成都向困難群體每人發(fā)放100元消費(fèi)券
成都市政府將通過發(fā)放消費(fèi)券的方式拉動(dòng)內(nèi)需。在2008年12月11日下午成都市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元。
據(jù)成都市民政局副局長陳翔軍介紹，這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。成都市民政局副局長王冰表示，民政只是率先進(jìn)行的一個(gè)部門，只是一系列政策中的一部分。此后，衛(wèi)生、教育、文化、旅游等相關(guān)部門還將出臺(tái)相關(guān)拉動(dòng)內(nèi)需的政策，發(fā)放消費(fèi)券。
指定商場 本月29日前消費(fèi)券發(fā)放到戶
成都市民政局在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，消費(fèi)券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過一個(gè)歡樂祥和的元旦、春節(jié)?！?BR> 根據(jù)安排，消費(fèi)券應(yīng)在2008年12月29日前由各區(qū)（市）縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年1月31日前使用，過期作廢。發(fā)放對(duì)象為2008年12月1日至20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員，受惠人口達(dá)到37.91萬。
屆時(shí)，區(qū)（市）縣民政部門將與當(dāng)?shù)卣少彶块T共同確定消費(fèi)券的指定商場（商店），例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)的商店。指定商店確定后，民政部門將向其購買消費(fèi)券，每張面值50元。
只能發(fā)券 不能發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物
發(fā)布會(huì)上介紹了消費(fèi)券所需資金的具體承擔(dān)辦法為：高新區(qū)所需資金自行負(fù)責(zé)；龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣所需資金由市、縣兩級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金各承擔(dān)50%，其余區(qū)（市）縣所需資金均由市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。
各區(qū)（市）縣民政部門和當(dāng)?shù)卣少彶块T將充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)，把商場（商店）讓利計(jì)入資金用款計(jì)劃；同時(shí)區(qū)（市）縣不得以任何理由將發(fā)放消費(fèi)券改為發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物。
除此之外，方案還要求民政部門要將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象消費(fèi)券發(fā)放到人，切實(shí)做好登記、簽收和造冊(cè)工作。對(duì)集中供養(yǎng)對(duì)象要充分尊重他們的意愿，消費(fèi)券可直接發(fā)放到老人手中，也可由敬老院集中采購，敬老院集中采購物資要做好驗(yàn)收、公示、登記造冊(cè)工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?BR> 昨日下午，記者采訪部分區(qū)（市）縣民政局時(shí)得知，由于消費(fèi)券剛剛宣布，他們還未來得及選定消費(fèi)券商店，不過會(huì)盡快開展工作，在市政府規(guī)定的時(shí)間確定商店，發(fā)放消費(fèi)券到人，保證大家都能及時(shí)買回過節(jié)生活用品。
超市表態(tài) 盡大可能優(yōu)惠米面油大促銷
“上周，政府召集我們商家開會(huì)，回來后我們便對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，持政府消費(fèi)券來我們超市買東西的城鄉(xiāng)居民，我們將盡大可能給予優(yōu)惠，他們肯定能買到比價(jià)值100元更多的東西。”互惠超市副總經(jīng)理何婕昨晚接受記者電話采訪時(shí)表示。
何婕稱，作為零售企業(yè)，若能成為政府消費(fèi)券購買超市，則是一個(gè)雙贏的結(jié)果，一方面，企業(yè)可以賺錢盈利，另一方面，又方便了市民，促進(jìn)了消費(fèi)?！俺惺侨粘Ｉ畋匦杵窞辇R全的地方，我們將響應(yīng)政府號(hào)召，除煙酒外，其余符合條件的商品都將給予優(yōu)惠，100元消費(fèi)券，肯定能買到價(jià)值高于100元的商品，此外，我們還將進(jìn)行一些特需品的促銷，比如油、米、面等。特需品我們將與供應(yīng)商洽談，爭取到更多的折扣?！?BR> 好鋼用在了刀刃上
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)
“在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機(jī)的嚴(yán)冬下，政府首先想到困難群眾的過節(jié)問題，給他們發(fā)放消費(fèi)券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)接受采訪時(shí)表示，消費(fèi)券可謂“好鋼用在了刀刃上”。
王進(jìn)表示，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現(xiàn)金，這次直接發(fā)100元消費(fèi)券，金額上翻了一倍，形式上采用消費(fèi)券，把扶助貧困與拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來，不失為一種好的辦法。“我們說，出口、投資、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。現(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的；而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動(dòng)消費(fèi)便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費(fèi)券是許多國家為拉動(dòng)內(nèi)需而采用過的方法?！?BR> 王進(jìn)認(rèn)為，今年政府也遇到了困難，給每位市民都發(fā)紅包并不現(xiàn)實(shí)。優(yōu)先考慮困難群體，可謂好鋼用在了刀刃上。“不要小看這100元的消費(fèi)券，所謂‘眾人拾柴火焰高’，很多個(gè)100元，湊起來就能撬動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)然我們也不能光靠這一點(diǎn)就撬動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場，但這肯定是個(gè)好的開頭，并且選在兩節(jié)臨近之時(shí)，時(shí)間點(diǎn)也非常不錯(cuò)，政府幫忙可謂幫到了‘根’上?！?BR> 對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)下，政府如何讓普通市民受惠的問題，王進(jìn)稱：“要啟動(dòng)整個(gè)消費(fèi)，終還是要解決就業(yè)問題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過嚴(yán)冬。中小企業(yè)一是缺資金；二是缺市場。目前市政府正在積極尋求各種對(duì)策，幫助中小企業(yè)過冬?！?BR> 正方 消費(fèi)券可為拉動(dòng)內(nèi)需助力
消費(fèi)券可為“內(nèi)需時(shí)代”助把力
面對(duì)當(dāng)前的蔓延全球的金融危機(jī)，世界各國紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，大手筆接連不斷。然而，經(jīng)濟(jì)寒冬之冷，普通民眾早已感同身受。素來慣常提前消費(fèi)的歐美人也“收斂”了好多，盡量多在家里吃飯減少開支，倒是中國的微波爐廠家，瞅準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)逆市大賺了一筆。
