的法律意義。
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)
所謂環(huán)境污染是指某一地區(qū)環(huán)境中的污染物含量超過(guò)了適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值。
判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染，只能以適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。但是，應(yīng)該注意，某一地區(qū)的污染物如果超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，必定是指在該地區(qū)污染物的總含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，那么往往不是某單一污染源而是該地區(qū)眾多污染源排放量之和。這樣，在確定該地區(qū)某一排污者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任時(shí)，還要根據(jù)該排污量的多少以及是否超過(guò)了排放標(biāo)準(zhǔn)，確定各自相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額（濃度或者總量）。
從理論上來(lái)說(shuō)排污者如以符合排污標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物，則它的排污行為是合法的。
合法排污者只有在其排污造成了環(huán)境污染危害時(shí)，才依法承擔(dān)民事責(zé)任。
但是，從我國(guó)目前的情況看，法律并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時(shí)才承擔(dān)違法責(zé)任。
三、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。
判斷爭(zhēng)執(zhí)雙方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的辦法只能是：檢定它們是否是按環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗(yàn)的方法等計(jì)算出來(lái)的。