一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、給定材料
1．近日，鄭州市公安局發(fā)布2006年7月30日18時至8月5日18時治安警情播報(bào)，在22起“雙搶”案件中，女性飾品被搶案件高發(fā)。
7月30日6時9分，陳女士在商城路沈莊附近被兩名騎摩托車的男子從背后將項(xiàng)鏈搶走。7月31日6時7分，侯女士被兩名騎電動車的男子將金項(xiàng)鏈搶走。8月1日7時8分，曾女士在南十里鋪東街十字路口附近，同樣被兩名騎電動自行車的男子將金項(xiàng)鏈搶走。另外，隨身攜帶貴重財(cái)物被盜、機(jī)動車及車內(nèi)貴重財(cái)物被盜仍有發(fā)生。
7月29日19時2分，趙先生在上元街附近吃飯時包被盜，內(nèi)有現(xiàn)金4.8萬余元。
2．社區(qū)文化管理機(jī)制出現(xiàn)這樣那樣的問題。目前，絕大多數(shù)社區(qū)的文化機(jī)制基本上是每組織活動，從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過程都是由社區(qū)中的政府代表——街道辦事處牽頭進(jìn)行。不少社區(qū)都建立了社區(qū)文化共建組織一類的機(jī)構(gòu)，也往往是政府代表講什么，大家做什么，在直接的配合、參與中完成自己所承擔(dān)的任務(wù)。這種現(xiàn)象反映了企事業(yè)單位其實(shí)并未真正意識到自己在社區(qū)中的地位。當(dāng)然，有不少單位已將社區(qū)文化作為自己企業(yè)文化戰(zhàn)略的一部分，希望通過主辦或參與社區(qū)文化建設(shè)塑造企業(yè)形象，但更多的單位不將社區(qū)文化環(huán)境看作是自身發(fā)展重要的外部條件而加以重視。在對一個街道社區(qū)的72個社區(qū)單位進(jìn)行問卷調(diào)查中，26%的單位表示積極參與，52%的單位表示愿參與但有具體困難，主要是經(jīng)費(fèi)缺乏，時間難以保證。
3．前日中午1時20分，某市一個地下隧道圍了4堆人，每處七八個人。每處人堆中都有一男子蹲在地上，翻動著標(biāo)有1、2、3、4字樣的小圓蓋邀賭?！拔覊?0，一號”，“肯定是3號，你看錯了，大家聽我的”，不斷有男子邊往蓋上壓錢邊喊。見圍觀的人越來越多，莊家吆喝得更加起勁：“看好哪個就壓哪個，50塊起押！”一個戴眼鏡看上去頗斯文的男子踱過來加入賭局，一下子就壓了一張百元大鈔在4號蓋子上，旁邊一個穿格子襯衫的中年人押了50元在1號蓋子上。蓋子揭開，“眼鏡”贏了，莊家倒也很爽快，一下子就給了“眼鏡”200塊。如是幾局，“眼鏡”每局必贏，吸引了一些觀望者也壓下了賭注。這時候有人喊了一句“城管來了”，莊家一把裹起賭具就跑，參加賭博的人也全部四散逃開。有心人跟出隧道，卻發(fā)現(xiàn)“眼鏡”、“格子襯衫”和莊家一起躲在遠(yuǎn)處，原來贏家和輸家都是莊家安排好的“托兒”。
4．*賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，某縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理*專項(xiàng)行動，加大對*的打擊力度。全縣查處*案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人，收到了很好的社會效果。但是，*依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機(jī)信道被*占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因*賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強(qiáng)烈。
5．販賣發(fā)票在小區(qū)內(nèi)叫賣糾纏不休。安徽省潛山鎮(zhèn)的高園小區(qū)門口到區(qū)內(nèi)的墻上到處貼滿了賣發(fā)票、證件的廣告。小廣告上寫有不同聯(lián)系人的名片，名片上往往印著“*、刻章、發(fā)票”等字樣。還有比這更猖獗的，小區(qū)門口前聚集著20多個不同年紀(jì)的男女，他們站在門口邊東張西望，看見合適的對象就沖上前去，像朋友一樣并肩行走，同時詢問：“要發(fā)票嗎？真的?！被蚴恰鞍l(fā)票、證件，跟真的一樣”。甚至路人上了的士，他們還拍打車窗糾纏不休。據(jù)說，北京某大學(xué)的畢業(yè)證僅需250元。