大到國家層面的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，小到服裝百貨的打折
攬客，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)之舉，處處可見。近，有“歐元之父”之稱的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾也在為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)支招。他建議中國政府向每位國民發(fā)放100元購物券，以此刺激消費(fèi)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國人對(duì)于代幣券、購物券等（統(tǒng)稱為消費(fèi)券）并不陌生，逢年過節(jié)，各類消費(fèi)券均大行其道。此前，政府發(fā)放紅包、消費(fèi)券的做法也早已層出不窮。今年，廣西和東莞等地均曾向一定群體發(fā)放“政府紅包”；近日，我國臺(tái)灣地區(qū)和成都市政府也都有發(fā)放消費(fèi)券的政府行為。如果說之前的“政府紅包”帶有“返利”意味和保障色彩，那么，蒙代爾所建議的消費(fèi)券則明顯沖著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而來。
前不久，我國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重要性。之前，我國曾大手筆地出臺(tái)4萬億元的投資計(jì)劃，各地政府也迅速跟進(jìn)，寄望于增加政府投資來刺激生產(chǎn)性消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外需拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。但以大項(xiàng)目的巨額投資刺激生產(chǎn)性消費(fèi)，收益期較長，刺激居民消費(fèi)則來得“擲地有聲”、“立竿見影”。
尷尬的是，目前的居民消費(fèi)信心嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，11月份，我國金融機(jī)構(gòu)居民戶存款增加2628億元，同比多增845億元。大家把錢存起來“過冬”，消費(fèi)收縮。而發(fā)放消費(fèi)券并限期使用，就便于其在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為購買力，增加消費(fèi)量。正如商場的優(yōu)惠券一般可以帶動(dòng)更多消費(fèi)一樣，消費(fèi)券的帶動(dòng)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)也顯而易見。正如蒙代爾所說，如果購物券在3個(gè)月之內(nèi)消費(fèi)，就可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)1.33萬億元，相當(dāng)于中國一個(gè)季度GDP的18%，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯。消費(fèi)一動(dòng)，百業(yè)隨之盤活。
與其說消費(fèi)券是為刺激消費(fèi)的一種手段，是政府的惠民實(shí)踐，不如說是一種“拋磚引玉”式的消費(fèi)信心暗示，是政府民生服務(wù)理念的提升。它所帶來不僅僅是立竿見影的人均100元的消費(fèi)量，還是政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機(jī)，也是公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，更是外需（出口）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。它將為我國經(jīng)濟(jì)邁入“內(nèi)需時(shí)代”起到助推作用。
當(dāng)然，100元的消費(fèi)券杯水車薪，欲要擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)還須多管齊下，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高居民收入、完善社會(huì)保障體系等多方面著力。內(nèi)需不振、消費(fèi)低迷不外兩種原因，一是消費(fèi)能力有限（沒錢花、缺錢花），二是消費(fèi)信心不足（有錢不敢花、不想花）。這就不僅需4萬億元投資計(jì)劃這樣的宏觀拉動(dòng)，更需要深入國民生活細(xì)節(jié)層面，一方面通過減稅、促進(jìn)就業(yè)緩解國民負(fù)擔(dān)，一方面要增加居民收入，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等一系列保障制度，營造兜底之網(wǎng)，如此方能與“內(nèi)需時(shí)代”的要求匹配。
給百姓發(fā)購物券促消費(fèi),可行嗎?
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、有“歐元之父”之稱的羅伯特·蒙代爾建議，對(duì)中國的每一個(gè)公民發(fā)放100元人民幣購物券，在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)的，而且可以抵稅，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)刺激是一個(gè)非常好的方式。如果購物券在三個(gè)月之內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯。
蒙代爾同時(shí)表示，建議美國發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，購物券的有效期為三個(gè)月，消費(fèi)者可在有效期內(nèi)購買自己需要的物品，以刺激消費(fèi)。
金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，經(jīng)濟(jì)衰退又導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成勞動(dòng)力大量失業(yè)，其中受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響百姓消費(fèi)低迷是主要原因。美國是消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)下降特別是百姓終消費(fèi)下降對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響可想而知；對(duì)于中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)來說，外需大幅減少，造成經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)，急需啟動(dòng)消費(fèi)，彌補(bǔ)出口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)影響。但是，在經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重時(shí)期，按照常規(guī)手段啟動(dòng)消費(fèi)，需要時(shí)間，來得比較慢。采取每人發(fā)放一定數(shù)量的購物券，限制在一定時(shí)間里消費(fèi)，直接啟動(dòng)消費(fèi)，不妨一試。
這對(duì)低收入者來說，是很好的生活補(bǔ)貼；而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠；又使得許多工廠產(chǎn)品需求增加，促進(jìn)其渡過金融危機(jī)的“寒冬”。
直接向百姓發(fā)放購物券，并且限定短期內(nèi)消費(fèi)，這種消費(fèi)是終消費(fèi)，能從根本上拉動(dòng)需求，并且拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用很大，效果很好。
直接發(fā)放購物券的形式比直接發(fā)放現(xiàn)金效果要好得多。發(fā)放現(xiàn)金，百姓可能儲(chǔ)蓄起來不消費(fèi)，而發(fā)放購物券則必須在一定時(shí)間里（比如三個(gè)月）消費(fèi)。這是實(shí)實(shí)在在、直接的消費(fèi)力量。
日前，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元。這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。包括此前東莞市政府推出的關(guān)注弱勢(shì)群體、向困難戶發(fā)“紅包”的舉措，都受到社會(huì)的好評(píng)和百姓的歡迎。
