［摘 要］ 我國(guó)的監(jiān)理招投標(biāo)源于施工招標(biāo)方式，并沿用至今。當(dāng)前工程監(jiān)理招投標(biāo)在一些地方變得很滑稽，人為因素影響嚴(yán)重，主要原因還是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)缺乏行之有效的監(jiān)理招投標(biāo)方法。國(guó)際上通行的采購(gòu)程序中確定競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)選方法有六種，其中，基于質(zhì)量的評(píng)審方法（QBS）及基于質(zhì)量和費(fèi)用的評(píng)審方法（QCBS）使用最為廣泛，也最能滿足咨詢服務(wù)招標(biāo)的一般特點(diǎn)和要求。當(dāng)然在特殊的條件下，其他的方法會(huì)更為適用。結(jié)合我公司參與工程項(xiàng)目監(jiān)理招投標(biāo)的心得體會(huì)，重點(diǎn)介紹了本地區(qū)比較有代表性的三個(gè)實(shí)例作為探討與實(shí)踐,我們認(rèn)為在實(shí)際應(yīng)用中一定要依據(jù)工程咨詢?nèi)蝿?wù)的具體特點(diǎn)，堅(jiān)持有所變與有所不變的原則,切不可生搬硬套。
［關(guān)鍵詞］ 咨詢工程師（公司）選聘 監(jiān)理招標(biāo) 監(jiān)理投標(biāo)
一、我國(guó)工程監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀
我國(guó)的監(jiān)理招投標(biāo)源于參照施工招投標(biāo)而來(lái)，并沿用至今?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》中均規(guī)定工程監(jiān)理要通過(guò)招投標(biāo)選擇。因監(jiān)理屬于咨詢業(yè)的范疇，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的智力服務(wù)，所以監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與施工招標(biāo)不同的特點(diǎn)。然而，當(dāng)前工程監(jiān)理招投標(biāo)在一些地方變得很滑稽，甚至走入歧途；各項(xiàng)程序進(jìn)行的十分草率，從表面上看程序合法，實(shí)則是掩人耳目，走走過(guò)場(chǎng)。監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在人為因素影響嚴(yán)重，諸如：
① 陪標(biāo)，業(yè)主事先已找到并認(rèn)可一家監(jiān)理公司，但為了使選擇過(guò)程滿足行業(yè)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，找到陪標(biāo)單位，形成互相陪標(biāo)；
② 招標(biāo)形式化，明招暗定，相互串標(biāo)，設(shè)立專有條件，使招標(biāo)形式化，不具有競(jìng)爭(zhēng)性；
③ 部分招標(biāo)單位有“背景”，招標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、虛假招標(biāo)，壟斷非常嚴(yán)重；
④ 惡性壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
如上所述的種種情況，究其原因主要還是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)缺乏行之有效的監(jiān)理招投標(biāo)方法。但要在近期內(nèi)徹底改變現(xiàn)狀或要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的監(jiān)理招投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。咨詢監(jiān)理行業(yè)的招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目具體情況，并結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)選用合適的方法。
二、國(guó)際上通行的咨詢公司選聘方法
國(guó)際上通行的采購(gòu)程序中，確定咨詢工程師（公司）的競(jìng)爭(zhēng)性選聘原則和方法列舉如下：
1、基于質(zhì)量的評(píng)審方法（Quality-Based Selection，QBS）的實(shí)質(zhì)就是把技術(shù)資質(zhì)因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。
2、基于質(zhì)量和費(fèi)用的評(píng)審方法（Quality and Cost-Based Selection，QCBS）是委托人對(duì)短名單中的公司所提交建議書(shū)的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格綜合評(píng)審后確定中標(biāo)人的方法。依從“雙信封制”方法，在技術(shù)建議書(shū)評(píng)審結(jié)束后才能啟封，兼顧了質(zhì)量與價(jià)格雙方面的因素。
3、固定預(yù)算下的選擇（Selection under a Fixed Budget，F(xiàn)BS）是指在咨詢預(yù)算費(fèi)用固定的情況下業(yè)主選擇咨詢服務(wù)的方法。價(jià)格建議書(shū)中的金額中只設(shè)一個(gè)上限，不參與綜合評(píng)審的權(quán)衡。該金額在指定預(yù)算范圍以內(nèi)者，技術(shù)建議書(shū)得分的咨詢顧問(wèn)將被邀請(qǐng)進(jìn)行合同談判，而凡是該金額超過(guò)指定預(yù)算金額的建議書(shū)都會(huì)被拒絕。
