招投標領(lǐng)域由于權(quán)力集中、程序簡單、利益巨大，歷來是商業(yè)賄賂和權(quán)力尋租的“大熱門”，腐敗問題高發(fā)。在許多地方的工程、國有資產(chǎn)處置等招投標工作中，內(nèi)定中標者、泄露投標信息、串標等腐敗現(xiàn)象廣泛存在，導致國有資產(chǎn)、資源被賤賣、流失，損害了財政和公眾利益，大量財富進了私人腰包。在這個領(lǐng)域，一些“較真”的改革顯得彌足珍貴。記者最近在湖南省汨羅市采訪時了解到，由于改革采砂權(quán)招拍掛方式，汨羅市政府拍賣采砂權(quán)獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬元上升到1億多元，增長到8倍多。
出讓收入飆升過億引發(fā)震動
隨著各地基礎(chǔ)建設(shè)的火熱進行，河砂卵石這種司空見慣的東西也成了你爭我搶的建筑原料，價格一路看漲。地處湖南的湘江下游汨羅段全長26.7公里，砂石資源豐富，儲量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對采砂權(quán)實行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005～2007年度分別為460萬、420萬和657萬元。
近年來，由于相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，甚至遠銷上海、江蘇，價格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財政獲得砂石采礦權(quán)出讓收入1298萬元。
2009年度，砂石價格同樣為11元一噸，汨羅市政府對招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標開始定為5000萬元，后來競拍時的底價達到8500萬元。參與競標的5家企業(yè)你爭我斗，最后以1.09億元由長江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招標價分別比上年增長12%。
比上年飆升到8倍多的出讓所得出人意料，在汨羅市引起強烈震動。汨羅市2008年度的地方財政預(yù)算收入不到5個億，這筆錢對解決民生問題、促進城市建設(shè)大有助益。拍賣有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受記者采訪時說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
“政府合算，但對中標者來說壓力就大了?！备倶说弥鏖L江砂石有限公司總經(jīng)理胡偉清接受記者采訪時說，汨羅市政府組織設(shè)計這次“招拍掛”時，嚴格依法行政，可以說“天衣無縫”，各個方面沒有漏洞可以讓老板們鉆，讓在砂石界經(jīng)營多年的他“大開眼界”。
以前，汨羅不但采砂權(quán)拍賣收入低，而且存在濫采濫挖現(xiàn)象，既破壞了資源，又危害河堤及防汛安全，對沿岸群眾造成隱患。汨羅市政府在此次競標標書中，嚴格界定禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，并限定每年開采總量、采砂船數(shù)量及馬力。同時，政府新組建的砂石辦派出專門隊伍在河面巡查監(jiān)督。胡偉清向記者談到，政府這些有力的措施使得砂石采挖的資源和質(zhì)量都有保障，因此他相信自己的公司在經(jīng)營中可以獲得合理利潤。
正視歷史大膽解決遺留問題
汨羅市航運公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人。由于經(jīng)營機制老化，企業(yè)經(jīng)營困難，難以參加水運競爭，航運公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?BR> 近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運公司部分職工就到政府上訪，認為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護穩(wěn)定、遷就職工利益考慮，在采砂石招標時不得不給予航運公司雙重“特殊照顧”。以2008年度為例，像前3年一樣，13條中標船中內(nèi)定了8條給航運公司，航運公司交納1860.5萬元競標款，財政返還1620.5萬元。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對其他中標者來說也極不公平，同時給穩(wěn)定埋下了更大隱患。上世紀90年代初，汨羅市航運公司173名職工在企業(yè)不景氣情況下，離崗自謀職業(yè)，被航運公司除名。2007年以來，這些職工多次集體上訪，認為除名不合法，到法院狀告航運公司，同時自購砂船，向市政府提出享受航運公司船只同等待遇的要求，參與2009年招拍。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時，不再對航運公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競爭。市財政給公司在職干部職工發(fā)放1年基本工資保障，政府派出工作組進駐航運公司，指導幫助企業(yè)尋找出路，明確1年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
市工作組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)航運公司大量腐敗問題，公司已有5人因經(jīng)濟問題被查處，包括前后3任經(jīng)理和現(xiàn)任副經(jīng)理、會計，對此大部分航運公司職工拍手稱快。據(jù)介紹，他們的主要作案手段，就是利用政府內(nèi)定劃撥的采砂權(quán)進行權(quán)力尋租，肥了個別人，損害了大部分職工的利益。
仿照高考嚴密打造公正廉潔程序
為了吸引全國的投資者參與競標，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競標公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到3年。這樣，不僅有利于財政收益的穩(wěn)定增長，減少招投標成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營。船主如果今年中標明年未必能中標，那么，就沒有底氣出高價競標投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗時認為，除了掃掉航運公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學設(shè)計操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負責操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導只對我們提出公開公平和限度維護財政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競標，你們照顧一下’之類的招呼，要不然，我們就很難頂住?！?BR> “各種力量為爭得采砂權(quán)在博弈，對領(lǐng)導干部能否廉潔從政提出極大挑戰(zhàn)?！便枇_市委書記白維國告訴記者，近年來，采砂不像工業(yè)產(chǎn)品那樣可能愁銷路、愁市場，政府管制松懈的時候，經(jīng)營利潤簡直比毒品還高。一些有人大代表、政協(xié)委員“頭銜”的老板都瞄準了這塊肥肉，不少人通過各種關(guān)系找他，希望對采砂權(quán)不要招拍掛，而是通過協(xié)議出讓的方式轉(zhuǎn)給對方。