建議國家在4萬億擴(kuò)內(nèi)需資金中，率先拿出1000億元，先從農(nóng)村、城市低收入群體開始，發(fā)放一定額度的消費(fèi)購物券，從終產(chǎn)品上啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。
消費(fèi)券是干凈的財(cái)政惠民
在我們單位，每位員工生日前，都會(huì)收到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的百元蛋糕券。逢年過節(jié)，不少單位也給員工發(fā)購物券，以沖抵部分節(jié)日福利。至于一些權(quán)力部門的工作人員，逢年過節(jié)往往能笑納整疊的購物券，那是方方面面的孝敬，祈求來年辦事方便些。
總而言之，眼下市面上流行的購物券、代幣券叫法各異，但代幣購物或購買服務(wù)的功能大同小異，本文將其統(tǒng)一稱作消費(fèi)券。然而，消費(fèi)券的發(fā)放者不同、享有對(duì)象不同，事情的性質(zhì)包括所要體現(xiàn)的作用和起到的效果就會(huì)有質(zhì)的差異。
12月12日，成都市政府宣布向全市城鄉(xiāng)低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券，受益面37萬人，動(dòng)用財(cái)政資金約3700萬元。成都針對(duì)特定困難群體發(fā)放的消費(fèi)券面值百元，對(duì)困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)寒流”侵襲的冬天，體現(xiàn)政府——背后是社會(huì)對(duì)他（她）們的一份心意。
自東莞決定向本地困難群體每人發(fā)放一只千元紅包（已發(fā)放完畢）始，一段時(shí)間以來，不少地方紛紛效仿。新的實(shí)例，譬如廣西也在前不久向全區(qū)300萬特困群眾發(fā)放每人100元或50元的紅包，動(dòng)用財(cái)政資金2個(gè)多億。盡管紅包和消費(fèi)券補(bǔ)貼困難群眾生活的功能是一樣的，但成都發(fā)券顯然比直接發(fā)錢要聰明和牢靠得多。相對(duì)于前期東莞派發(fā)紅包引發(fā)的種種爭議，成都發(fā)券廣受輿論肯定。許多媒體在報(bào)道此事時(shí)配發(fā)評(píng)論，贊許此舉利于拉動(dòng)內(nèi)需。我以為，拉動(dòng)內(nèi)需是客觀的，但意義不在于此，而在于體現(xiàn)地方政府動(dòng)用公共財(cái)政扶貧濟(jì)困的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，方法和手段在不斷改進(jìn)，這才是值得稱道和期許的要害所在。
城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象，平時(shí)就已納入政府財(cái)政的關(guān)照范圍，在民政和社保機(jī)構(gòu)內(nèi)有花名冊(cè)。假如額外向這些群眾派發(fā)紅包，實(shí)際操作層面難免出現(xiàn)層層截留克扣或臨時(shí)挪用的腐敗現(xiàn)象，而消費(fèi)券的面值及使用期限都是固定的，基本上能夠堵死基層小吏從中雁過拔毛或臨時(shí)挪用的漏洞，操作相對(duì)簡單，監(jiān)管成本較低，很值得各級(jí)政府在扶貧濟(jì)困時(shí)效仿。無獨(dú)有偶，近段時(shí)間，先后有韓國以及阿聯(lián)酋等國家，分別對(duì)本國困難群體發(fā)放了消費(fèi)券。這就說明，發(fā)消費(fèi)券而盡量避免直接派發(fā)紅包減少操作過程的行政成本（比如防克扣和挪用），是各國各地區(qū)在扶貧濟(jì)困中首選的普遍做法。
1999年至新世紀(jì)初，浙江長興教育部門針對(duì)本地農(nóng)村家庭，率先嘗試發(fā)放教育券，面值200至400元不等，我曾陪周其仁先生數(shù)次前往當(dāng)?shù)乜疾鞂?shí)施效果?，F(xiàn)如今，教育券在浙江各地早已成為政府針對(duì)個(gè)體教育扶貧的首選辦法普遍施行，基本保證了有限的教育扶貧款不被挪作他用。從長興教育券、金華技能培訓(xùn)券再到本次成都消費(fèi)券，說明地方政府在履行公共服務(wù)職能的事務(wù)層面，改良的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。針對(duì)國內(nèi)行政運(yùn)作時(shí)的各種弊端，人們往往從體制層面痛陳原因并抱怨改革難以推進(jìn)，其實(shí)，深層次弊端雖一時(shí)半會(huì)難切除，但也不妨從能改的事務(wù)層面逐步改起來，就如剝筍，一層層地剝，剝到后，不正是我們所想要的改革結(jié)果么？
擴(kuò)內(nèi)需，“消費(fèi)”之腿不能短
2008年12月11日下午，成都市民政局宣布將拿出價(jià)值3791萬元消費(fèi)券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后成都率先出招，擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi) 在節(jié)日來臨之際給困難群體發(fā)放消費(fèi)券，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速形成消費(fèi)動(dòng)力，這是刺激消費(fèi)的一種有益探索和嘗試，如果全國各地都能以這樣的方式拉動(dòng)內(nèi)需，其力量不可小覷。
出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”，在國際金融危機(jī)的沖擊和影響下，持續(xù)了多年的出口拉動(dòng)增長方式，已經(jīng)到了休生養(yǎng)息、調(diào)整策略的時(shí)候。今后一段時(shí)間，保持中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的主要力量，將轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大投資和刺激消費(fèi)上。
從中央提出“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長”十項(xiàng)措施，到目前地方上報(bào)的投資計(jì)劃來看，投資這駕馬車已經(jīng)啟動(dòng)，未來兩年投資的規(guī)模、力度將相當(dāng)大?，F(xiàn)在的問題是，僅靠投資拉動(dòng)國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們必須通過出臺(tái)相應(yīng)的刺激消費(fèi)政策，讓消費(fèi)這駕馬車也迅速啟動(dòng)起來。
從目前的實(shí)際情況看，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)信心受到嚴(yán)重影響。日前有消息稱，國家發(fā)改委正在研究制定刺激消費(fèi)的一攬子方案。雖然我們無法知道這一消息的可靠性，但是，在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢(shì)下，刺激國內(nèi)消費(fèi)是一件十分迫切的工作。
那么，如何才能有效刺激消費(fèi)呢？筆者認(rèn)為，可以從兩方面入手。一方面，國家出臺(tái)相關(guān)的刺激消費(fèi)政策，如上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金和低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、降低個(gè)人消費(fèi)貸款門檻等，從宏觀上鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)；另一方面，各地政府結(jié)合實(shí)際，實(shí)行一些鼓勵(lì)、刺激消費(fèi)的具體措施，如給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券、對(duì)中低收入群體購房給予補(bǔ)貼等，從操作上樹立人們的消費(fèi)信心。
如果我們能夠把投資與消費(fèi)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，那么，保持國內(nèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步得到激發(fā)，國內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力也會(huì)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)才能保持健康快速發(fā)展。