4、基于咨詢顧問(wèn)資歷的評(píng)審方法（Selection Based on Consultants’ Qualification，CQS）是委托人在不采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下，根據(jù)咨詢顧問(wèn)的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)直接選擇合適的公司，并就其提交的技術(shù)－財(cái)務(wù)建議書(shū)進(jìn)行合同談判的方法。
5、最低費(fèi)用的評(píng)審方法（Least-Cost Selection，LCS）是對(duì)咨詢?nèi)蝿?wù)的“質(zhì)量要求”劃定一個(gè)“最低合格分值”。在“雙信封制”評(píng)審過(guò)程中，如果質(zhì)量建議書(shū)評(píng)分高于最低分，則選取財(cái)務(wù)建議書(shū)報(bào)價(jià)最低的公司進(jìn)行談判；反之，如果質(zhì)量建議書(shū)評(píng)分低于最低分，則被拒絕。
6、單一來(lái)源的評(píng)審方法（Single-Source Selection，SSS），顧名思義就是指委托人不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)而直接確定一家公司進(jìn)行談判的方法，故而稱其為單一來(lái)源。
三、我公司參與監(jiān)理招投標(biāo)的實(shí)例
政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)形式來(lái)選聘咨詢工程師（公司），在我國(guó)則主要就是工程監(jiān)理招投標(biāo)。在云南省，主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及云南省建設(shè)廳云建建[2002]712號(hào)文件 《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》的相關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)，撰寫(xiě)項(xiàng)目《監(jiān)理招標(biāo)文件》，組織實(shí)施監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)。
我公司也多次參加了工程項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)，也受業(yè)主委托參與過(guò)撰寫(xiě)《監(jiān)理招標(biāo)文件》。下面摘要介紹比較有代表性的三個(gè)實(shí)例：
實(shí)例一：某工程監(jiān)理招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)摘要
評(píng)、定標(biāo)原則：本次評(píng)標(biāo)本著監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)公開(kāi)、科學(xué)合理、依法規(guī)范、確保質(zhì)量、保證工期的原則進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，其成員名單于開(kāi)標(biāo)前確定，在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
評(píng)標(biāo)采取初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩步進(jìn)行。
1、初步評(píng)審
初步評(píng)審后，確定合格的投標(biāo)文件和作廢的投標(biāo)文件。
2、詳細(xì)評(píng)審
2.1 商務(wù)部分（投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分35分）
復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算公式：
F＝A×Y＋（T1＋T2＋…＋Tn）/n ×B
F—復(fù)合標(biāo)底
A—加權(quán)平均系數(shù)，取值為0.3、0.4、0.5、0.6、0.7，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人在開(kāi)標(biāo)前當(dāng)眾抽簽確定
Y—監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)（標(biāo)書(shū)前面設(shè)定的監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)，高于本控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)的投標(biāo)文件將被拒絕）
T1、T2、…、Tn—各監(jiān)理投標(biāo)人的報(bào)價(jià)
n—為監(jiān)理投標(biāo)人數(shù)，n≥3
b—加權(quán)平均系數(shù)，b＝1－a
① 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)符合招標(biāo)文件的要求（小于或等于工程控制價(jià)）的得35分；
② 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在F的基礎(chǔ)上每?jī)?yōu)惠2%加3分，優(yōu)惠超過(guò)6%每?jī)?yōu)惠2%加2分，超過(guò)12%部分不予加分；
③ 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在F的基礎(chǔ)上每增加2%扣3分，增加超過(guò)6%每增加2%扣2分，增加超過(guò)12%部分不予扣分。
2.2 技術(shù)部分（滿分50分）
2.2.1 項(xiàng)目監(jiān)理組織措施 （滿分15分）
① 項(xiàng)目監(jiān)理組織措施的相適及合理性程度，滿分為4分；
② 人員派駐計(jì)劃：專業(yè)配套、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱等的合理性程度，滿分為8分；
