第七章 國家機構(gòu)
注：國家機構(gòu)是公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系核心，是社會的正式代表，是體現(xiàn)國家本質(zhì)和執(zhí)行國家基本職能的組織
第一節(jié) 國家機構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點和組建
一、國家機構(gòu)的含義
★所謂國家機構(gòu)，又稱為國家權(quán)力組織、國家機器、國際政權(quán)機關(guān)，是國家機關(guān)體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關(guān)，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要有力的政治組織，是一個縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。從3個方面理解含義：▲
1.國家機構(gòu)的必要性和重要性；
2.國家機構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性；
3.國家機構(gòu)是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。
二、國家機構(gòu)的構(gòu)成
注：國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)共同構(gòu)成國家機構(gòu)的最基本的主要的組成要素。
1.國家元首，功能充當一個國家對內(nèi)對外的代表、政治，依據(jù)國內(nèi)法處于國家領(lǐng)導(dǎo)地位，特點A：處在國家機關(guān)體系的地位；B：象征著國家的統(tǒng)一；C：體現(xiàn)著國家權(quán)力；D：象征著國家的主權(quán)，行使元首的各項職權(quán)“。
2.立法機關(guān)：它是行使立法權(quán)的國家機關(guān)，即有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律以及進行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關(guān)，其基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。
3.行政機關(guān)：即負責擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機關(guān)。
4.司法機關(guān)：即代表國家行使司法權(quán)的國家機關(guān)，包括法院和檢察院。
三、國家機構(gòu)的特點：▲
1.階級性。國家機構(gòu)作為階級統(tǒng)治的工具，是由在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級所組建、掌握和運用來為維護其在經(jīng)濟上政治上的統(tǒng)治服務(wù)的，為維護統(tǒng)治階級所必需的社會秩序服務(wù)的。
2.社會性。國家機構(gòu)的社會性，從根本上說來是由國家機構(gòu)執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能，一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。
3.整體性。國家機構(gòu)是統(tǒng)一的整體，是有機構(gòu)成的政治組織體系。各個機關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌模羌雀髯苑至τ置芮新?lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個國家權(quán)力系統(tǒng)。
4.強制性。統(tǒng)治階級通過國家機構(gòu)的活動普遍地約束全體社會成員，包括國家公職人員在內(nèi)一律遵守根據(jù)統(tǒng)治階級需要確立的各種社會規(guī)范，把各種社會矛盾維護在“秩序”的范圍內(nèi)。一是依靠法律強制，二是暴力強制。
四、國家機構(gòu)的組建
（一）制約國家機構(gòu)設(shè)置的主客觀因素
1.國體的制約：國家機構(gòu)是國家政權(quán)本質(zhì)的實體體現(xiàn)和表征。國體的性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì)，決定國家機構(gòu)的設(shè)置和國家機關(guān)劃分及相互關(guān)系的基本原則。
2.統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約：統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國家治理形式、國家管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式。
3.國度國情諸因素的制約：國家機構(gòu)的組建，一般預(yù)先要有方案，方案的擬義確定，必須與國度國情相適應(yīng)，受國度諸因素的制約。
4.國家的自然與人文環(huán)境條件的制約：如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質(zhì)文化發(fā)展水平、人口數(shù)量與素質(zhì)、疆域與資源，以及國家面對的國際環(huán)境。
（二）國家機構(gòu)設(shè)置原則和形式的差異性