反方 普發(fā)消費(fèi)券不符合國情
普發(fā)購物券的建議是不了解中國國情
香港《大公報(bào)》報(bào)道：全球金融風(fēng)暴愈演愈烈之際，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、“歐元之父”羅伯特·蒙代爾指出，中國應(yīng)該和美國一起通過發(fā)放巨額購物券刺激全球經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，引領(lǐng)世界走出正面臨的嚴(yán)重金融危機(jī)。具體來說，可以發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，有效期為三個(gè)月，消費(fèi)者可在有效期內(nèi)購買自己需要的物品，這對(duì)窮人來說是很好的生活補(bǔ)貼，而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠。
雖然不排除蒙代爾有希望中國在全球金融風(fēng)暴中多做貢獻(xiàn)的“私心”，這仍是一個(gè)很有思辨價(jià)值和參考意義的建議。盡管政府向百姓發(fā)“紅包”在東莞等地有局部實(shí)踐，但全國普發(fā)，無疑是一個(gè)無法被采納的思路。
有人戲言，組織一幫人挖坑，挖了填上，填上后再挖，也能擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樾枰o挖坑的工人發(fā)工資，他們有了消費(fèi)能力；挖坑需要工具，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。問題是，這個(gè)坑卻毫無意義。誠然，修鐵路、建機(jī)場與“挖坑”迥然不同，其積極意義不能否認(rèn)。但蒙代爾的建議還是給了我們一個(gè)思辨空間：一項(xiàng)工程，既有其“過程意義”，也有其建成后的“功能意義”。前者是附帶或派生的，后者才是根本。都是為了擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)增幅，但把錢直接發(fā)給百姓和政府組織基建項(xiàng)目，其中的確有一個(gè)“機(jī)會(huì)成本”以及“比較效益”的問題。
無論中央政府還是地方政府，所有財(cái)政資金都應(yīng)被打上“公共”標(biāo)記，取之于民、用之于民。財(cái)政的錢一旦用于基建投資，或多或少就具有了“資本”的意義，而資本的屬性是什么？一是通過市場運(yùn)作增值營利，二是承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。地方政府修建免費(fèi)的博物館、圖書館、市民廣場，雖然沒有發(fā)購物券那么直接和“平均”，但肯定具有平均受益意義；而修鐵路、建機(jī)場則不同，潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)難以避免。所以，政府在進(jìn)行這兩類投資時(shí)，必須有所算計(jì)。而普發(fā)購物券的創(chuàng)意，大偏誤是不了解中國國情：
其一，中國政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面承擔(dān)著太多、太大的責(zé)任，平時(shí)如是，金融風(fēng)暴的特殊背景下更會(huì)如此。
其二，中國政府手中掌握著眾多、巨大的資源，很少有國家可與之相比。這種“大權(quán)在握”有其弊端，但在掌控大局、引導(dǎo)市場方面，也具有積極效果。
其三，歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情決定了我們政府濃重的“父愛主義”情結(jié)，真要普發(fā)購物券，人民能否把它用好，同樣也是一件令政府擔(dān)心的事。
盡管如此，筆者依然覺得，蒙代爾普發(fā)購物券的建議很有趣。
減稅退稅不如直接給窮人發(fā)錢
今后將通過減稅、退稅或抵免方式減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。財(cái)政部黨組書記、部長謝旭人日前在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上表示，為了實(shí)施好積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今后實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
在全球性金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需不足背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為各國政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要舉措，而減稅退稅作為減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)的一種方式，在很大程度上能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的作用。所以，財(cái)政部通過減稅退稅等方式刺激經(jīng)濟(jì)增長還是十分必要的。然而，從目前的情況來看，通過減稅退稅來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用還很有限，難以達(dá)到預(yù)期的理想效果。
眾所周知，減稅退稅作為一種稅收手段，本質(zhì)上是為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的合理分配服務(wù)的，是為了盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一。然而，由于個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等基本稅種與普通老百姓，特別是廣大中低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入沒有直接掛鉤，兩者之間呈現(xiàn)出的是類似平行線的關(guān)系，所以，通過減稅退稅等方式來增加居民收入也僅僅能夠讓少數(shù)高收入群體受益，而對(duì)廣大中低收入群體則愛莫能助，達(dá)不到增強(qiáng)實(shí)際購買力的目的。
那么，通過減稅退稅是否能夠刺激富人的消費(fèi)欲望呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際效應(yīng)告訴我們，收入與消費(fèi)在通常情況下呈現(xiàn)出的是反比例關(guān)系，也就是說，居民收入達(dá)到或超過較高水平的時(shí)候，收入中所增加的部分被用來消費(fèi)的機(jī)率就越來越小，這就容易導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配在總量上雖然增加了，但由于增加的財(cái)富主要被少數(shù)富裕階層所占有，所以導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)傾向的總量不足。
在這種情況下，減稅退稅等惠及少數(shù)富人的稅收舉措難以承擔(dān)挽救經(jīng)濟(jì)增長的重任，而真正渴望提高購買力的中低收入群體卻沒有得到實(shí)惠。一方面，低收入群體的生活質(zhì)量普遍較低，他們?cè)诳陀^上有消費(fèi)的需求，只是苦于經(jīng)濟(jì)能力不足以支撐消費(fèi)需求；另一方面，不論對(duì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展還是短期增長，國家財(cái)政有拿出部分稅收直接補(bǔ)貼中低收入群體進(jìn)行消費(fèi)的財(cái)力。在擴(kuò)大內(nèi)需成為迫切需求的前提下，既然減稅退稅實(shí)現(xiàn)不了這一目標(biāo)，為什么不把這些錢通過發(fā)放消費(fèi)券等方式直接補(bǔ)貼給廣大中低收入群體呢？
減稅退稅不如直接發(fā)錢給窮人理應(yīng)成為當(dāng)前刺激消費(fèi)和促進(jìn)增長的主要方式，我們?cè)谥贫〝U(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)，不應(yīng)時(shí)時(shí)從利于少數(shù)富人的角度來考慮，這應(yīng)該成為我們的共識(shí)。