6．小區(qū)內(nèi)交通問題令人堪憂?，F(xiàn)在人們的生活條件越來越好的，一般每個小區(qū)都有幾十輛，甚至上百輛小車。蚌埠市遙?；▓@幾乎是一戶一輛車，小區(qū)里沒有固定的停車場，整個小區(qū)到處都是車，道路水泄不通，有時連人都走不過去，更不用說開車了，他們車開不走怎么辦呢？他們就在樓下按喇叭，整個小區(qū)一天到晚噪音不斷?！?BR> 7．目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進(jìn)一幢幢的單元樓，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會。當(dāng)前我國城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財(cái)產(chǎn)為目的財(cái)產(chǎn)犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及賣*嫖娼等性犯罪日益增多。因此，社區(qū)治安“久治不安”和社區(qū)違法犯罪“常打不息”已經(jīng)成為社會治安綜合治理的頑癥。
8．居住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得社區(qū)治安更加復(fù)雜化。這幾年，隨著改革開放的不斷深入，大量的農(nóng)村人口涌入城市，流動人口急劇增加，這種狀況給社區(qū)治安管理帶來新的問題。以廈門溪邊社區(qū)為例，目前從外邊流入的暫住人口235人，占到總?cè)丝?1%的比例，而且由于魚龍混雜，外口中的一些不法之徒頻頻犯科作案，今年上半年本社區(qū)發(fā)生的5起盜竊刑案犯均為外來流竄人員。此外由于流入人口的居住不穩(wěn)定性，給治安管理增加了難度。
9．廣東省荔城區(qū)步行街旁金橋小區(qū)的林海山近套房防盜門又被撬了。這個消息一傳出，很多熟悉林海山的人都不解：林海山的家為何老被偷？林海山的家是11月14日晚遭偷竊，這是他家近年來第4次遭偷竊，大衣柜被撬壞，書櫥也被翻得亂七八糟，近年來所幸一部手提電腦沒被“拎走”。林海山說，那賊顯然是為錢而來，屋內(nèi)的大件物器如音響、工藝品一件都沒丟，可能是盜賊帶不走的緣故。藏在衣柜、書櫥和辦公桌上的幾具皮包也沒被偷走，但是所有的拉鏈全被拉開。目前所知道被偷的東西是一位日本朋友送給他的一部奧林巴斯照相機(jī)。記者11月16日晨7時多到達(dá)林海山家的時候，2名修門的師傅正在重新焊接門鎖，套房的主人林海山則氣惱地坐在廳內(nèi)的椅子上一言不發(fā)，桌上放著一把菜刀。林海山說，這把菜刀本來是放在廚房的，是盜賊把刀放在桌上的，幸虧他回來的晚，如果回來剛好那賊在偷東西，那瘦小的他不被剁死才怪呢。據(jù)記者了解，林海山的工作單位在福州，妻子在仙游工作，由于兩人都很忙，每個星期假日才能來莆住一二天。這時林海山雖然在莆田城內(nèi)，但因工作忙應(yīng)酬多的緣故，每天都是早出晚歸。因?yàn)闆]有人看門，所以小偷就頻頻光顧他的家。這是他家第4次被盜，前3次分別是在2001年11月底、2002年7月和8月。由于家門4次被撬，林海山?jīng)Q意將房子賣掉，另購他房。
10．唐山市的花園社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為6506家，其中：早餐店790個、超市（便利店）377個、便民店1384個、肉菜生鮮店（市場）328個、再行資源回收店28個、洗浴店105個、洗衣店78個、美容美發(fā)店695個、其他商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2704個。唐山市政府曾對該社區(qū)進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)花園社區(qū)突出問題有三個：第一、環(huán)境問題。社區(qū)中存在的小攤點(diǎn)，便利了社區(qū)群眾的同時，也給環(huán)境帶來了污染，亂擺、亂放、亂棄垃圾現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了小區(qū)生活環(huán)境。第二、食品衛(wèi)生問題。社區(qū)中早餐店、肉菜生鮮店等關(guān)乎市民健康的食用產(chǎn)品，因其店面小、移動性大、位置偏僻、監(jiān)管難度相對較高、食品衛(wèi)生難讓消費(fèi)者放心。第三、治安問題。調(diào)查中商業(yè)經(jīng)營者、市民對社區(qū)治安狀況的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它方面，對于城市居民來說，小區(qū)就是他們的家園，沒有良好的社區(qū)治安環(huán)境，經(jīng)營者及居民就無法安居樂業(yè)。治安問題主要是物業(yè)管理公司對社區(qū)內(nèi)違法犯罪關(guān)注不夠，有關(guān)部門在涉及社區(qū)治安防范人力、物力的投入上，也存在著一定程度的分配不均現(xiàn)象。
11．社區(qū)居民群眾安居樂業(yè)是社區(qū)建設(shè)與管理的重要任務(wù)和根本目的。在新形勢下，社區(qū)內(nèi)盜竊、火災(zāi)等不安全因素，一直困撓和影響著社會治安。南京體仁里居委會適應(yīng)社區(qū)形勢發(fā)展的需要，針對社區(qū)治安的特點(diǎn)，組成社區(qū)黨員義務(wù)搖鈴隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏，加大社區(qū)社會治安綜合治理力度，同時豐富了社區(qū)思想政治工作，從而促進(jìn)了社區(qū)治安。轄區(qū)連續(xù)4年未發(fā)生一起案件和事故，社區(qū)居民群眾安居樂業(yè)。居委會被評為市治安文明先進(jìn)單位，黨員義務(wù)搖鈴隊(duì)在社區(qū)居民群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。