1.國家機構(gòu)設(shè)置原則：■（1）理論原則即國家機構(gòu)體制，（2）法制原則即國家機構(gòu)的制度。
2.國家機構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國家行政機關(guān)，有的國家由政府單獨行使政權(quán)，有的國家由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的國家由國家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。
第二節(jié) 資本主義國家的國家機構(gòu)
一、三權(quán)分立與制衡的國家機構(gòu)組織原則
1.依據(jù)啟蒙思想家“洛克、孟德斯鳩”，的分權(quán)制衡學說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國家設(shè)計與組建機構(gòu)的理論原則和法制原則。
2.所謂三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是：國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，由三個不同的國家機關(guān)掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又互相制約和平衡。
<1>17世紀英國思想家洛克提出了階級分權(quán)學說，主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，實質(zhì)是削弱國王的權(quán)力和地位。
<2>18世紀法國的思想家孟德斯鳩進一步發(fā)展了分權(quán)理論，把國家權(quán)力分為“立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)”，主張司法獨立，他奠定了三權(quán)分立與制橫理論的基礎(chǔ)，實質(zhì)是反對和防止國王的專制統(tǒng)治，以保障謀求發(fā)展理論的新興資產(chǎn)階級所需要的自由。
3.資本主義國家三權(quán)分立與制橫制度法制化，成為西方國家建構(gòu)的法制原則，通常表現(xiàn)為：
<1>三個機關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法、行政、司法權(quán)。
<2>每個機關(guān)相對獨立，但又不能完全脫離其它機關(guān)的協(xié)助。
<3>每一個機關(guān)都擁有防止、抵御其他機關(guān)的法律手段。
4.三權(quán)分立在各國的形式：
<1>美國實行嚴格的三權(quán)分立；<2>英國實行混合權(quán)力體制；<3>法國實行以行政權(quán)為重點的分權(quán)。
二、主要國家機關(guān)
（一）立法機關(guān)
1.立法機關(guān)即議會或稱國會，是資本主義時代的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于英國，在英國、美國、法國三國的議會機構(gòu)和議會制度，是資本主義國家立法機關(guān)和立法制度的典型代表。
2.現(xiàn)代資本主義各國議會組織結(jié)構(gòu)，一般有“一院制、兩院制”兩種形式，大多為兩院制。
<1>兩院制的如“英國、美國、法國、德國”，兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院，通常稱為上議院、下議院
（1）下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，名額按人口或選民人數(shù)依一定比例分配。
（2）上議院議員的選舉辦法和名額分配，有的實行直接選舉（美國），有的實行間接選舉（德國），有的國家也有部分任命產(chǎn)生、世襲或當然擔任的議員（意大利）。
<2>一院制的如“瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭”。
3.立法機關(guān)的主要職權(quán)是：
<1>立法權(quán)，即以國家的名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力，其立法的程序是：“提案—審議—通過—公布”，公布法律的權(quán)力歸于國家元首；立法程序的核心是審議和表決通過法律草案，是議會立法權(quán)的最重要表現(xiàn)。
<2>財政權(quán)。即財政同意權(quán)，是議會控制政府稅收和開支的權(quán)力。
<3>監(jiān)督權(quán)。即議會對政府及其政策和政府官員行為進行監(jiān)督的權(quán)力，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（1）決定和監(jiān)督政府的組成；（2）在議會制國家，議會擁有倒閣權(quán)，即通過對政府不信任案時政府必須集體辭職；（3）行使彈劾權(quán)，即議會對政府高級官員個人的犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁，追究法律責任，罷免其職務(wù)或判罪；（4）行使質(zhì)詢權(quán)，即議員對政府的政策和政府成員所管理的事務(wù)提出口頭或書面詢問，要求有關(guān)者作出解釋和答復(fù)。
（二）行政機關(guān)
1.行政機關(guān)，即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，通常稱為內(nèi)閣，常用以指稱政府首腦和政府重要成員組成的核心決策中心機構(gòu)，所以組織政府通常稱作“組閣”