成都市政府將通過發(fā)放消費(fèi)券的方式拉動(dòng)內(nèi)需。在2008年12月11日下午成都市政府召開的新聞發(fā)布會(huì)上，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元。
據(jù)成都市民政局副局長陳翔軍介紹，這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。成都市民政局副局長王冰表示，民政只是率先進(jìn)行的一個(gè)部門，只是一系列政策中的一部分。此后，衛(wèi)生、教育、文化、旅游等相關(guān)部門還將出臺(tái)相關(guān)拉動(dòng)內(nèi)需的政策，發(fā)放消費(fèi)券。
指定商場 本月29日前消費(fèi)券發(fā)放到戶
成都市民政局在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，消費(fèi)券的作用在于“擴(kuò)大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象過一個(gè)歡樂祥和的元旦、春節(jié)?！?BR> 根據(jù)安排，消費(fèi)券應(yīng)在2008年12月29日前由各區(qū)（市）縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年1月31日前使用，過期作廢。發(fā)放對(duì)象為2008年12月1日至20日前登記在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象三類人員，受惠人口達(dá)到37.91萬。
屆時(shí)，區(qū)（市）縣民政部門將與當(dāng)?shù)卣少彶块T共同確定消費(fèi)券的指定商場（商店），例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)的商店。指定商店確定后，民政部門將向其購買消費(fèi)券，每張面值50元。
只能發(fā)券 不能發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物
發(fā)布會(huì)上介紹了消費(fèi)券所需資金的具體承擔(dān)辦法為：高新區(qū)所需資金自行負(fù)責(zé)；龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣所需資金由市、縣兩級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金各承擔(dān)50%，其余區(qū)（市）縣所需資金均由市級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。
各區(qū)（市）縣民政部門和當(dāng)?shù)卣少彶块T將充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)，把商場（商店）讓利計(jì)入資金用款計(jì)劃；同時(shí)區(qū)（市）縣不得以任何理由將發(fā)放消費(fèi)券改為發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物。
除此之外，方案還要求民政部門要將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象、城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象消費(fèi)券發(fā)放到人，切實(shí)做好登記、簽收和造冊(cè)工作。對(duì)集中供養(yǎng)對(duì)象要充分尊重他們的意愿，消費(fèi)券可直接發(fā)放到老人手中，也可由敬老院集中采購，敬老院集中采購物資要做好驗(yàn)收、公示、登記造冊(cè)工作，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?BR> 昨日下午，記者采訪部分區(qū)（市）縣民政局時(shí)得知，由于消費(fèi)券剛剛宣布，他們還未來得及選定消費(fèi)券商店，不過會(huì)盡快開展工作，在市政府規(guī)定的時(shí)間確定商店，發(fā)放消費(fèi)券到人，保證大家都能及時(shí)買回過節(jié)生活用品。
超市表態(tài) 盡大可能優(yōu)惠米面油大促銷
“上周，政府召集我們商家開會(huì)，回來后我們便對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，持政府消費(fèi)券來我們超市買東西的城鄉(xiāng)居民，我們將盡大可能給予優(yōu)惠，他們肯定能買到比價(jià)值100元更多的東西。”互惠超市副總經(jīng)理何婕昨晚接受記者電話采訪時(shí)表示。
何婕稱，作為零售企業(yè)，若能成為政府消費(fèi)券購買超市，則是一個(gè)雙贏的結(jié)果，一方面，企業(yè)可以賺錢盈利，另一方面，又方便了市民，促進(jìn)了消費(fèi)?！俺惺侨粘Ｉ畋匦杵窞辇R全的地方，我們將響應(yīng)政府號(hào)召，除煙酒外，其余符合條件的商品都將給予優(yōu)惠，100元消費(fèi)券，肯定能買到價(jià)值高于100元的商品，此外，我們還將進(jìn)行一些特需品的促銷，比如油、米、面等。特需品我們將與供應(yīng)商洽談，爭取到更多的折扣?！?BR> 好鋼用在了刀刃上
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)
“在這個(gè)寒氣逼人的冬天，在金融危機(jī)的嚴(yán)冬下，政府首先想到困難群眾的過節(jié)問題，給他們發(fā)放消費(fèi)券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、成都市政府參事王進(jìn)接受采訪時(shí)表示，消費(fèi)券可謂“好鋼用在了刀刃上”。
王進(jìn)表示，以前成都市政府都是直接給貧困群體發(fā)放50元現(xiàn)金，這次直接發(fā)100元消費(fèi)券，金額上翻了一倍，形式上采用消費(fèi)券，把扶助貧困與拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)合起來，不失為一種好的辦法。“我們說，出口、投資、消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。現(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負(fù)責(zé)的；而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動(dòng)消費(fèi)便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費(fèi)券是許多國家為拉動(dòng)內(nèi)需而采用過的方法?！?BR> 王進(jìn)認(rèn)為，今年政府也遇到了困難，給每位市民都發(fā)紅包并不現(xiàn)實(shí)。優(yōu)先考慮困難群體，可謂好鋼用在了刀刃上。“不要小看這100元的消費(fèi)券，所謂‘眾人拾柴火焰高’，很多個(gè)100元，湊起來就能撬動(dòng)消費(fèi)。當(dāng)然我們也不能光靠這一點(diǎn)就撬動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場，但這肯定是個(gè)好的開頭，并且選在兩節(jié)臨近之時(shí)，時(shí)間點(diǎn)也非常不錯(cuò)，政府幫忙可謂幫到了‘根’上?！?BR> 對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)下，政府如何讓普通市民受惠的問題，王進(jìn)稱：“要啟動(dòng)整個(gè)消費(fèi)，終還是要解決就業(yè)問題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過嚴(yán)冬。中小企業(yè)一是缺資金；二是缺市場。目前市政府正在積極尋求各種對(duì)策，幫助中小企業(yè)過冬?！?BR> 正方 消費(fèi)券可為拉動(dòng)內(nèi)需助力
消費(fèi)券可為“內(nèi)需時(shí)代”助把力
面對(duì)當(dāng)前的蔓延全球的金融危機(jī)，世界各國紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，大手筆接連不斷。然而，經(jīng)濟(jì)寒冬之冷，普通民眾早已感同身受。素來慣常提前消費(fèi)的歐美人也“收斂”了好多，盡量多在家里吃飯減少開支，倒是中國的微波爐廠家，瞅準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)逆市大賺了一筆。
大到國家層面的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，小到服裝百貨的打折