擬派駐監(jiān)理人員的專業(yè)配套滿足程度（2分）
人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)的滿足程度（2分）
持證監(jiān)理人員不得少于5人（2分）
從事監(jiān)理工作的其他人員（1分）
參與監(jiān)理工作人員的獨(dú)立性（1分）
③ 機(jī)構(gòu)崗位分工、職責(zé)明確程度，滿分為3分。
項(xiàng)目監(jiān)理組織措施、人員配置、崗位分工等滿足工程需要，且針對(duì)工程實(shí)際的，可給滿分；基本滿足工程需要但缺乏針對(duì)性的可在評(píng)分中酌情扣分。
［關(guān)鍵詞］ 咨詢工程師（公司）選聘 監(jiān)理招標(biāo) 監(jiān)理投標(biāo)
一、我國(guó)工程監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀
我國(guó)的監(jiān)理招投標(biāo)源于參照施工招投標(biāo)而來(lái)，并沿用至今?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》中均規(guī)定工程監(jiān)理要通過(guò)招投標(biāo)選擇。因監(jiān)理屬于咨詢業(yè)的范疇，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的智力服務(wù)，所以監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與施工招標(biāo)不同的特點(diǎn)。然而，當(dāng)前工程監(jiān)理招投標(biāo)在一些地方變得很滑稽，甚至走入歧途；各項(xiàng)程序進(jìn)行的十分草率，從表面上看程序合法，實(shí)則是掩人耳目，走走過(guò)場(chǎng)。監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在人為因素影響嚴(yán)重，諸如：
① 陪標(biāo)，業(yè)主事先已找到并認(rèn)可一家監(jiān)理公司，但為了使選擇過(guò)程滿足行業(yè)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，找到陪標(biāo)單位，形成互相陪標(biāo)；
② 招標(biāo)形式化，明招暗定，相互串標(biāo)，設(shè)立專有條件，使招標(biāo)形式化，不具有競(jìng)爭(zhēng)性；
③ 部分招標(biāo)單位有“背景”，招標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、虛假招標(biāo)，壟斷非常嚴(yán)重；
④ 惡性壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。
如上所述的種種情況，究其原因主要還是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)缺乏行之有效的監(jiān)理招投標(biāo)方法。但要在近期內(nèi)徹底改變現(xiàn)狀或要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的監(jiān)理招投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。咨詢監(jiān)理行業(yè)的招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目具體情況，并結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)選用合適的方法。
二、國(guó)際上通行的咨詢公司選聘方法
國(guó)際上通行的采購(gòu)程序中，確定咨詢工程師（公司）的競(jìng)爭(zhēng)性選聘原則和方法列舉如下：
1、基于質(zhì)量的評(píng)審方法（Quality-Based Selection，QBS）的實(shí)質(zhì)就是把技術(shù)資質(zhì)因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。
2、基于質(zhì)量和費(fèi)用的評(píng)審方法（Quality and Cost-Based Selection，QCBS）是委托人對(duì)短名單中的公司所提交建議書(shū)的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格綜合評(píng)審后確定中標(biāo)人的方法。依從“雙信封制”方法，在技術(shù)建議書(shū)評(píng)審結(jié)束后才能啟封，兼顧了質(zhì)量與價(jià)格雙方面的因素。
3、固定預(yù)算下的選擇（Selection under a Fixed Budget，F(xiàn)BS）是指在咨詢預(yù)算費(fèi)用固定的情況下業(yè)主選擇咨詢服務(wù)的方法。價(jià)格建議書(shū)中的金額中只設(shè)一個(gè)上限，不參與綜合評(píng)審的權(quán)衡。該金額在指定預(yù)算范圍以內(nèi)者，技術(shù)建議書(shū)得分的咨詢顧問(wèn)將被邀請(qǐng)進(jìn)行合同談判，而凡是該金額超過(guò)指定預(yù)算金額的建議書(shū)都會(huì)被拒絕。
4、基于咨詢顧問(wèn)資歷的評(píng)審方法（Selection Based on Consultants’ Qualification，CQS）是委托人在不采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下，根據(jù)咨詢顧問(wèn)的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)直接選擇合適的公司，并就其提交的技術(shù)－財(cái)務(wù)建議書(shū)進(jìn)行合同談判的方法。