2.資本主義國家行政機關(guān)的體制與國家政體之間的關(guān)系在大體上是對應(yīng)的，議會制政府體制亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，對議會負集體責任，不對國家元首負責，總統(tǒng)制政府體制，總統(tǒng)兼任政府首腦，內(nèi)閣成員各就個人所主管的部門對總統(tǒng)負責。
3.行政機關(guān)其主要職權(quán)有以下五個方面：▲
<1>執(zhí)行法律與委托立法，執(zhí)行法律是政府的基本權(quán)力，即維護憲法、執(zhí)行法律的權(quán)力。
<2>管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)，是政府職權(quán)中范圍廣泛、復(fù)雜紛繁的職權(quán)，其中地方政府沒有外交權(quán)和軍事權(quán)。
<3>處理對外關(guān)系事務(wù)，包括制定外交戰(zhàn)略和政策、與外國建立外交關(guān)系、談判和締結(jié)條約和協(xié)定、參加國際組織和國際會議、指導(dǎo)外交機構(gòu)和駐外使節(jié)的活動。
<4>軍事權(quán)，受到議會的制約。
<5>立法參與權(quán)；包括
（1）立法創(chuàng)議權(quán)，適用于議會制國家，包括創(chuàng)議修改憲法和制定普通法律，以憲法修正案提出。
（2）法律否決權(quán)，適用于總統(tǒng)制國家，3/2通過該法案，法律即成立并生效
（三）司法機關(guān)，司法機關(guān)是獨立行使司法權(quán)的國家機關(guān)，司法權(quán)的行使屬于法院，主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)，其主要職權(quán)有以下三個方面：
1.審理各種訴訟案件；
2.處理某些非訴訟性事務(wù)，主要指某些民事法律關(guān)系由法院執(zhí)行、保證、監(jiān)督和公證。
3.違憲審查，是司法機關(guān)審查和裁決國家機關(guān)的行為是否違反憲法，對象包括立法機關(guān)制定的法律、法令，
<1>資本主義國家行使違憲審查權(quán)的機構(gòu)有兩種類型：A：一為由普通法院行使違憲審查權(quán)，如美國、日本、加拿大、澳大利亞及拉美一些國家。B：一為由專門的憲法法院行使違憲審查權(quán)，如意大利、德國、法國、奧地利等。
<2>各國司法機關(guān)行使違憲審查權(quán)的方式有：A：“事后審查”以美國為典型，其法院不主動審查議會通過的法律、法令和政府的命令、法規(guī)，法律生效后，如遇到具體訴訟案件，也不主動審查，只在通過審理具體訴訟案件時就其適用法律是否違憲做出裁決。B：“事前審查”以法國為典型，憲法委員會在各項組織法頒布前，議會兩院內(nèi)部規(guī)則執(zhí)行前，均予以審查，裁決其是否符合憲法，而不論其是否發(fā)生了爭議。
4.資本主義國家司法機關(guān)在司法實踐中逐步形成一套司法原則和司法制度即：A：司法獨立原則；B：無罪推定原則；C：不告不理原則；D：辯護制度；E：法官保障制度。
第三節(jié) 社會主義國家的國家機構(gòu)
一、國家機構(gòu)的組織——民主集中制
（一）民主集中制原則的由來
1.★所謂民主集中制原則最初是作為無產(chǎn)階級政黨組織原則提出來的。民主集中制原則運用于無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)并確立其國家機構(gòu)組織原則是由巴黎公社委員會組織原則——“議行合一”發(fā)展來的。
2.議行合一原則具有三層含義：▲
<1>議行合一以否定、替代資本主義議會制的三權(quán)分立原則為前提。
<2>在國家政權(quán)機構(gòu)組織的意義上，議行合一不是行政機關(guān)在組織形式上的簡單合并，而是兩種國家權(quán)力和職能在職掌、從屬上的集中統(tǒng)一。
<3>議行合一即公社委員會兼管行政權(quán)和立法權(quán)，兩權(quán)兼管是由人民選出的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，這種人民代表機關(guān)既是權(quán)力機關(guān)又是工作機關(guān)。
（二）民主集中制原則在國家機構(gòu)中的體現(xiàn)▲
1.保證人民當家做主，國家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會行使。
2.保證國家機關(guān)之間合理分工，協(xié)調(diào)運作，依法進行權(quán)力制約。
3.保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責任制。
4.保證合理劃分中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。
二、主要國家機關(guān)■
（一）國家權(quán)力機關(guān)
1.我國的國家權(quán)力機關(guān)是全國人大和地方人大及其常委會。全國人大行使國家一切權(quán)力，包括行使立法權(quán)。
2.作為國家權(quán)力機關(guān)不受任何其他機關(guān)的限制，不允許其他國家機關(guān)與之抗衡。
3.他在國家機關(guān)體系中處于地位，擁有權(quán)力，其他國家機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負責，受其監(jiān)督、制約。
4.人民代表在代表大會上享有<1>發(fā)言和表決權(quán)，<2>不受法律追究的權(quán)力以及<3>人身特別保護權(quán)利。