攬客，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)之舉，處處可見。近，有“歐元之父”之稱的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾也在為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)支招。他建議中國政府向每位國民發(fā)放100元購物券，以此刺激消費(fèi)，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國人對(duì)于代幣券、購物券等（統(tǒng)稱為消費(fèi)券）并不陌生，逢年過節(jié)，各類消費(fèi)券均大行其道。此前，政府發(fā)放紅包、消費(fèi)券的做法也早已層出不窮。今年，廣西和東莞等地均曾向一定群體發(fā)放“政府紅包”；近日，我國臺(tái)灣地區(qū)和成都市政府也都有發(fā)放消費(fèi)券的政府行為。如果說之前的“政府紅包”帶有“返利”意味和保障色彩，那么，蒙代爾所建議的消費(fèi)券則明顯沖著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而來。
前不久，我國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重要性。之前，我國曾大手筆地出臺(tái)4萬億元的投資計(jì)劃，各地政府也迅速跟進(jìn)，寄望于增加政府投資來刺激生產(chǎn)性消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外需拉動(dòng)型向內(nèi)需推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。但以大項(xiàng)目的巨額投資刺激生產(chǎn)性消費(fèi)，收益期較長，刺激居民消費(fèi)則來得“擲地有聲”、“立竿見影”。
尷尬的是，目前的居民消費(fèi)信心嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，11月份，我國金融機(jī)構(gòu)居民戶存款增加2628億元，同比多增845億元。大家把錢存起來“過冬”，消費(fèi)收縮。而發(fā)放消費(fèi)券并限期使用，就便于其在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為購買力，增加消費(fèi)量。正如商場的優(yōu)惠券一般可以帶動(dòng)更多消費(fèi)一樣，消費(fèi)券的帶動(dòng)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)也顯而易見。正如蒙代爾所說，如果購物券在3個(gè)月之內(nèi)消費(fèi)，就可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)1.33萬億元，相當(dāng)于中國一個(gè)季度GDP的18%，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯。消費(fèi)一動(dòng)，百業(yè)隨之盤活。
與其說消費(fèi)券是為刺激消費(fèi)的一種手段，是政府的惠民實(shí)踐，不如說是一種“拋磚引玉”式的消費(fèi)信心暗示，是政府民生服務(wù)理念的提升。它所帶來不僅僅是立竿見影的人均100元的消費(fèi)量，還是政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機(jī)，也是公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，更是外需（出口）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。它將為我國經(jīng)濟(jì)邁入“內(nèi)需時(shí)代”起到助推作用。
當(dāng)然，100元的消費(fèi)券杯水車薪，欲要擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)還須多管齊下，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高居民收入、完善社會(huì)保障體系等多方面著力。內(nèi)需不振、消費(fèi)低迷不外兩種原因，一是消費(fèi)能力有限（沒錢花、缺錢花），二是消費(fèi)信心不足（有錢不敢花、不想花）。這就不僅需4萬億元投資計(jì)劃這樣的宏觀拉動(dòng)，更需要深入國民生活細(xì)節(jié)層面，一方面通過減稅、促進(jìn)就業(yè)緩解國民負(fù)擔(dān)，一方面要增加居民收入，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等一系列保障制度，營造兜底之網(wǎng)，如此方能與“內(nèi)需時(shí)代”的要求匹配。
給百姓發(fā)購物券促消費(fèi),可行嗎?
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、有“歐元之父”之稱的羅伯特·蒙代爾建議，對(duì)中國的每一個(gè)公民發(fā)放100元人民幣購物券，在一定時(shí)間內(nèi)消費(fèi)的，而且可以抵稅，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)刺激是一個(gè)非常好的方式。如果購物券在三個(gè)月之內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯。
蒙代爾同時(shí)表示，建議美國發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，購物券的有效期為三個(gè)月，消費(fèi)者可在有效期內(nèi)購買自己需要的物品，以刺激消費(fèi)。
金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，經(jīng)濟(jì)衰退又導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，甚至企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成勞動(dòng)力大量失業(yè)，其中受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響百姓消費(fèi)低迷是主要原因。美國是消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)下降特別是百姓終消費(fèi)下降對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響可想而知；對(duì)于中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)來說，外需大幅減少，造成經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)，急需啟動(dòng)消費(fèi)，彌補(bǔ)出口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)影響。但是，在經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重時(shí)期，按照常規(guī)手段啟動(dòng)消費(fèi)，需要時(shí)間，來得比較慢。采取每人發(fā)放一定數(shù)量的購物券，限制在一定時(shí)間里消費(fèi)，直接啟動(dòng)消費(fèi)，不妨一試。
這對(duì)低收入者來說，是很好的生活補(bǔ)貼；而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠；又使得許多工廠產(chǎn)品需求增加，促進(jìn)其渡過金融危機(jī)的“寒冬”。
直接向百姓發(fā)放購物券，并且限定短期內(nèi)消費(fèi)，這種消費(fèi)是終消費(fèi)，能從根本上拉動(dòng)需求，并且拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長，對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用很大，效果很好。
直接發(fā)放購物券的形式比直接發(fā)放現(xiàn)金效果要好得多。發(fā)放現(xiàn)金，百姓可能儲(chǔ)蓄起來不消費(fèi)，而發(fā)放購物券則必須在一定時(shí)間里（比如三個(gè)月）消費(fèi)。這是實(shí)實(shí)在在、直接的消費(fèi)力量。