1996年10月，社區(qū)治安黨員義務(wù)搖鈴隊(duì)正式成立，時時提醒居民防范，處處預(yù)防事故隱患，黨員參加搖鈴隊(duì)是應(yīng)盡的義務(wù)，責(zé)無旁貸，這樣能夠充分發(fā)揮黨員在社區(qū)管理中的模范帶頭作用，更好、更實(shí)在地為居民群眾服務(wù)，為社區(qū)治安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。廣大黨員紛紛請纓，成立了黨員義務(wù)搖鈴隊(duì)。搖鈴隊(duì)員都明確了搖鈴隊(duì)的職責(zé)，夜晚搖鈴巡邏，提醒社區(qū)居民增強(qiáng)防范意識，關(guān)好門窗、煤氣，鎖好車輛，收拾好室外物品，白天擔(dān)任小區(qū)門房值班及小區(qū)內(nèi)巡邏。搖鈴隊(duì)安排了巡邏的作息時間和規(guī)定了巡邏的路線，并對容易發(fā)生的情況、以及突發(fā)的問題進(jìn)行處理，都一一作了規(guī)定。
勇做社區(qū)居民安居樂業(yè)的“保護(hù)神”。社區(qū)內(nèi)住有 760戶，共有1968人，社區(qū)治安是一個動態(tài)過程，搖鈴隊(duì)擔(dān)當(dāng)起社區(qū)居民安居樂業(yè)的“保護(hù)神”，所面臨的問題很復(fù)雜，需要做的工作很多。 一是從掌握基本情況入手，有針對性地處理各類問題。搖鈴隊(duì)注意了解在駐區(qū)打工、務(wù)工和暫住人員的情況，包括來自什么地方，務(wù)工的經(jīng)濟(jì)狀況、平時行為表現(xiàn)等，都登記造冊。摸清社區(qū)住戶擁有的汽車、三輪車、自行車、摩托車的數(shù)量，掌握社區(qū)特殊人員的活動情況，通常上、下夜班是哪些人，都做到心中明白。一天夜里11時許，搖鈴隊(duì)的同志發(fā)現(xiàn)一輛自行車的簍子里有一只公文包，估計(jì)是車主遺忘的，經(jīng)察看發(fā)現(xiàn)包里有一部手機(jī)，還有一份與外商尚未簽訂的合同書，他們當(dāng)時就判定失主是省外貿(mào)公司的一位同志，住在2幢602室，隨后就上樓把公文包交給這位同志，這位姓劉的失主接到搖鈴隊(duì)的同志送來的公文包，連連謝道：明天就要簽訂合同，否則單位要損失上百萬元。事后省外貿(mào)公司專門給居委會送來一面錦旗表示感謝。二是從細(xì)微處入手，防患于未然。一旦發(fā)現(xiàn)住戶的房屋設(shè)施、防盜設(shè)備出現(xiàn)漏洞時，搖鈴隊(duì)總會提醒住戶及時改善，每當(dāng)雷雨、大風(fēng)天氣一過，他們總要到一幢幢樓、一戶戶房屋去檢查，提醒居民更換破碎的門窗玻璃。今年春節(jié)剛過的一天晚上，搖鈴隊(duì)巡邏至豐富巷，一位巡邏隊(duì)員聞到一股異味，他感到是東西燒焦的味道，幾位同志細(xì)致辨認(rèn)焦味是從哪里冒出來的，他們發(fā)現(xiàn)16號203室廚房冒煙，趕緊上樓通知住戶，原來是該住戶一時麻痹大意，爐子上的東西燒干了，桌子上可燃物已開始燒起來，幾位隊(duì)員立即幫助滅火，從而避免了一場火災(zāi)事故。三是從容易發(fā)生的自行車被盜入手，抓好防范工作。去年5月的一天夜里，搖鈴隊(duì)員發(fā)現(xiàn)一輛新自行車停放在鐵管巷幼兒園旁邊，車鎖有被撬開的痕跡，便立即報(bào)告派出所聯(lián)防隊(duì)，經(jīng)過連夜追查，逮住了車賊，原來盜賊是在別的地方偷的自行車，路過這里時，聽到搖鈴隊(duì)員巡邏的聲音，聞風(fēng)喪膽，丟下自行車想逃又不敢跑，只好躲起來，終還是落了個被抓的下場。自從搖鈴隊(duì)組建以來，社區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起自行車被盜，沒有發(fā)生一起失竊案件，并抓獲可疑人員7名。
當(dāng)好社區(qū)建設(shè)和管理的“文明使者”。搖鈴隊(duì)員都是義務(wù)巡邏搖鈴，不拿一分錢的報(bào)酬。今年66歲的朱秀美老人，參加搖鈴隊(duì)4年來，巡邏搖鈴兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，從不遲到早退。去年上半年，老伴患腦溢血去世了，居委會安排她回家休息一段時間，可她只休了一個班，繼續(xù)參加搖鈴巡邏。四年來，先后有4名黨員落戶社區(qū)，搖鈴隊(duì)員也增加了，這種無私奉獻(xiàn)、不計(jì)名利的精神始終保持著，情注社區(qū)居民、加強(qiáng)社區(qū)治安的思想始終保持著，連續(xù)作戰(zhàn)、樂于吃苦的作風(fēng)始終保持著。