5.我國國家權(quán)力機關(guān)包括四個方面：■A：立法權(quán)B：決定權(quán)C：任免權(quán)D：監(jiān)督權(quán)
（二）行政機關(guān)，即國務(wù)院，它作為中央政府是國家權(quán)力機關(guān)全國人大的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。
1.國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，向它報告工作，對他負責，受它監(jiān)督。
2.1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院實行總理負責制。
3.我國國務(wù)院的職權(quán)范圍廣泛，大致可以概括為以下七項：▲A：行政立法權(quán)；B：議案權(quán)；C：行政管理權(quán)；D：行政區(qū)劃管理權(quán)；E：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)；F：社會管理權(quán)G：行使全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。
（三）司法機關(guān)
1.我國司法機關(guān)是依照憲法和法律代表國家進行審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)。
2.由審判機關(guān)人民法院和法律監(jiān)督機關(guān)人民檢察院共同構(gòu)成，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。
3.法官和檢察官由人大及其常務(wù)會選舉和任免。
4.人民法院審理“民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實行四級兩審終審制。
5.人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對法院的錯誤判斷和裁定，依法提出抗訴。
6.我國司法機關(guān)的活動和工作遵循和執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針和如下幾項原則：▲（1）法院和檢察院分工負責，互相配合，互相制約原則；（2）以事實為依據(jù)，以法律為準繩進行審判、檢察活動的原則；（3）司法獨立，只服從法律，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人干涉原則；（4）在法律面前人人平等，不容特權(quán)，不容民族歧視原則；（5）保障訴訟參與人依法享有的權(quán)利原則；（6）公開審判原則（涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件除外）；（7）民主集中制即合議制原則。
注：國家機構(gòu)是公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系核心，是社會的正式代表，是體現(xiàn)國家本質(zhì)和執(zhí)行國家基本職能的組織
第一節(jié) 國家機構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點和組建
一、國家機構(gòu)的含義
★所謂國家機構(gòu)，又稱為國家權(quán)力組織、國家機器、國際政權(quán)機關(guān)，是國家機關(guān)體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關(guān)，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要有力的政治組織，是一個縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。從3個方面理解含義：▲
1.國家機構(gòu)的必要性和重要性；
2.國家機構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性；
3.國家機構(gòu)是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。
二、國家機構(gòu)的構(gòu)成
注：國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)共同構(gòu)成國家機構(gòu)的最基本的主要的組成要素。
1.國家元首，功能充當一個國家對內(nèi)對外的代表、政治，依據(jù)國內(nèi)法處于國家領(lǐng)導(dǎo)地位，特點A：處在國家機關(guān)體系的地位；B：象征著國家的統(tǒng)一；C：體現(xiàn)著國家權(quán)力；D：象征著國家的主權(quán)，行使元首的各項職權(quán)“。
2.立法機關(guān)：它是行使立法權(quán)的國家機關(guān)，即有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律以及進行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關(guān)，其基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。
3.行政機關(guān)：即負責擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機關(guān)。
4.司法機關(guān)：即代表國家行使司法權(quán)的國家機關(guān)，包括法院和檢察院。
三、國家機構(gòu)的特點：▲
