招投標(biāo)領(lǐng)域由于權(quán)力集中、程序簡(jiǎn)單、利益巨大，歷來是商業(yè)賄賂和權(quán)力尋租的“大熱門”，腐敗問題高發(fā)。在許多地方的工程、國有資產(chǎn)處置等招投標(biāo)工作中，內(nèi)定中標(biāo)者、泄露投標(biāo)信息、串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象廣泛存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)、資源被賤賣、流失，損害了財(cái)政和公眾利益，大量財(cái)富進(jìn)了私人腰包。在這個(gè)領(lǐng)域，一些“較真”的改革顯得彌足珍貴。記者最近在湖南省汨羅市采訪時(shí)了解到，由于改革采砂權(quán)招拍掛方式，汨羅市政府拍賣采砂權(quán)獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬元上升到1億多元，增長(zhǎng)到8倍多。
出讓收入飆升過億引發(fā)震動(dòng)
隨著各地基礎(chǔ)建設(shè)的火熱進(jìn)行，河砂卵石這種司空見慣的東西也成了你爭(zhēng)我搶的建筑原料，價(jià)格一路看漲。地處湖南的湘江下游汨羅段全長(zhǎng)26.7公里，砂石資源豐富，儲(chǔ)量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對(duì)采砂權(quán)實(shí)行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005～2007年度分別為460萬、420萬和657萬元。
近年來，由于相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點(diǎn)工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，甚至遠(yuǎn)銷上海、江蘇，價(jià)格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財(cái)政獲得砂石采礦權(quán)出讓收入1298萬元。
2009年度，砂石價(jià)格同樣為11元一噸，汨羅市政府對(duì)招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標(biāo)開始定為5000萬元，后來競(jìng)拍時(shí)的底價(jià)達(dá)到8500萬元。參與競(jìng)標(biāo)的5家企業(yè)你爭(zhēng)我斗，最后以1.09億元由長(zhǎng)江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招標(biāo)價(jià)分別比上年增長(zhǎng)12%。
比上年飆升到8倍多的出讓所得出人意料，在汨羅市引起強(qiáng)烈震動(dòng)。汨羅市2008年度的地方財(cái)政預(yù)算收入不到5個(gè)億，這筆錢對(duì)解決民生問題、促進(jìn)城市建設(shè)大有助益。拍賣有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受記者采訪時(shí)說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護(hù)了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
“政府合算，但對(duì)中標(biāo)者來說壓力就大了?！备?jìng)標(biāo)得主長(zhǎng)江砂石有限公司總經(jīng)理胡偉清接受記者采訪時(shí)說，汨羅市政府組織設(shè)計(jì)這次“招拍掛”時(shí)，嚴(yán)格依法行政，可以說“天衣無縫”，各個(gè)方面沒有漏洞可以讓老板們鉆，讓在砂石界經(jīng)營(yíng)多年的他“大開眼界”。
以前，汨羅不但采砂權(quán)拍賣收入低，而且存在濫采濫挖現(xiàn)象，既破壞了資源，又危害河堤及防汛安全，對(duì)沿岸群眾造成隱患。汨羅市政府在此次競(jìng)標(biāo)標(biāo)書中，嚴(yán)格界定禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，并限定每年開采總量、采砂船數(shù)量及馬力。同時(shí)，政府新組建的砂石辦派出專門隊(duì)伍在河面巡查監(jiān)督。胡偉清向記者談到，政府這些有力的措施使得砂石采挖的資源和質(zhì)量都有保障，因此他相信自己的公司在經(jīng)營(yíng)中可以獲得合理利潤(rùn)。
正視歷史大膽解決遺留問題
汨羅市航運(yùn)公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制老化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以參加水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)，航運(yùn)公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?BR> 近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運(yùn)公司部分職工就到政府上訪，認(rèn)為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護(hù)穩(wěn)定、遷就職工利益考慮，在采砂石招標(biāo)時(shí)不得不給予航運(yùn)公司雙重“特殊照顧”。以2008年度為例，像前3年一樣，13條中標(biāo)船中內(nèi)定了8條給航運(yùn)公司，航運(yùn)公司交納1860.5萬元競(jìng)標(biāo)款，財(cái)政返還1620.5萬元。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對(duì)其他中標(biāo)者來說也極不公平，同時(shí)給穩(wěn)定埋下了更大隱患。上世紀(jì)90年代初，汨羅市航運(yùn)公司173名職工在企業(yè)不景氣情況下，離崗自謀職業(yè)，被航運(yùn)公司除名。2007年以來，這些職工多次集體上訪，認(rèn)為除名不合法，到法院狀告航運(yùn)公司，同時(shí)自購砂船，向市政府提出享受航運(yùn)公司船只同等待遇的要求，參與2009年招拍。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時(shí)，不再對(duì)航運(yùn)公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競(jìng)爭(zhēng)。市財(cái)政給公司在職干部職工發(fā)放1年基本工資保障，政府派出工作組進(jìn)駐航運(yùn)公司，指導(dǎo)幫助企業(yè)尋找出路，明確1年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
