[摘要] 中國特色社會主義市場經(jīng)濟建立發(fā)展階段，國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵豐富，可從其涵義、地位和特征去理解、認識和把握。國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用應(yīng)當(dāng)堅持正確的原則。國家審計在宏觀調(diào)控中的作用主要通過審計工作法定文件、審計專項調(diào)查報告和審計綜合報告信息的形式展示。國家審計主要通過實施項目審計、開展專項調(diào)查和綜合分析研究的途徑，實現(xiàn)和發(fā)揮其在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性、服務(wù)性和建設(shè)性作用。當(dāng)前，進一步充分發(fā)揮好國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的作用，必需創(chuàng)新國家審計的思想理念、管理體制、法規(guī)制度、運行機制、現(xiàn)代關(guān)系和職能作用。
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展健全和《審計法》的修正完善，我國國家審計在加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用問題亟待大家深入研究。本文試圖對國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵和國家審計在宏觀調(diào)控中的主要作用進行探討，同時提出充分發(fā)揮國家審計宏觀調(diào)控作用的對策構(gòu)想。
一、關(guān)于國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵
（一）涵義理解。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，首先需要對國家審計、宏觀調(diào)控、國家審計宏觀調(diào)控作用的涵義有一個粗淺的理解。
1、所謂國家審計，亦可稱為政府審計，一般可理解為：按照《審計法》的規(guī)定，國家在國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立的審計機關(guān)，即國家（政府，下同）審計機關(guān)遵循法定職責(zé)權(quán)限和程序，依法獨立實行的審計監(jiān)督。
2、所謂宏觀調(diào)控，亦可稱國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理，一般可理解為：國家運用宏觀經(jīng)濟政策措施對宏觀經(jīng)濟（即國民經(jīng)濟的總體活動）運行所進行的調(diào)節(jié)和控制，是國家通過調(diào)整所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政預(yù)算收支和金融貨幣供應(yīng)等）來影響市場經(jīng)濟（即市場在經(jīng)濟資源的配置中起基礎(chǔ)性作用的資源配置方式）中各種變量的取值，進而影響微觀經(jīng)濟（即單個經(jīng)濟單位的活動及相應(yīng)的經(jīng)濟變量）行為的政策過程。
3、所謂國家審計宏觀調(diào)控作用，亦可稱國家審計在宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理中的作用，一般可理解為：國家審計機關(guān)通過依法實行審計監(jiān)督制度，對國家在運用宏觀經(jīng)濟政策措施控制調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行過程中所應(yīng)發(fā)揮的積極影響作用。
（二）地位認識。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，應(yīng)對國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的地位有一個基本的認識。
1、國家審計是宏觀調(diào)控的重要手段，在加強和改進宏觀調(diào)控中占據(jù)必要地位。在我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系中，國家審計屬于其監(jiān)督保障系統(tǒng)的重要組成部分，是加強和改進宏觀調(diào)控的重要手段之一?！笆濉睍r期我國加強和改善宏觀調(diào)控的成功實踐經(jīng)驗告訴我們，要堅持把著重運用經(jīng)濟和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學(xué)發(fā)展的主要方式，對于那些違法違規(guī)的經(jīng)濟行為，著重運用法律手段來加以規(guī)范和約束。國家設(shè)立專門的審計機關(guān)，依法獨立對經(jīng)濟違法違規(guī)行為進行監(jiān)督制約，進而推動宏觀經(jīng)濟規(guī)范運行。國家審計這種地位和作用是其他有宏觀調(diào)控職能的部門（如財稅、金融等）不可替代的，也就是說，國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中占據(jù)必不可少的地位。
2、國家審計是宏觀調(diào)控的間接力量，在加強和改進宏觀調(diào)控中處于輔助地位。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，客觀要求市場在經(jīng)濟資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，只有當(dāng)市場出現(xiàn)失靈或偏差狀況，才可由政府及其宏觀調(diào)控部門依靠和借助市場機制發(fā)揮宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。國家審計雖然是國家綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，但不屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，不直接實施宏觀調(diào)控，只是國家宏觀調(diào)控的一支間接力量，在加強和改進宏觀調(diào)控過程中處于間接和從屬的輔助地位。
3、國家審計履行國家經(jīng)濟監(jiān)督職能，在加強和改進宏觀調(diào)控中擁有法定地位。國家審計作為國家專設(shè)的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，依法履行國家經(jīng)濟監(jiān)督職能，自然包含對國家宏觀經(jīng)濟的監(jiān)督。制定《審計法》的目的是為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展?？梢姡瑖覍徲嬙诩訌姾透倪M對“國家財政經(jīng)濟”和“國民經(jīng)濟”的宏觀調(diào)控中具有法定監(jiān)督職責(zé)權(quán)限和法定地位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法定職能作用。