日前，成都市民政局率先宣布將拿出價(jià)值3791萬元的消費(fèi)券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象，每人100元。這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券。包括此前東莞市政府推出的關(guān)注弱勢(shì)群體、向困難戶發(fā)“紅包”的舉措，都受到社會(huì)的好評(píng)和百姓的歡迎。
建議國家在4萬億擴(kuò)內(nèi)需資金中，率先拿出1000億元，先從農(nóng)村、城市低收入群體開始，發(fā)放一定額度的消費(fèi)購物券，從終產(chǎn)品上啟動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。
消費(fèi)券是干凈的財(cái)政惠民
在我們單位，每位員工生日前，都會(huì)收到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的百元蛋糕券。逢年過節(jié)，不少單位也給員工發(fā)購物券，以沖抵部分節(jié)日福利。至于一些權(quán)力部門的工作人員，逢年過節(jié)往往能笑納整疊的購物券，那是方方面面的孝敬，祈求來年辦事方便些。
總而言之，眼下市面上流行的購物券、代幣券叫法各異，但代幣購物或購買服務(wù)的功能大同小異，本文將其統(tǒng)一稱作消費(fèi)券。然而，消費(fèi)券的發(fā)放者不同、享有對(duì)象不同，事情的性質(zhì)包括所要體現(xiàn)的作用和起到的效果就會(huì)有質(zhì)的差異。
12月12日，成都市政府宣布向全市城鄉(xiāng)低保、五保及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放消費(fèi)券，受益面37萬人，動(dòng)用財(cái)政資金約3700萬元。成都針對(duì)特定困難群體發(fā)放的消費(fèi)券面值百元，對(duì)困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個(gè)“經(jīng)濟(jì)寒流”侵襲的冬天，體現(xiàn)政府——背后是社會(huì)對(duì)他（她）們的一份心意。
自東莞決定向本地困難群體每人發(fā)放一只千元紅包（已發(fā)放完畢）始，一段時(shí)間以來，不少地方紛紛效仿。新的實(shí)例，譬如廣西也在前不久向全區(qū)300萬特困群眾發(fā)放每人100元或50元的紅包，動(dòng)用財(cái)政資金2個(gè)多億。盡管紅包和消費(fèi)券補(bǔ)貼困難群眾生活的功能是一樣的，但成都發(fā)券顯然比直接發(fā)錢要聰明和牢靠得多。相對(duì)于前期東莞派發(fā)紅包引發(fā)的種種爭議，成都發(fā)券廣受輿論肯定。許多媒體在報(bào)道此事時(shí)配發(fā)評(píng)論，贊許此舉利于拉動(dòng)內(nèi)需。我以為，拉動(dòng)內(nèi)需是客觀的，但意義不在于此，而在于體現(xiàn)地方政府動(dòng)用公共財(cái)政扶貧濟(jì)困的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，方法和手段在不斷改進(jìn)，這才是值得稱道和期許的要害所在。
城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象，平時(shí)就已納入政府財(cái)政的關(guān)照范圍，在民政和社保機(jī)構(gòu)內(nèi)有花名冊(cè)。假如額外向這些群眾派發(fā)紅包，實(shí)際操作層面難免出現(xiàn)層層截留克扣或臨時(shí)挪用的腐敗現(xiàn)象，而消費(fèi)券的面值及使用期限都是固定的，基本上能夠堵死基層小吏從中雁過拔毛或臨時(shí)挪用的漏洞，操作相對(duì)簡單，監(jiān)管成本較低，很值得各級(jí)政府在扶貧濟(jì)困時(shí)效仿。無獨(dú)有偶，近段時(shí)間，先后有韓國以及阿聯(lián)酋等國家，分別對(duì)本國困難群體發(fā)放了消費(fèi)券。這就說明，發(fā)消費(fèi)券而盡量避免直接派發(fā)紅包減少操作過程的行政成本（比如防克扣和挪用），是各國各地區(qū)在扶貧濟(jì)困中首選的普遍做法。
1999年至新世紀(jì)初，浙江長興教育部門針對(duì)本地農(nóng)村家庭，率先嘗試發(fā)放教育券，面值200至400元不等，我曾陪周其仁先生數(shù)次前往當(dāng)?shù)乜疾鞂?shí)施效果?，F(xiàn)如今，教育券在浙江各地早已成為政府針對(duì)個(gè)體教育扶貧的首選辦法普遍施行，基本保證了有限的教育扶貧款不被挪作他用。從長興教育券、金華技能培訓(xùn)券再到本次成都消費(fèi)券，說明地方政府在履行公共服務(wù)職能的事務(wù)層面，改良的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。針對(duì)國內(nèi)行政運(yùn)作時(shí)的各種弊端，人們往往從體制層面痛陳原因并抱怨改革難以推進(jìn)，其實(shí)，深層次弊端雖一時(shí)半會(huì)難切除，但也不妨從能改的事務(wù)層面逐步改起來，就如剝筍，一層層地剝，剝到后，不正是我們所想要的改革結(jié)果么？
擴(kuò)內(nèi)需，“消費(fèi)”之腿不能短
2008年12月11日下午，成都市民政局宣布將拿出價(jià)值3791萬元消費(fèi)券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后成都率先出招，擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi) 在節(jié)日來臨之際給困難群體發(fā)放消費(fèi)券，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速形成消費(fèi)動(dòng)力，這是刺激消費(fèi)的一種有益探索和嘗試，如果全國各地都能以這樣的方式拉動(dòng)內(nèi)需，其力量不可小覷。
出口、投資、消費(fèi)一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車”，在國際金融危機(jī)的沖擊和影響下，持續(xù)了多年的出口拉動(dòng)增長方式，已經(jīng)到了休生養(yǎng)息、調(diào)整策略的時(shí)候。今后一段時(shí)間，保持中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的主要力量，將轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大投資和刺激消費(fèi)上。
從中央提出“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長”十項(xiàng)措施，到目前地方上報(bào)的投資計(jì)劃來看，投資這駕馬車已經(jīng)啟動(dòng)，未來兩年投資的規(guī)模、力度將相當(dāng)大?，F(xiàn)在的問題是，僅靠投資拉動(dòng)國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們必須通過出臺(tái)相應(yīng)的刺激消費(fèi)政策，讓消費(fèi)這駕馬車也迅速啟動(dòng)起來。
從目前的實(shí)際情況看，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)信心受到嚴(yán)重影響。日前有消息稱，國家發(fā)改委正在研究制定刺激消費(fèi)的一攬子方案。雖然我們無法知道這一消息的可靠性，但是，在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢(shì)下，刺激國內(nèi)消費(fèi)是一件十分迫切的工作。
那么，如何才能有效刺激消費(fèi)呢？筆者認(rèn)為，可以從兩方面入手。一方面，國家出臺(tái)相關(guān)的刺激消費(fèi)政策，如上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金和低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、降低個(gè)人消費(fèi)貸款門檻等，從宏觀上鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)；另一方面，各地政府結(jié)合實(shí)際，實(shí)行一些鼓勵(lì)、刺激消費(fèi)的具體措施，如給低收入群體發(fā)放消費(fèi)券、對(duì)中低收入群體購房給予補(bǔ)貼等，從操作上樹立人們的消費(fèi)信心。
