城市規(guī)劃組織編制和審批管理是城市規(guī)劃管理的一項重要工作。城市規(guī)劃是城市空間發(fā)展的計劃。制定城市規(guī)劃的目的是用以指導和規(guī)范城市建設和管理，促進城市經濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。制定城市規(guī)劃是城市規(guī)劃組織編制和審批管理的主要工作任務。本章將圍繞城市規(guī)劃的組織編制和審批，論述管理中應該掌握的基本理論知識。
第一節(jié) 概 述
一、城市規(guī)劃組織編制和審批管理的含義和目的
(一)城市規(guī)劃組織編制和審批管理的含義
城市規(guī)劃組織編制和審批管理是，城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，依法制定城市規(guī)劃的過程。需要指出的是，組織編制城市規(guī)劃和編制城市規(guī)劃是兩個不同的概念。前者是對編制城市規(guī)劃的組織管理工作，是城市規(guī)劃管理部門的事；后者是城市規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃編制單位的事。當然，城市規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制過程中也有內部組織管理的問題，但不屬于本章所指的組織編制城市規(guī)劃的概念。
(二)城市規(guī)劃組織編制和審批管理的目的
城市規(guī)劃組織編制和審批管理的目的任務，是由城市規(guī)劃管理的行政職能和城市規(guī)劃的特點所決定的。主要是；
1．落實城市經濟、社會發(fā)展目標及其要求。城市規(guī)劃的制定是政府職能。城市規(guī)劃的制定的目的是為了實現(xiàn)一定時期城市經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，城市規(guī)劃的編制必須落實其發(fā)展要求。城市規(guī)劃組織編制和審批管理目的，就是通過城市規(guī)劃組織編制和審批過程中的相關環(huán)節(jié)，對城市政府提出的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標及其要求加以落實。
2．貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策。城市規(guī)劃必須依法制定，必須依據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策。這既要靠城市規(guī)劃編制單位自覺執(zhí)行，也要通過城市規(guī)劃管理部門事先告知、事中檢查和事后評估加以落實。
3．協(xié)調解決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾。城市規(guī)劃編制要對城市發(fā)展中各項物質要素進行統(tǒng)籌安排，每一項物質要素背后都涉及相關方面的權益和有關管理部門的要求。在社會主義市場經濟條件下利益趨于多元化，要保證城市布局結構的合理，必然涉及相關方面權益的統(tǒng)籌協(xié)調。因此，城市規(guī)劃的編制需要征求相關方面的意見。對于這些意見，屬于一般技術性的問題，城市規(guī)劃編制單位可以協(xié)調解決；對于某些重大問題，則需要政府部門出面協(xié)調，形成共識。對于難以達成共識的問題，則需要進行綜合分析，提出建議，報告城市政府協(xié)調，以利于城市規(guī)劃編制工作的進行。
4．促進城市規(guī)劃編制水平的不斷提高。城市規(guī)劃編制水平反映在城市規(guī)劃的科學性和實用性。提高城市規(guī)劃編制水平，既要靠城市規(guī)劃編制人員的努力，也要靠城市規(guī)劃管理部門組織推動。例如，組織有關方面專家評估、論證，借助外腦集思廣益，使城市規(guī)劃編制得更加合理、完善。又例如，有針對性地組織有關城市規(guī)劃專題研究，加強城市規(guī)劃的技術儲備。再例如，傾聽人民代表、政協(xié)委員、社會公眾以及城市規(guī)劃實施管理部門對城市規(guī)劃編制的意見和建議等。
二、城市規(guī)劃的特點
城市規(guī)劃有以下特點：
(一)系統(tǒng)性