市工作組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)航運(yùn)公司大量腐敗問題，公司已有5人因經(jīng)濟(jì)問題被查處，包括前后3任經(jīng)理和現(xiàn)任副經(jīng)理、會(huì)計(jì)，對(duì)此大部分航運(yùn)公司職工拍手稱快。據(jù)介紹，他們的主要作案手段，就是利用政府內(nèi)定劃撥的采砂權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租，肥了個(gè)別人，損害了大部分職工的利益。
仿照高考嚴(yán)密打造公正廉潔程序
為了吸引全國的投資者參與競(jìng)標(biāo)，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競(jìng)標(biāo)公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到3年。這樣，不僅有利于財(cái)政收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，減少招投標(biāo)成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。船主如果今年中標(biāo)明年未必能中標(biāo)，那么，就沒有底氣出高價(jià)競(jìng)標(biāo)投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，除了掃掉航運(yùn)公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學(xué)設(shè)計(jì)操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負(fù)責(zé)操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對(duì)記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)我們提出公開公平和限度維護(hù)財(cái)政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競(jìng)標(biāo)，你們照顧一下’之類的招呼，要不然，我們就很難頂住。”
“各種力量為爭(zhēng)得采砂權(quán)在博弈，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政提出極大挑戰(zhàn)?！便枇_市委書記白維國告訴記者，近年來，采砂不像工業(yè)產(chǎn)品那樣可能愁銷路、愁市場(chǎng)，政府管制松懈的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)簡(jiǎn)直比毒品還高。一些有人大代表、政協(xié)委員“頭銜”的老板都瞄準(zhǔn)了這塊肥肉，不少人通過各種關(guān)系找他，希望對(duì)采砂權(quán)不要招拍掛，而是通過協(xié)議出讓的方式轉(zhuǎn)給對(duì)方。
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前4年組織招標(biāo)的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標(biāo)前七天，封閉式集中辦公，手機(jī)全部上交進(jìn)駐的紀(jì)檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似高考制卷者高考前嚴(yán)密隔離的辦法，就是要防止和避免工作人員向外泄露競(jìng)標(biāo)者的信息，防止有競(jìng)標(biāo)者對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標(biāo)”壓價(jià)。
出讓收入飆升過億引發(fā)震動(dòng)
隨著各地基礎(chǔ)建設(shè)的火熱進(jìn)行，河砂卵石這種司空見慣的東西也成了你爭(zhēng)我搶的建筑原料，價(jià)格一路看漲。地處湖南的湘江下游汨羅段全長(zhǎng)26.7公里，砂石資源豐富，儲(chǔ)量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對(duì)采砂權(quán)實(shí)行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005～2007年度分別為460萬、420萬和657萬元。
近年來，由于相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點(diǎn)工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，甚至遠(yuǎn)銷上海、江蘇，價(jià)格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財(cái)政獲得砂石采礦權(quán)出讓收入1298萬元。
2009年度，砂石價(jià)格同樣為11元一噸，汨羅市政府對(duì)招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標(biāo)開始定為5000萬元，后來競(jìng)拍時(shí)的底價(jià)達(dá)到8500萬元。參與競(jìng)標(biāo)的5家企業(yè)你爭(zhēng)我斗，最后以1.09億元由長(zhǎng)江砂石有限公司拍得，2010年、2011年招標(biāo)價(jià)分別比上年增長(zhǎng)12%。
比上年飆升到8倍多的出讓所得出人意料，在汨羅市引起強(qiáng)烈震動(dòng)。汨羅市2008年度的地方財(cái)政預(yù)算收入不到5個(gè)億，這筆錢對(duì)解決民生問題、促進(jìn)城市建設(shè)大有助益。拍賣有效地提升了政府的公信力，市政法委干部舒正安等人接受記者采訪時(shí)說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護(hù)了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
“政府合算，但對(duì)中標(biāo)者來說壓力就大了?！备?jìng)標(biāo)得主長(zhǎng)江砂石有限公司總經(jīng)理胡偉清接受記者采訪時(shí)說，汨羅市政府組織設(shè)計(jì)這次“招拍掛”時(shí)，嚴(yán)格依法行政，可以說“天衣無縫”，各個(gè)方面沒有漏洞可以讓老板們鉆，讓在砂石界經(jīng)營(yíng)多年的他“大開眼界”。