如果我們能夠把投資與消費(fèi)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，那么，保持國內(nèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步得到激發(fā)，國內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力也會(huì)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)才能保持健康快速發(fā)展。
反方 普發(fā)消費(fèi)券不符合國情
普發(fā)購物券的建議是不了解中國國情
香港《大公報(bào)》報(bào)道：全球金融風(fēng)暴愈演愈烈之際，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、“歐元之父”羅伯特·蒙代爾指出，中國應(yīng)該和美國一起通過發(fā)放巨額購物券刺激全球經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，引領(lǐng)世界走出正面臨的嚴(yán)重金融危機(jī)。具體來說，可以發(fā)放總價(jià)值為5000億美元的購物券，有效期為三個(gè)月，消費(fèi)者可在有效期內(nèi)購買自己需要的物品，這對(duì)窮人來說是很好的生活補(bǔ)貼，而零售商則可以用稅票的方式進(jìn)行提交，并且從中得到實(shí)惠。
雖然不排除蒙代爾有希望中國在全球金融風(fēng)暴中多做貢獻(xiàn)的“私心”，這仍是一個(gè)很有思辨價(jià)值和參考意義的建議。盡管政府向百姓發(fā)“紅包”在東莞等地有局部實(shí)踐，但全國普發(fā)，無疑是一個(gè)無法被采納的思路。
有人戲言，組織一幫人挖坑，挖了填上，填上后再挖，也能擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樾枰o挖坑的工人發(fā)工資，他們有了消費(fèi)能力；挖坑需要工具，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。問題是，這個(gè)坑卻毫無意義。誠然，修鐵路、建機(jī)場與“挖坑”迥然不同，其積極意義不能否認(rèn)。但蒙代爾的建議還是給了我們一個(gè)思辨空間：一項(xiàng)工程，既有其“過程意義”，也有其建成后的“功能意義”。前者是附帶或派生的，后者才是根本。都是為了擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)增幅，但把錢直接發(fā)給百姓和政府組織基建項(xiàng)目，其中的確有一個(gè)“機(jī)會(huì)成本”以及“比較效益”的問題。
無論中央政府還是地方政府，所有財(cái)政資金都應(yīng)被打上“公共”標(biāo)記，取之于民、用之于民。財(cái)政的錢一旦用于基建投資，或多或少就具有了“資本”的意義，而資本的屬性是什么？一是通過市場運(yùn)作增值營利，二是承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。地方政府修建免費(fèi)的博物館、圖書館、市民廣場，雖然沒有發(fā)購物券那么直接和“平均”，但肯定具有平均受益意義；而修鐵路、建機(jī)場則不同，潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)難以避免。所以，政府在進(jìn)行這兩類投資時(shí)，必須有所算計(jì)。而普發(fā)購物券的創(chuàng)意，大偏誤是不了解中國國情：
其一，中國政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面承擔(dān)著太多、太大的責(zé)任，平時(shí)如是，金融風(fēng)暴的特殊背景下更會(huì)如此。
其二，中國政府手中掌握著眾多、巨大的資源，很少有國家可與之相比。這種“大權(quán)在握”有其弊端，但在掌控大局、引導(dǎo)市場方面，也具有積極效果。
其三，歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情決定了我們政府濃重的“父愛主義”情結(jié)，真要普發(fā)購物券，人民能否把它用好，同樣也是一件令政府擔(dān)心的事。
盡管如此，筆者依然覺得，蒙代爾普發(fā)購物券的建議很有趣。
減稅退稅不如直接給窮人發(fā)錢
今后將通過減稅、退稅或抵免方式減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。財(cái)政部黨組書記、部長謝旭人日前在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上表示，為了實(shí)施好積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今后實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
在全球性金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需不足背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為各國政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要舉措，而減稅退稅作為減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)的一種方式，在很大程度上能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的作用。所以，財(cái)政部通過減稅退稅等方式刺激經(jīng)濟(jì)增長還是十分必要的。然而，從目前的情況來看，通過減稅退稅來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用還很有限，難以達(dá)到預(yù)期的理想效果。
眾所周知，減稅退稅作為一種稅收手段，本質(zhì)上是為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的合理分配服務(wù)的，是為了盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一。然而，由于個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等基本稅種與普通老百姓，特別是廣大中低收入群體的經(jīng)濟(jì)收入沒有直接掛鉤，兩者之間呈現(xiàn)出的是類似平行線的關(guān)系，所以，通過減稅退稅等方式來增加居民收入也僅僅能夠讓少數(shù)高收入群體受益，而對(duì)廣大中低收入群體則愛莫能助，達(dá)不到增強(qiáng)實(shí)際購買力的目的。
那么，通過減稅退稅是否能夠刺激富人的消費(fèi)欲望呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際效應(yīng)告訴我們，收入與消費(fèi)在通常情況下呈現(xiàn)出的是反比例關(guān)系，也就是說，居民收入達(dá)到或超過較高水平的時(shí)候，收入中所增加的部分被用來消費(fèi)的機(jī)率就越來越小，這就容易導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配在總量上雖然增加了，但由于增加的財(cái)富主要被少數(shù)富裕階層所占有，所以導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)傾向的總量不足。
在這種情況下，減稅退稅等惠及少數(shù)富人的稅收舉措難以承擔(dān)挽救經(jīng)濟(jì)增長的重任，而真正渴望提高購買力的中低收入群體卻沒有得到實(shí)惠。一方面，低收入群體的生活質(zhì)量普遍較低，他們?cè)诳陀^上有消費(fèi)的需求，只是苦于經(jīng)濟(jì)能力不足以支撐消費(fèi)需求；另一方面，不論對(duì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展還是短期增長，國家財(cái)政有拿出部分稅收直接補(bǔ)貼中低收入群體進(jìn)行消費(fèi)的財(cái)力。在擴(kuò)大內(nèi)需成為迫切需求的前提下，既然減稅退稅實(shí)現(xiàn)不了這一目標(biāo)，為什么不把這些錢通過發(fā)放消費(fèi)券等方式直接補(bǔ)貼給廣大中低收入群體呢？
減稅退稅不如直接發(fā)錢給窮人理應(yīng)成為當(dāng)前刺激消費(fèi)和促進(jìn)增長的主要方式，我們?cè)谥贫〝U(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)，不應(yīng)時(shí)時(shí)從利于少數(shù)富人的角度來考慮，這應(yīng)該成為我們的共識(shí)。