城市規(guī)劃是規(guī)劃城市，不論是城市的總體，還是城市的局部。用系統(tǒng)理論認識城市，城市是一個巨系統(tǒng)，它由眾多的子系統(tǒng)構成，包括工業(yè)、商業(yè)、居住、教育、衛(wèi)生、文化，以及各種市政服務設施等等，因此，城市規(guī)劃的內容是綜合的。但是，綜合不是簡單的拼湊，而是通過城市規(guī)劃的編制在空間上加以組織，使其形成協(xié)調發(fā)展的一個有機系統(tǒng)。城市規(guī)劃的系統(tǒng)性還反映在城市規(guī)劃的價值觀上。城市規(guī)劃的價值觀是系統(tǒng)的價值觀，即保障城市建設和發(fā)展的整體利益、長遠利益；追求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，為社會公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境等。再者，城市規(guī)劃體系本身也是一個系統(tǒng)，即由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃構成的系統(tǒng)結構。
(二)前瞻性
城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預見和安排，具有預測的功能?？傮w規(guī)劃要考慮城市未來5年、10年、20年的發(fā)展。因此，城市規(guī)劃具有前瞻性的特點。由于人們對未來預測的局限性和影響城市發(fā)展的因素復雜變化，隨著科學技術的進步和經濟社會的發(fā)展，在一定時期制定的城市規(guī)劃會滯后于發(fā)展了的現(xiàn)實，城市規(guī)劃相應的調整是必要的。我國的城市總體規(guī)劃與國民經濟五年計劃相銜接，每五年需要調整一次。因此，城市規(guī)劃的制定呈現(xiàn)階段性與連續(xù)性相結合的“滾動”態(tài)勢。
(三)政策性
制定和實施城市規(guī)劃是一項政府職能。城市規(guī)劃的制定與實施，涉及到經濟、社會和環(huán)境的發(fā)展以及社會公眾的切身利益，政策性很強。城市規(guī)劃的制定、規(guī)劃指標的確定，應當與經濟社會發(fā)展水平相適應，與人民生活水平的提高和需求和呼應，這就要求城市規(guī)劃的制定必須以政府的方針政策為指導，體現(xiàn)政府在建量城市、管理城市方面的意見和要求。
(四)科學性
城市規(guī)劃是研究城市空間發(fā)展規(guī)律的科學。自有城市以來，就產生了城市建設和發(fā)展的問題。隨著城市經濟和社會的發(fā)展，城市化進程的加快，現(xiàn)代城市已成為一個巨量因子不斷變化的動態(tài)巨系統(tǒng)，城市規(guī)劃已發(fā)展成為一門跨越自然科學和社會科學的獨立學科。聯(lián)合國1974年確定的29門科學中，城市規(guī)劃科學與
第一節(jié) 概 述
一、城市規(guī)劃組織編制和審批管理的含義和目的
(一)城市規(guī)劃組織編制和審批管理的含義
城市規(guī)劃組織編制和審批管理是，城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，依法制定城市規(guī)劃的過程。需要指出的是，組織編制城市規(guī)劃和編制城市規(guī)劃是兩個不同的概念。前者是對編制城市規(guī)劃的組織管理工作，是城市規(guī)劃管理部門的事；后者是城市規(guī)劃編制工作，是城市規(guī)劃編制單位的事。當然，城市規(guī)劃編制單位在規(guī)劃編制過程中也有內部組織管理的問題，但不屬于本章所指的組織編制城市規(guī)劃的概念。
(二)城市規(guī)劃組織編制和審批管理的目的
城市規(guī)劃組織編制和審批管理的目的任務，是由城市規(guī)劃管理的行政職能和城市規(guī)劃的特點所決定的。主要是；
1．落實城市經濟、社會發(fā)展目標及其要求。城市規(guī)劃的制定是政府職能。城市規(guī)劃的制定的目的是為了實現(xiàn)一定時期城市經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，城市規(guī)劃的編制必須落實其發(fā)展要求。城市規(guī)劃組織編制和審批管理目的，就是通過城市規(guī)劃組織編制和審批過程中的相關環(huán)節(jié)，對城市政府提出的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標及其要求加以落實。
2．貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策。城市規(guī)劃必須依法制定，必須依據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范和方針政策。這既要靠城市規(guī)劃編制單位自覺執(zhí)行，也要通過城市規(guī)劃管理部門事先告知、事中檢查和事后評估加以落實。