以前，汨羅不但采砂權(quán)拍賣收入低，而且存在濫采濫挖現(xiàn)象，既破壞了資源，又危害河堤及防汛安全，對(duì)沿岸群眾造成隱患。汨羅市政府在此次競(jìng)標(biāo)標(biāo)書中，嚴(yán)格界定禁采區(qū)、限采區(qū)和禁采期，并限定每年開采總量、采砂船數(shù)量及馬力。同時(shí)，政府新組建的砂石辦派出專門隊(duì)伍在河面巡查監(jiān)督。胡偉清向記者談到，政府這些有力的措施使得砂石采挖的資源和質(zhì)量都有保障，因此他相信自己的公司在經(jīng)營(yíng)中可以獲得合理利潤(rùn)。
正視歷史大膽解決遺留問題
汨羅市航運(yùn)公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制老化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以參加水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)，航運(yùn)公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?BR> 近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運(yùn)公司部分職工就到政府上訪，認(rèn)為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護(hù)穩(wěn)定、遷就職工利益考慮，在采砂石招標(biāo)時(shí)不得不給予航運(yùn)公司雙重“特殊照顧”。以2008年度為例，像前3年一樣，13條中標(biāo)船中內(nèi)定了8條給航運(yùn)公司，航運(yùn)公司交納1860.5萬元競(jìng)標(biāo)款，財(cái)政返還1620.5萬元。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對(duì)其他中標(biāo)者來說也極不公平，同時(shí)給穩(wěn)定埋下了更大隱患。上世紀(jì)90年代初，汨羅市航運(yùn)公司173名職工在企業(yè)不景氣情況下，離崗自謀職業(yè)，被航運(yùn)公司除名。2007年以來，這些職工多次集體上訪，認(rèn)為除名不合法，到法院狀告航運(yùn)公司，同時(shí)自購砂船，向市政府提出享受航運(yùn)公司船只同等待遇的要求，參與2009年招拍。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時(shí)，不再對(duì)航運(yùn)公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競(jìng)爭(zhēng)。市財(cái)政給公司在職干部職工發(fā)放1年基本工資保障，政府派出工作組進(jìn)駐航運(yùn)公司，指導(dǎo)幫助企業(yè)尋找出路，明確1年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
市工作組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)航運(yùn)公司大量腐敗問題，公司已有5人因經(jīng)濟(jì)問題被查處，包括前后3任經(jīng)理和現(xiàn)任副經(jīng)理、會(huì)計(jì)，對(duì)此大部分航運(yùn)公司職工拍手稱快。據(jù)介紹，他們的主要作案手段，就是利用政府內(nèi)定劃撥的采砂權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租，肥了個(gè)別人，損害了大部分職工的利益。
仿照高考嚴(yán)密打造公正廉潔程序
為了吸引全國的投資者參與競(jìng)標(biāo)，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競(jìng)標(biāo)公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到3年。這樣，不僅有利于財(cái)政收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，減少招投標(biāo)成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。船主如果今年中標(biāo)明年未必能中標(biāo)，那么，就沒有底氣出高價(jià)競(jìng)標(biāo)投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，除了掃掉航運(yùn)公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學(xué)設(shè)計(jì)操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負(fù)責(zé)操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對(duì)記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)我們提出公開公平和限度維護(hù)財(cái)政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競(jìng)標(biāo)，你們照顧一下’之類的招呼，要不然，我們就很難頂住。”
“各種力量為爭(zhēng)得采砂權(quán)在博弈，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政提出極大挑戰(zhàn)?！便枇_市委書記白維國告訴記者，近年來，采砂不像工業(yè)產(chǎn)品那樣可能愁銷路、愁市場(chǎng)，政府管制松懈的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)簡(jiǎn)直比毒品還高。一些有人大代表、政協(xié)委員“頭銜”的老板都瞄準(zhǔn)了這塊肥肉，不少人通過各種關(guān)系找他，希望對(duì)采砂權(quán)不要招拍掛，而是通過協(xié)議出讓的方式轉(zhuǎn)給對(duì)方。
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前4年組織招標(biāo)的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標(biāo)前七天，封閉式集中辦公，手機(jī)全部上交進(jìn)駐的紀(jì)檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似高考制卷者高考前嚴(yán)密隔離的辦法，就是要防止和避免工作人員向外泄露競(jìng)標(biāo)者的信息，防止有競(jìng)標(biāo)者對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標(biāo)”壓價(jià)。