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前4年組織招標的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標前七天，封閉式集中辦公，手機全部上交進駐的紀檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似高考制卷者高考前嚴密隔離的辦法，就是要防止和避免工作人員向外泄露競標者的信息，防止有競標者對其他競爭對手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標”壓價。
出讓收入飆升過億引發(fā)震動
隨著各地基礎(chǔ)建設(shè)的火熱進行，河砂卵石這種司空見慣的東西也成了你爭我搶的建筑原料，價格一路看漲。地處湖南的湘江下游汨羅段全長26.7公里，砂石資源豐富，儲量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對采砂權(quán)實行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005～2007年度分別為460萬、420萬和657萬元。
近年來，由于相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，甚至遠銷上海、江蘇，價格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財政獲得砂石采礦權(quán)出讓收入1298萬元。
2009年度，砂石價格同樣為11元一噸，汨羅市政府對招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標開始定為5000萬元，后來競拍時的底價達到8500萬元。參與競標的5家企業(yè)你爭我斗，最后以1.09億元由長江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招標價分別比上年增長12%。
比上年飆升到8倍多的出讓所得出人意料，在汨羅市引起強烈震動。汨羅市2008年度的地方財政預(yù)算收入不到5個億，這筆錢對解決民生問題、促進城市建設(shè)大有助益。拍賣有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受記者采訪時說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
“政府合算，但對中標者來說壓力就大了?！备倶说弥鏖L江砂石有限公司總經(jīng)理胡偉清接受記者采訪時說，汨羅市政府組織設(shè)計這次“招拍掛”時，嚴格依法行政，可以說“天衣無縫”，各個方面沒有漏洞可以讓老板們鉆，讓在砂石界經(jīng)營多年的他“大開眼界”。
以前，汨羅不但采砂權(quán)拍賣收入低，而且存在濫采濫挖現(xiàn)象，既破壞了資源，又危害河堤及防汛安全，對沿岸群眾造成隱患。汨羅市政府在此次競標標書中，嚴格界定禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，并限定每年開采總量、采砂船數(shù)量及馬力。同時，政府新組建的砂石辦派出專門隊伍在河面巡查監(jiān)督。胡偉清向記者談到，政府這些有力的措施使得砂石采挖的資源和質(zhì)量都有保障，因此他相信自己的公司在經(jīng)營中可以獲得合理利潤。
正視歷史大膽解決遺留問題
汨羅市航運公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人。由于經(jīng)營機制老化，企業(yè)經(jīng)營困難，難以參加水運競爭，航運公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?BR> 近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運公司部分職工就到政府上訪，認為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護穩(wěn)定、遷就職工利益考慮，在采砂石招標時不得不給予航運公司雙重“特殊照顧”。以2008年度為例，像前3年一樣，13條中標船中內(nèi)定了8條給航運公司，航運公司交納1860.5萬元競標款，財政返還1620.5萬元。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對其他中標者來說也極不公平，同時給穩(wěn)定埋下了更大隱患。上世紀90年代初，汨羅市航運公司173名職工在企業(yè)不景氣情況下，離崗自謀職業(yè)，被航運公司除名。2007年以來，這些職工多次集體上訪，認為除名不合法，到法院狀告航運公司，同時自購砂船，向市政府提出享受航運公司船只同等待遇的要求，參與2009年招拍。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時，不再對航運公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競爭。市財政給公司在職干部職工發(fā)放1年基本工資保障，政府派出工作組進駐航運公司，指導幫助企業(yè)尋找出路，明確1年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
市工作組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)航運公司大量腐敗問題，公司已有5人因經(jīng)濟問題被查處，包括前后3任經(jīng)理和現(xiàn)任副經(jīng)理、會計，對此大部分航運公司職工拍手稱快。據(jù)介紹，他們的主要作案手段，就是利用政府內(nèi)定劃撥的采砂權(quán)進行權(quán)力尋租，肥了個別人，損害了大部分職工的利益。
仿照高考嚴密打造公正廉潔程序
為了吸引全國的投資者參與競標，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競標公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到3年。這樣，不僅有利于財政收益的穩(wěn)定增長，減少招投標成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營。船主如果今年中標明年未必能中標，那么，就沒有底氣出高價競標投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗時認為，除了掃掉航運公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學設(shè)計操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負責操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導只對我們提出公開公平和限度維護財政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競標，你們照顧一下’之類的招呼，要不然，我們就很難頂住?！?BR> “各種力量為爭得采砂權(quán)在博弈，對領(lǐng)導干部能否廉潔從政提出極大挑戰(zhàn)?！便枇_市委書記白維國告訴記者，近年來，采砂不像工業(yè)產(chǎn)品那樣可能愁銷路、愁市場，政府管制松懈的時候，經(jīng)營利潤簡直比毒品還高。一些有人大代表、政協(xié)委員“頭銜”的老板都瞄準了這塊肥肉，不少人通過各種關(guān)系找他，希望對采砂權(quán)不要招拍掛，而是通過協(xié)議出讓的方式轉(zhuǎn)給對方。
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前4年組織招標的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標前七天，封閉式集中辦公，手機全部上交進駐的紀檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似高考制卷者高考前嚴密隔離的辦法，就是要防止和避免工作人員向外泄露競標者的信息，防止有競標者對其他競爭對手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標”壓價。