工程項目建設(shè)實行法人責(zé)任制和監(jiān)理制，是我國工程建設(shè)管理體制深化改革的重大舉措。項目法人責(zé)任制是實行建設(shè)工程監(jiān)理制的前提，而建設(shè)工程監(jiān)理制是落實項目法人責(zé)任制的必要保證。建設(shè)項目法人責(zé)任制和建設(shè)工程監(jiān)理制是密不可分的有機整體。
1。建設(shè)項目法人責(zé)任制
為了建立投資責(zé)任約束機制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目管理，國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)”。1999年2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責(zé)。
（1）項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。
由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核
（2）項目法人的組織形式。國有獨資公司設(shè)立董事會，董事會由投資方負責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行組建。各類工程項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場。董事會應(yīng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事宜，對資金支出進行嚴格管理，并以決議形式予以確認。
（3）項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。
（4）項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃；編制項目財務(wù)預(yù)、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織工程建設(shè)實施，負責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概預(yù)算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價報告；按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。
1。建設(shè)項目法人責(zé)任制
為了建立投資責(zé)任約束機制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目管理，國家計委于1996年3月發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)”。1999年2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)”。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責(zé)。
（1）項目法人的設(shè)立。新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設(shè)立登記。項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。
由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核
（2）項目法人的組織形式。國有獨資公司設(shè)立董事會，董事會由投資方負責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進行組建。各類工程項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場。董事會應(yīng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事宜，對資金支出進行嚴格管理，并以決議形式予以確認。
（3）項目董事會的職權(quán)。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。
（4）項目總經(jīng)理的職權(quán)。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；編制并組織實施項目年度投資計劃、用款計劃、建設(shè)進度計劃；編制項目財務(wù)預(yù)、決算；編制并組織實施歸還貸款和其他債務(wù)計劃；組織工程建設(shè)實施，負責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概預(yù)算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進行局部調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）；根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報告；負責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；負責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資福利方案；組織項目后評價，提出項目后評價報告；按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。