1.階級性。國家機構(gòu)作為階級統(tǒng)治的工具，是由在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級所組建、掌握和運用來為維護其在經(jīng)濟上政治上的統(tǒng)治服務(wù)的，為維護統(tǒng)治階級所必需的社會秩序服務(wù)的。
2.社會性。國家機構(gòu)的社會性，從根本上說來是由國家機構(gòu)執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能，一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。
3.整體性。國家機構(gòu)是統(tǒng)一的整體，是有機構(gòu)成的政治組織體系。各個機關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌模羌雀髯苑至τ置芮新?lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個國家權(quán)力系統(tǒng)。
4.強制性。統(tǒng)治階級通過國家機構(gòu)的活動普遍地約束全體社會成員，包括國家公職人員在內(nèi)一律遵守根據(jù)統(tǒng)治階級需要確立的各種社會規(guī)范，把各種社會矛盾維護在“秩序”的范圍內(nèi)。一是依靠法律強制，二是暴力強制。
四、國家機構(gòu)的組建
（一）制約國家機構(gòu)設(shè)置的主客觀因素
1.國體的制約：國家機構(gòu)是國家政權(quán)本質(zhì)的實體體現(xiàn)和表征。國體的性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì)，決定國家機構(gòu)的設(shè)置和國家機關(guān)劃分及相互關(guān)系的基本原則。
2.統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約：統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國家治理形式、國家管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式。
3.國度國情諸因素的制約：國家機構(gòu)的組建，一般預(yù)先要有方案，方案的擬義確定，必須與國度國情相適應(yīng)，受國度諸因素的制約。
4.國家的自然與人文環(huán)境條件的制約：如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質(zhì)文化發(fā)展水平、人口數(shù)量與素質(zhì)、疆域與資源，以及國家面對的國際環(huán)境。
（二）國家機構(gòu)設(shè)置原則和形式的差異性
1.國家機構(gòu)設(shè)置原則：■（1）理論原則即國家機構(gòu)體制，（2）法制原則即國家機構(gòu)的制度。
2.國家機構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國家行政機關(guān)，有的國家由政府單獨行使政權(quán)，有的國家由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的國家由國家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。
第二節(jié) 資本主義國家的國家機構(gòu)
一、三權(quán)分立與制衡的國家機構(gòu)組織原則
1.依據(jù)啟蒙思想家“洛克、孟德斯鳩”，的分權(quán)制衡學說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國家設(shè)計與組建機構(gòu)的理論原則和法制原則。
2.所謂三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是：國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，由三個不同的國家機關(guān)掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又互相制約和平衡。
<1>17世紀英國思想家洛克提出了階級分權(quán)學說，主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，實質(zhì)是削弱國王的權(quán)力和地位。
<2>18世紀法國的思想家孟德斯鳩進一步發(fā)展了分權(quán)理論，把國家權(quán)力分為“立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)”，主張司法獨立，他奠定了三權(quán)分立與制橫理論的基礎(chǔ)，實質(zhì)是反對和防止國王的專制統(tǒng)治，以保障謀求發(fā)展理論的新興資產(chǎn)階級所需要的自由。
3.資本主義國家三權(quán)分立與制橫制度法制化，成為西方國家建構(gòu)的法制原則，通常表現(xiàn)為：
<1>三個機關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法、行政、司法權(quán)。
<2>每個機關(guān)相對獨立，但又不能完全脫離其它機關(guān)的協(xié)助。
<3>每一個機關(guān)都擁有防止、抵御其他機關(guān)的法律手段。
4.三權(quán)分立在各國的形式：
<1>美國實行嚴格的三權(quán)分立；<2>英國實行混合權(quán)力體制；<3>法國實行以行政權(quán)為重點的分權(quán)。
二、主要國家機關(guān)