（三）特征把握。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，有必要認識把握其監(jiān)督性、服務(wù)性、建設(shè)性、間接性和獨立性等特征。
1、監(jiān)督性。即國家審計通過履行審計監(jiān)督基本職能，特別是通過對各地區(qū)、部門、單位、項目的全面審計，實現(xiàn)對整個宏觀經(jīng)濟活動的監(jiān)督制約，因而發(fā)揮其在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性作用。
2、服務(wù)性。即國家審計通過監(jiān)督手段實現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務(wù)的目標(biāo)，特別是通過開展以服務(wù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控為主的專項審計調(diào)查，更能體現(xiàn)其在加強和改進宏觀調(diào)控中的服務(wù)性作用。
3、建設(shè)性。即國家審計通過收集匯總分析研究審計和專項調(diào)查結(jié)果情況，特別是站在宏觀的高度提出審計綜合報告信息，為加強和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理建言獻策，從而發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的建設(shè)性作用。
4、間接性。即國家審計不直接實施國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，而是通過監(jiān)督、調(diào)查、服務(wù)、參謀和建議等方式間接性地發(fā)揮其對宏觀調(diào)控的積極影響作用。
5、獨立性。即國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督、服務(wù)和建設(shè)性等作用，是由國家審計機關(guān)在依法履行職能中獨立自主發(fā)揮的，因而是具有超脫獨立性質(zhì)的高層次宏觀職能作用。
二、國家審計在宏觀調(diào)控中的主要作用
（一）作用的基本原則。
國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，要貫穿“依法性、經(jīng)濟性、宏觀性”這三條主線，堅持遵從依法獨立審計、遵守市場經(jīng)濟規(guī)律和遵循宏觀調(diào)控經(jīng)驗等基本原則。
1、遵從依法獨立審計的原則，不超越審計職權(quán)。國家審計在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，必需遵照國家政策法規(guī)的規(guī)定，在審計法定職責(zé)和權(quán)限內(nèi)獨立實行經(jīng)濟監(jiān)督，從而發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。
2、遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的原則，不違背市場規(guī)律。國家審計在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，必需遵守社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在主要依靠市場主體和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的條件下，通過正確履行職能，發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。
隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展健全和《審計法》的修正完善，我國國家審計在加強和改進宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用問題亟待大家深入研究。本文試圖對國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵和國家審計在宏觀調(diào)控中的主要作用進行探討，同時提出充分發(fā)揮國家審計宏觀調(diào)控作用的對策構(gòu)想。
一、關(guān)于國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵
（一）涵義理解。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，首先需要對國家審計、宏觀調(diào)控、國家審計宏觀調(diào)控作用的涵義有一個粗淺的理解。
1、所謂國家審計，亦可稱為政府審計，一般可理解為：按照《審計法》的規(guī)定，國家在國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立的審計機關(guān)，即國家（政府，下同）審計機關(guān)遵循法定職責(zé)權(quán)限和程序，依法獨立實行的審計監(jiān)督。
2、所謂宏觀調(diào)控，亦可稱國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理，一般可理解為：國家運用宏觀經(jīng)濟政策措施對宏觀經(jīng)濟（即國民經(jīng)濟的總體活動）運行所進行的調(diào)節(jié)和控制，是國家通過調(diào)整所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政預(yù)算收支和金融貨幣供應(yīng)等）來影響市場經(jīng)濟（即市場在經(jīng)濟資源的配置中起基礎(chǔ)性作用的資源配置方式）中各種變量的取值，進而影響微觀經(jīng)濟（即單個經(jīng)濟單位的活動及相應(yīng)的經(jīng)濟變量）行為的政策過程。
3、所謂國家審計宏觀調(diào)控作用，亦可稱國家審計在宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理中的作用，一般可理解為：國家審計機關(guān)通過依法實行審計監(jiān)督制度，對國家在運用宏觀經(jīng)濟政策措施控制調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行過程中所應(yīng)發(fā)揮的積極影響作用。
（二）地位認識。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，應(yīng)對國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的地位有一個基本的認識。