黨員義務(wù)搖鈴隊(duì)是社區(qū)治安綜合治理的得力幫手，也成了社區(qū)思想政治工作的宣傳隊(duì)和工作隊(duì)。在他們辛勤勞動和良好形象的感召下，社區(qū)文明程度得到了很大提高。鄰里之間的矛盾少了，樓上向樓下亂扔?xùn)|西的不見了，為爭放自行車或其他物品而產(chǎn)生摩擦的現(xiàn)象沒有了。人與人之間更信任和關(guān)心了，鄰里之間經(jīng)常相互提醒鎖好門窗、車輛，關(guān)好煤氣，彼此幫助照應(yīng)著家和物品，哪家遇到不安全或危險(xiǎn)的情況、以及實(shí)際困難也都互相幫助解決。社區(qū)有4名家庭特殊困難的學(xué)生得到了社區(qū)居民資助上學(xué)。社區(qū)治安良好，為駐區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。近年來，到體仁里居委會轄區(qū)落戶的經(jīng)營戶明顯增多，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。
12．試行交巡警、社區(qū)民警合一。作為福州鼓樓區(qū)公安局勤務(wù)機(jī)制改革的兩個試點(diǎn)派出所之一，華大派出所正試行交巡警、社區(qū)民警合一的勤務(wù)機(jī)制。所有外勤民警既管路面交通和治安，又管社區(qū)治安。
“單純以靜態(tài)管理或動態(tài)防控為主的派出所勤務(wù)機(jī)制，難以適應(yīng)人口管理和動態(tài)治安管理的雙重需要。新機(jī)制下，一警多用，重新排班，民警排班更多排到案發(fā)集中的時間段。另外，劃分了巡區(qū)和巡邏段，民警的職責(zé)得到落實(shí)了，效率提高了，也便于督察?！?王警員說，改革大限度地開發(fā)和盤活了警力資源，做到警務(wù)資源配置合理科學(xué)。
13．每當(dāng)夜深人靜的時候，在孝昌城區(qū)的大街小巷，著統(tǒng)一制服的巡邏隊(duì)伍，用一雙雙警惕的眼睛，守護(hù)著城區(qū)人民的祥和與安寧。
2005年4月8日在馮山社區(qū)試點(diǎn)組建社區(qū)治安理事會和社區(qū)治安巡邏隊(duì)，動員和組織轄區(qū)居民參與社會治安綜合治理，實(shí)行社會治安群防群治。社區(qū)理事會在社區(qū)綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)下，通過理事會對社區(qū)社會治安進(jìn)行自我管理。理事會把轄區(qū)按街道、巷道分成若干段面，每個段面設(shè)立一個治安中心戶，中心戶負(fù)責(zé)本段面居民、企業(yè)、單位的治安防范的宣傳教育，調(diào)解和疏導(dǎo)內(nèi)部糾紛，配合治安巡邏隊(duì)巡邏，掌握段內(nèi)的治安動態(tài)，及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)生的各類案件等。
這種根據(jù)居民自治原則，通過組建社區(qū)治安理事會及巡邏隊(duì)，加強(qiáng)治安防范，大限度地動員社區(qū)單位、居民參與社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)性工作的模式，被當(dāng)?shù)厝藗兎Q為“馮山模式”。
遏制住了案件高發(fā)勢頭。各社區(qū)治安理事會成立后，迅速組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，取得了明顯成效。截至目前，僅新城區(qū)３支社區(qū)巡邏隊(duì)現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人23人，制止斗毆38起，終止盜竊作案14次，督促整改單位內(nèi)保機(jī)構(gòu)19家，提醒居民夜間關(guān)閉門窗80余次，發(fā)現(xiàn)和處理治安隱患53起。
促進(jìn)了城區(qū)警務(wù)體制改革。公安機(jī)關(guān)由于警力有限，缺乏依托，社區(qū)防范難落實(shí)。社區(qū)治安理事會的建立促進(jìn)了警務(wù)改革的深化。目前，社區(qū)民警辦公全部在社區(qū)警務(wù)室，24小時處理社區(qū)警務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了警力下沉；社區(qū)警務(wù)室建立了社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)各單位、中心戶簽定了治安責(zé)任狀；社區(qū)民警按照堅(jiān)持天天帶社區(qū)巡邏隊(duì)巡邏，加強(qiáng)了對巡邏隊(duì)員的教育、培訓(xùn)和管理；社區(qū)民警深入居民家中進(jìn)行入戶調(diào)查和常住人口、暫住人口的登記，加強(qiáng)對復(fù)雜場所、出租戶的登記和管理，與每位出租戶簽定治安協(xié)議，建立完整的管理檔案；社區(qū)警務(wù)室還制定了社區(qū)民警工作規(guī)范等系列規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)了社區(qū)民警的責(zé)任和管理。