（一）立法機關(guān)
1.立法機關(guān)即議會或稱國會，是資本主義時代的產(chǎn)物，最早產(chǎn)生于英國，在英國、美國、法國三國的議會機構(gòu)和議會制度，是資本主義國家立法機關(guān)和立法制度的典型代表。
2.現(xiàn)代資本主義各國議會組織結(jié)構(gòu)，一般有“一院制、兩院制”兩種形式，大多為兩院制。
<1>兩院制的如“英國、美國、法國、德國”，兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院，通常稱為上議院、下議院
（1）下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，名額按人口或選民人數(shù)依一定比例分配。
（2）上議院議員的選舉辦法和名額分配，有的實行直接選舉（美國），有的實行間接選舉（德國），有的國家也有部分任命產(chǎn)生、世襲或當然擔任的議員（意大利）。
<2>一院制的如“瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭”。
3.立法機關(guān)的主要職權(quán)是：
<1>立法權(quán)，即以國家的名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力，其立法的程序是：“提案—審議—通過—公布”，公布法律的權(quán)力歸于國家元首；立法程序的核心是審議和表決通過法律草案，是議會立法權(quán)的最重要表現(xiàn)。
<2>財政權(quán)。即財政同意權(quán)，是議會控制政府稅收和開支的權(quán)力。
<3>監(jiān)督權(quán)。即議會對政府及其政策和政府官員行為進行監(jiān)督的權(quán)力，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（1）決定和監(jiān)督政府的組成；（2）在議會制國家，議會擁有倒閣權(quán)，即通過對政府不信任案時政府必須集體辭職；（3）行使彈劾權(quán)，即議會對政府高級官員個人的犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁，追究法律責任，罷免其職務(wù)或判罪；（4）行使質(zhì)詢權(quán)，即議員對政府的政策和政府成員所管理的事務(wù)提出口頭或書面詢問，要求有關(guān)者作出解釋和答復(fù)。
（二）行政機關(guān)
1.行政機關(guān)，即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，通常稱為內(nèi)閣，常用以指稱政府首腦和政府重要成員組成的核心決策中心機構(gòu)，所以組織政府通常稱作“組閣”
2.資本主義國家行政機關(guān)的體制與國家政體之間的關(guān)系在大體上是對應(yīng)的，議會制政府體制亦稱內(nèi)閣制，政府由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，對議會負集體責任，不對國家元首負責，總統(tǒng)制政府體制，總統(tǒng)兼任政府首腦，內(nèi)閣成員各就個人所主管的部門對總統(tǒng)負責。
3.行政機關(guān)其主要職權(quán)有以下五個方面：▲
<1>執(zhí)行法律與委托立法，執(zhí)行法律是政府的基本權(quán)力，即維護憲法、執(zhí)行法律的權(quán)力。
<2>管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)，是政府職權(quán)中范圍廣泛、復(fù)雜紛繁的職權(quán)，其中地方政府沒有外交權(quán)和軍事權(quán)。
<3>處理對外關(guān)系事務(wù)，包括制定外交戰(zhàn)略和政策、與外國建立外交關(guān)系、談判和締結(jié)條約和協(xié)定、參加國際組織和國際會議、指導(dǎo)外交機構(gòu)和駐外使節(jié)的活動。
<4>軍事權(quán)，受到議會的制約。
<5>立法參與權(quán)；包括
（1）立法創(chuàng)議權(quán)，適用于議會制國家，包括創(chuàng)議修改憲法和制定普通法律，以憲法修正案提出。
（2）法律否決權(quán)，適用于總統(tǒng)制國家，3/2通過該法案，法律即成立并生效
（三）司法機關(guān)，司法機關(guān)是獨立行使司法權(quán)的國家機關(guān)，司法權(quán)的行使屬于法院，主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)，其主要職權(quán)有以下三個方面：
1.審理各種訴訟案件；
2.處理某些非訴訟性事務(wù)，主要指某些民事法律關(guān)系由法院執(zhí)行、保證、監(jiān)督和公證。
3.違憲審查，是司法機關(guān)審查和裁決國家機關(guān)的行為是否違反憲法，對象包括立法機關(guān)制定的法律、法令，
<1>資本主義國家行使違憲審查權(quán)的機構(gòu)有兩種類型：A：一為由普通法院行使違憲審查權(quán)，如美國、日本、加拿大、澳大利亞及拉美一些國家。B：一為由專門的憲法法院行使違憲審查權(quán)，如意大利、德國、法國、奧地利等。
<2>各國司法機關(guān)行使違憲審查權(quán)的方式有：A：“事后審查”以美國為典型，其法院不主動審查議會通過的法律、法令和政府的命令、法規(guī)，法律生效后，如遇到具體訴訟案件，也不主動審查，只在通過審理具體訴訟案件時就其適用法律是否違憲做出裁決。B：“事前審查”以法國為典型，憲法委員會在各項組織法頒布前，議會兩院內(nèi)部規(guī)則執(zhí)行前，均予以審查，裁決其是否符合憲法，而不論其是否發(fā)生了爭議。