1、國家審計是宏觀調(diào)控的重要手段，在加強和改進宏觀調(diào)控中占據(jù)必要地位。在我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系中，國家審計屬于其監(jiān)督保障系統(tǒng)的重要組成部分，是加強和改進宏觀調(diào)控的重要手段之一?！笆濉睍r期我國加強和改善宏觀調(diào)控的成功實踐經(jīng)驗告訴我們，要堅持把著重運用經(jīng)濟和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學(xué)發(fā)展的主要方式，對于那些違法違規(guī)的經(jīng)濟行為，著重運用法律手段來加以規(guī)范和約束。國家設(shè)立專門的審計機關(guān)，依法獨立對經(jīng)濟違法違規(guī)行為進行監(jiān)督制約，進而推動宏觀經(jīng)濟規(guī)范運行。國家審計這種地位和作用是其他有宏觀調(diào)控職能的部門（如財稅、金融等）不可替代的，也就是說，國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中占據(jù)必不可少的地位。
2、國家審計是宏觀調(diào)控的間接力量，在加強和改進宏觀調(diào)控中處于輔助地位。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，客觀要求市場在經(jīng)濟資源的配置中起基礎(chǔ)性作用，只有當(dāng)市場出現(xiàn)失靈或偏差狀況，才可由政府及其宏觀調(diào)控部門依靠和借助市場機制發(fā)揮宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。國家審計雖然是國家綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，但不屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，不直接實施宏觀調(diào)控，只是國家宏觀調(diào)控的一支間接力量，在加強和改進宏觀調(diào)控過程中處于間接和從屬的輔助地位。
3、國家審計履行國家經(jīng)濟監(jiān)督職能，在加強和改進宏觀調(diào)控中擁有法定地位。國家審計作為國家專設(shè)的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，依法履行國家經(jīng)濟監(jiān)督職能，自然包含對國家宏觀經(jīng)濟的監(jiān)督。制定《審計法》的目的是為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展?？梢姡瑖覍徲嬙诩訌姾透倪M對“國家財政經(jīng)濟”和“國民經(jīng)濟”的宏觀調(diào)控中具有法定監(jiān)督職責(zé)權(quán)限和法定地位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法定職能作用。
（三）特征把握。
探討我國國家審計宏觀調(diào)控作用的內(nèi)涵，有必要認識把握其監(jiān)督性、服務(wù)性、建設(shè)性、間接性和獨立性等特征。
1、監(jiān)督性。即國家審計通過履行審計監(jiān)督基本職能，特別是通過對各地區(qū)、部門、單位、項目的全面審計，實現(xiàn)對整個宏觀經(jīng)濟活動的監(jiān)督制約，因而發(fā)揮其在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督性作用。
2、服務(wù)性。即國家審計通過監(jiān)督手段實現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務(wù)的目標(biāo)，特別是通過開展以服務(wù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控為主的專項審計調(diào)查，更能體現(xiàn)其在加強和改進宏觀調(diào)控中的服務(wù)性作用。
3、建設(shè)性。即國家審計通過收集匯總分析研究審計和專項調(diào)查結(jié)果情況，特別是站在宏觀的高度提出審計綜合報告信息，為加強和完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理建言獻策，從而發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的建設(shè)性作用。
4、間接性。即國家審計不直接實施國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，而是通過監(jiān)督、調(diào)查、服務(wù)、參謀和建議等方式間接性地發(fā)揮其對宏觀調(diào)控的積極影響作用。
5、獨立性。即國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中的監(jiān)督、服務(wù)和建設(shè)性等作用，是由國家審計機關(guān)在依法履行職能中獨立自主發(fā)揮的，因而是具有超脫獨立性質(zhì)的高層次宏觀職能作用。
二、國家審計在宏觀調(diào)控中的主要作用
（一）作用的基本原則。
國家審計在加強和改進宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，要貫穿“依法性、經(jīng)濟性、宏觀性”這三條主線，堅持遵從依法獨立審計、遵守市場經(jīng)濟規(guī)律和遵循宏觀調(diào)控經(jīng)驗等基本原則。
1、遵從依法獨立審計的原則，不超越審計職權(quán)。國家審計在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，必需遵照國家政策法規(guī)的規(guī)定，在審計法定職責(zé)和權(quán)限內(nèi)獨立實行經(jīng)濟監(jiān)督，從而發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。
2、遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的原則，不違背市場規(guī)律。國家審計在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，必需遵守社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，在主要依靠市場主體和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的條件下，通過正確履行職能，發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。