3．協(xié)調解決城市規(guī)劃編制過程中的重大矛盾。城市規(guī)劃編制要對城市發(fā)展中各項物質要素進行統(tǒng)籌安排，每一項物質要素背后都涉及相關方面的權益和有關管理部門的要求。在社會主義市場經濟條件下利益趨于多元化，要保證城市布局結構的合理，必然涉及相關方面權益的統(tǒng)籌協(xié)調。因此，城市規(guī)劃的編制需要征求相關方面的意見。對于這些意見，屬于一般技術性的問題，城市規(guī)劃編制單位可以協(xié)調解決；對于某些重大問題，則需要政府部門出面協(xié)調，形成共識。對于難以達成共識的問題，則需要進行綜合分析，提出建議，報告城市政府協(xié)調，以利于城市規(guī)劃編制工作的進行。
4．促進城市規(guī)劃編制水平的不斷提高。城市規(guī)劃編制水平反映在城市規(guī)劃的科學性和實用性。提高城市規(guī)劃編制水平，既要靠城市規(guī)劃編制人員的努力，也要靠城市規(guī)劃管理部門組織推動。例如，組織有關方面專家評估、論證，借助外腦集思廣益，使城市規(guī)劃編制得更加合理、完善。又例如，有針對性地組織有關城市規(guī)劃專題研究，加強城市規(guī)劃的技術儲備。再例如，傾聽人民代表、政協(xié)委員、社會公眾以及城市規(guī)劃實施管理部門對城市規(guī)劃編制的意見和建議等。
二、城市規(guī)劃的特點
城市規(guī)劃有以下特點：
(一)系統(tǒng)性
城市規(guī)劃是規(guī)劃城市，不論是城市的總體，還是城市的局部。用系統(tǒng)理論認識城市，城市是一個巨系統(tǒng)，它由眾多的子系統(tǒng)構成，包括工業(yè)、商業(yè)、居住、教育、衛(wèi)生、文化，以及各種市政服務設施等等，因此，城市規(guī)劃的內容是綜合的。但是，綜合不是簡單的拼湊，而是通過城市規(guī)劃的編制在空間上加以組織，使其形成協(xié)調發(fā)展的一個有機系統(tǒng)。城市規(guī)劃的系統(tǒng)性還反映在城市規(guī)劃的價值觀上。城市規(guī)劃的價值觀是系統(tǒng)的價值觀，即保障城市建設和發(fā)展的整體利益、長遠利益；追求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，為社會公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境等。再者，城市規(guī)劃體系本身也是一個系統(tǒng)，即由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃構成的系統(tǒng)結構。
(二)前瞻性
城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的預見和安排，具有預測的功能?？傮w規(guī)劃要考慮城市未來5年、10年、20年的發(fā)展。因此，城市規(guī)劃具有前瞻性的特點。由于人們對未來預測的局限性和影響城市發(fā)展的因素復雜變化，隨著科學技術的進步和經濟社會的發(fā)展，在一定時期制定的城市規(guī)劃會滯后于發(fā)展了的現(xiàn)實，城市規(guī)劃相應的調整是必要的。我國的城市總體規(guī)劃與國民經濟五年計劃相銜接，每五年需要調整一次。因此，城市規(guī)劃的制定呈現(xiàn)階段性與連續(xù)性相結合的“滾動”態(tài)勢。
(三)政策性
制定和實施城市規(guī)劃是一項政府職能。城市規(guī)劃的制定與實施，涉及到經濟、社會和環(huán)境的發(fā)展以及社會公眾的切身利益，政策性很強。城市規(guī)劃的制定、規(guī)劃指標的確定，應當與經濟社會發(fā)展水平相適應，與人民生活水平的提高和需求和呼應，這就要求城市規(guī)劃的制定必須以政府的方針政策為指導，體現(xiàn)政府在建量城市、管理城市方面的意見和要求。
(四)科學性
城市規(guī)劃是研究城市空間發(fā)展規(guī)律的科學。自有城市以來，就產生了城市建設和發(fā)展的問題。隨著城市經濟和社會的發(fā)展，城市化進程的加快，現(xiàn)代城市已成為一個巨量因子不斷變化的動態(tài)巨系統(tǒng)，城市規(guī)劃已發(fā)展成為一門跨越自然科學和社會科學的獨立學科。聯(lián)合國1974年確定的29門科學中，城市規(guī)劃科學與