產(chǎn)生了良好的成本效應(yīng)。城區(qū)防控，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是資金保障問題。社區(qū)治安理事會按照“誰受益、誰出資”和“節(jié)約、有效”的原則籌集，治安防范，人人有責(zé)，無論單位大小、住戶多少、個人受益、人人出資，分級籌集?；I集治安防范經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了這樣的效應(yīng)：籌集面廣量少，使用公開透明，管理規(guī)范有序，居民參與積極。大單位一年出資1000元，小單位一年出資100元，住戶一年出資僅５元，如此投入少，成效好，是“馮山模式”產(chǎn)生的低成本高產(chǎn)出的效應(yīng)。
三、申論要求
1．請用200字左右的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：有條理、有層次。（40分）
2．以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過500字的篇幅，對社區(qū)治安問題提出解決方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
3．就給定資料反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行議論。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(60分)
參考答案
1．請用200字左右的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：有條理、有層次。（40分）
近年來，我國社區(qū)發(fā)展迅速，隨之產(chǎn)生的社區(qū)治安問題也日益明顯和突出。主要表現(xiàn)為：社區(qū)防范體系不完善；社區(qū)文化管理機(jī)制不健全；社會治安及刑事案件反復(fù)發(fā)生；賭博活動屢禁不止；販賣假發(fā)票、假證件屢禁不止；流動人口增多，使社區(qū)治安復(fù)雜化等等。政府基礎(chǔ)工作比較薄弱、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足是導(dǎo)致我國社區(qū)治安薄弱的重要原因。建立完善的社區(qū)治安管理制度是當(dāng)前亟待解決的問題。
2．以省政府工作人員的身份，用不超過500字的篇幅，對社區(qū)治安問題提出解決方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
第一，整合社區(qū)力量，預(yù)防違法犯罪?？梢杂缮鐓^(qū)警方發(fā)起組織并負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人，分發(fā)預(yù)防犯罪的小冊子等宣傳品等小讀本。鄰里聯(lián)防計(jì)劃具體由社區(qū)警方負(fù)責(zé)實(shí)施。比如動員社區(qū)退休的大伯大媽們，讓大家前后“樓管樓”，同時，動員社區(qū)里的小店店主、開水灶業(yè)主，設(shè)立起了治安“觀察哨”、“信息員”，建立起“動與靜”相結(jié)合的新型防控體系。
第二，提倡建立社區(qū)自治組織。主要包括：制定安全公約或章程；組建安全保衛(wèi)組織，做好安全防范措施等，公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對此加以指導(dǎo)。
第三，公安機(jī)關(guān)及其社區(qū)民警將組建專職保安巡邏隊(duì)和老年義務(wù)巡邏隊(duì)，必要時社區(qū)民警和治安民警可以搭檔聯(lián)勤制和巡訪制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合，以大限度地增加警民接觸的機(jī)會，改善警民關(guān)系。
第四，加強(qiáng)對流動人口管理，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。社區(qū)民警要對流動人口租房屋實(shí)行管理登記制度，及時清查及時登記，并錄入微機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上管理。
第五，加大宣傳力度，營造法治氛圍。重點(diǎn)宣傳刑法、治安管理處罰條例，教育廣大人民群眾拒絕和遠(yuǎn)離賭博、販賣假發(fā)票、假證件等違法犯罪事件。
3．就給定資料反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行議論。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(60分)