5、最低費(fèi)用的評(píng)審方法（Least-Cost Selection，LCS）是對(duì)咨詢?nèi)蝿?wù)的“質(zhì)量要求”劃定一個(gè)“最低合格分值”。在“雙信封制”評(píng)審過(guò)程中，如果質(zhì)量建議書(shū)評(píng)分高于最低分，則選取財(cái)務(wù)建議書(shū)報(bào)價(jià)最低的公司進(jìn)行談判；反之，如果質(zhì)量建議書(shū)評(píng)分低于最低分，則被拒絕。
6、單一來(lái)源的評(píng)審方法（Single-Source Selection，SSS），顧名思義就是指委托人不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)而直接確定一家公司進(jìn)行談判的方法，故而稱其為單一來(lái)源。
三、我公司參與監(jiān)理招投標(biāo)的實(shí)例
政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)形式來(lái)選聘咨詢工程師（公司），在我國(guó)則主要就是工程監(jiān)理招投標(biāo)。在云南省，主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及云南省建設(shè)廳云建建[2002]712號(hào)文件 《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)（暫行）辦法》的相關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)，撰寫(xiě)項(xiàng)目《監(jiān)理招標(biāo)文件》，組織實(shí)施監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)。
我公司也多次參加了工程項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)，也受業(yè)主委托參與過(guò)撰寫(xiě)《監(jiān)理招標(biāo)文件》。下面摘要介紹比較有代表性的三個(gè)實(shí)例：
實(shí)例一：某工程監(jiān)理招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)摘要
評(píng)、定標(biāo)原則：本次評(píng)標(biāo)本著監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)公開(kāi)、科學(xué)合理、依法規(guī)范、確保質(zhì)量、保證工期的原則進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，其成員名單于開(kāi)標(biāo)前確定，在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
評(píng)標(biāo)采取初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩步進(jìn)行。
1、初步評(píng)審
初步評(píng)審后，確定合格的投標(biāo)文件和作廢的投標(biāo)文件。
2、詳細(xì)評(píng)審
2.1 商務(wù)部分（投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分35分）
復(fù)合標(biāo)底的計(jì)算公式：
F＝A×Y＋（T1＋T2＋…＋Tn）/n ×B
F—復(fù)合標(biāo)底
A—加權(quán)平均系數(shù)，取值為0.3、0.4、0.5、0.6、0.7，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人在開(kāi)標(biāo)前當(dāng)眾抽簽確定
Y—監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)（標(biāo)書(shū)前面設(shè)定的監(jiān)理費(fèi)控制價(jià)，高于本控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)的投標(biāo)文件將被拒絕）
T1、T2、…、Tn—各監(jiān)理投標(biāo)人的報(bào)價(jià)
n—為監(jiān)理投標(biāo)人數(shù)，n≥3
b—加權(quán)平均系數(shù)，b＝1－a
① 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)符合招標(biāo)文件的要求（小于或等于工程控制價(jià)）的得35分；
② 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在F的基礎(chǔ)上每?jī)?yōu)惠2%加3分，優(yōu)惠超過(guò)6%每?jī)?yōu)惠2%加2分，超過(guò)12%部分不予加分；
③ 當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在F的基礎(chǔ)上每增加2%扣3分，增加超過(guò)6%每增加2%扣2分，增加超過(guò)12%部分不予扣分。
2.2 技術(shù)部分（滿分50分）
2.2.1 項(xiàng)目監(jiān)理組織措施 （滿分15分）
① 項(xiàng)目監(jiān)理組織措施的相適及合理性程度，滿分為4分；
② 人員派駐計(jì)劃：專業(yè)配套、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱等的合理性程度，滿分為8分；
擬派駐監(jiān)理人員的專業(yè)配套滿足程度（2分）
人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)的滿足程度（2分）
持證監(jiān)理人員不得少于5人（2分）
從事監(jiān)理工作的其他人員（1分）
參與監(jiān)理工作人員的獨(dú)立性（1分）
③ 機(jī)構(gòu)崗位分工、職責(zé)明確程度，滿分為3分。
項(xiàng)目監(jiān)理組織措施、人員配置、崗位分工等滿足工程需要，且針對(duì)工程實(shí)際的，可給滿分；基本滿足工程需要但缺乏針對(duì)性的可在評(píng)分中酌情扣分。