4.資本主義國家司法機關(guān)在司法實踐中逐步形成一套司法原則和司法制度即：A：司法獨立原則；B：無罪推定原則；C：不告不理原則；D：辯護制度；E：法官保障制度。
第三節(jié) 社會主義國家的國家機構(gòu)
一、國家機構(gòu)的組織——民主集中制
（一）民主集中制原則的由來
1.★所謂民主集中制原則最初是作為無產(chǎn)階級政黨組織原則提出來的。民主集中制原則運用于無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)并確立其國家機構(gòu)組織原則是由巴黎公社委員會組織原則——“議行合一”發(fā)展來的。
2.議行合一原則具有三層含義：▲
<1>議行合一以否定、替代資本主義議會制的三權(quán)分立原則為前提。
<2>在國家政權(quán)機構(gòu)組織的意義上，議行合一不是行政機關(guān)在組織形式上的簡單合并，而是兩種國家權(quán)力和職能在職掌、從屬上的集中統(tǒng)一。
<3>議行合一即公社委員會兼管行政權(quán)和立法權(quán)，兩權(quán)兼管是由人民選出的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，這種人民代表機關(guān)既是權(quán)力機關(guān)又是工作機關(guān)。
（二）民主集中制原則在國家機構(gòu)中的體現(xiàn)▲
1.保證人民當家做主，國家一切權(quán)力屬于人民，由人民代表大會行使。
2.保證國家機關(guān)之間合理分工，協(xié)調(diào)運作，依法進行權(quán)力制約。
3.保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責任制。
4.保證合理劃分中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的職權(quán)和管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。
二、主要國家機關(guān)■
（一）國家權(quán)力機關(guān)
1.我國的國家權(quán)力機關(guān)是全國人大和地方人大及其常委會。全國人大行使國家一切權(quán)力，包括行使立法權(quán)。
2.作為國家權(quán)力機關(guān)不受任何其他機關(guān)的限制，不允許其他國家機關(guān)與之抗衡。
3.他在國家機關(guān)體系中處于地位，擁有權(quán)力，其他國家機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負責，受其監(jiān)督、制約。
4.人民代表在代表大會上享有<1>發(fā)言和表決權(quán)，<2>不受法律追究的權(quán)力以及<3>人身特別保護權(quán)利。
5.我國國家權(quán)力機關(guān)包括四個方面：■A：立法權(quán)B：決定權(quán)C：任免權(quán)D：監(jiān)督權(quán)
（二）行政機關(guān)，即國務(wù)院，它作為中央政府是國家權(quán)力機關(guān)全國人大的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。
1.國務(wù)院由全國人大產(chǎn)生，向它報告工作，對他負責，受它監(jiān)督。
2.1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院實行總理負責制。
3.我國國務(wù)院的職權(quán)范圍廣泛，大致可以概括為以下七項：▲A：行政立法權(quán)；B：議案權(quán)；C：行政管理權(quán)；D：行政區(qū)劃管理權(quán)；E：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)；F：社會管理權(quán)G：行使全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。
（三）司法機關(guān)
1.我國司法機關(guān)是依照憲法和法律代表國家進行審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)。
2.由審判機關(guān)人民法院和法律監(jiān)督機關(guān)人民檢察院共同構(gòu)成，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。
3.法官和檢察官由人大及其常務(wù)會選舉和任免。
4.人民法院審理“民事案件、刑事案件和行政訴訟案件。人民法院實行四級兩審終審制。
5.人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)，提起公訴，對法院的錯誤判斷和裁定，依法提出抗訴。
6.我國司法機關(guān)的活動和工作遵循和執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針和如下幾項原則：▲（1）法院和檢察院分工負責，互相配合，互相制約原則；（2）以事實為依據(jù)，以法律為準繩進行審判、檢察活動的原則；（3）司法獨立，只服從法律，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人干涉原則；（4）在法律面前人人平等，不容特權(quán)，不容民族歧視原則；（5）保障訴訟參與人依法享有的權(quán)利原則；（6）公開審判原則（涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪案件除外）；（7）民主集中制即合議制原則。