切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)治安
胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會主義和諧社會，要“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮促進(jìn)作用?！鄙鐓^(qū)在空間上將整個“社會”劃分為一個個空間；如果每個社區(qū)都獲得了充分的發(fā)展，整個社會也就得到了充分發(fā)展。因而，社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提和基礎(chǔ)，而社區(qū)治安是構(gòu)建和諧社會的必要條件。
社區(qū)治安是一個涉及面很廣的，在現(xiàn)實(shí)中也表現(xiàn)得十分復(fù)雜和棘手的工作，因而需要借助不同力量、從不同側(cè)面尋求解決的途徑來虛實(shí)相扣、互補(bǔ)聯(lián)動。這樣可以形成了一個顯性的層層分工、有機(jī)聯(lián)系、具有可持續(xù)性的防范和執(zhí)行機(jī)制，才能使社區(qū)治安真正發(fā)揮作用，確保社區(qū)居民安全，使社區(qū)、城市走上良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的道路。
那么我們具體應(yīng)采用什么樣的方法才能擺脫社區(qū)治安的種種問題？
首先，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國社會主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時，完善的社區(qū)法制建設(shè)對于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。
其次，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來，通過監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)治安有效實(shí)現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)社民的文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實(shí)際看，提高公共安全系數(shù)，不僅有賴于管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于社民的安全意識和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強(qiáng)社民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護(hù)技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對人（孩童）進(jìn)行安全教化，同時有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育工作。
第四，建立一個完善的社區(qū)治安防范體系。一是通過進(jìn)一步的宣傳發(fā)動工作，提高社區(qū)居民的自我防范意識，增強(qiáng)法律觀念，進(jìn)而積極主動地參與治安共建活動；二是健全社區(qū)治安防范體系，成立社區(qū)治安綜合治理辦公室，充實(shí)調(diào)整治保會、調(diào)解委員會、治安巡邏隊(duì)等群防群治組織，努力做到每個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都有保安員和安全聯(lián)絡(luò)員，形成社區(qū)治安的組織網(wǎng)絡(luò)體系；三是積極開展民事調(diào)解工作，消除社會矛盾，改善人際關(guān)系。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對基層社區(qū)干部的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)的同時，應(yīng)特別注意抓苗頭、抓動態(tài)，及時化解矛盾，努力提高調(diào)解率，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑案發(fā)生，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)；四是多渠道籌集資金，解決好經(jīng)費(fèi)問題，把群防群治各項(xiàng)活動制度落到實(shí)處。
總之，整治社區(qū)治安，事關(guān)區(qū)民安危，事關(guān)群眾安危，事關(guān)社會穩(wěn)定，只有每個社區(qū)都真正把這項(xiàng)工作擺在議事日程，切實(shí)有效地抓好社區(qū)治安措施的落實(shí)，才能確保社會的長治久安。