2006年是國家實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是國土資源管理參與國家宏觀調(diào)控力度非凡的一年。這一年，國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十一五”良好開局作出了應(yīng)有貢獻。2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果，對這一切作出了有力的詮釋。
嚴控建設(shè)用地規(guī)模，存量土地在供地中占五成以上
年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當年新增建設(shè)用地493萬畝，這個數(shù)字比“十五”年均新增建設(shè)用地減少25%。這是一年來國土資源系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，努力嚴把用地預(yù)審和審批關(guān)的結(jié)果。
2006年，國土資源管理參與宏觀調(diào)控更有章法。通過制定并嚴格執(zhí)行新的《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，同時適度放緩一般性建設(shè)項目用地審查報批節(jié)奏，全年全國共核減不合理建設(shè)用地9.2萬畝。與此同時，大張旗鼓地推進節(jié)約集約用地，鼓勵使用存量建設(shè)用地，確保了2006年全國利用存量土地在用地供應(yīng)中的比重保持在50%以上。
2006年，也是加強用地計劃管理、嚴格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序的一年。報告顯示，2006年全年建設(shè)占用耕地251萬畝，這個數(shù)字是控制在年度用地計劃之內(nèi)的。而且，當年實際占用農(nóng)用地433.2萬畝，雖略高于年度400萬畝的用地計劃，但業(yè)內(nèi)人士認為，在違法用地等不利因素仍然存在的情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積得到了這樣的控制，成績依然可圈可點。
2006年，在嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時，國土資源部對合理的建設(shè)用地需求予以積極有力的保障。系統(tǒng)上下堅持“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的重點建設(shè)項目用地，及時辦理審查報批手續(xù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)表明，2006年經(jīng)國土資源部審查報國務(wù)院審批的土地為184.1萬畝，其中單獨選址建設(shè)項目用地154.1萬畝，城市分批次建設(shè)用地30萬畝。
加大補充耕地力度，建設(shè)項目用地占補平衡得到落實
2006年度土地利用變更調(diào)查報告中有一個亮點數(shù)字：“550.8萬畝”。這是2006年一年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充的耕地數(shù)。這個數(shù)字，比“十五”年均數(shù)增加了29%。其中，整理補充耕地就達118.3萬畝，比“十五”年均數(shù)增加了36%。
2006年，國家進一步加大土地整理復(fù)墾開發(fā)的投入力度，全年僅中央財政安排的投資項目就有555個，總投資61.7億元，計劃新增耕地104萬畝。
更值得關(guān)注的是，國土資源部多年實行的占補平衡制度得到進一步落實。2006年，國土資源部印發(fā)了《耕地占補平衡考核辦法》，有針對性地加強了建設(shè)項目占補平衡考核制度的落實。針對過去存在的“占優(yōu)補劣”等突出問題，要求各地嚴格按照考核標準逐項對照，對與建設(shè)用地項目對應(yīng)的補充耕地進行全面復(fù)核。在此基礎(chǔ)上，部里還進行了抽查。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國補充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多109.2萬畝。部耕保司有關(guān)負責(zé)人認為，較之往年，2006年占補平衡工作落實得更加到位。建設(shè)占用耕地總體上不僅實現(xiàn)了數(shù)量的占補平衡，而且由于采取了相應(yīng)措施，質(zhì)量平衡工作正逐步得到落實。
生態(tài)退耕仍是耕地減少主要因素，違法用地不容小視
報告顯示，耕地凈減少勢頭在2006年繼續(xù)趨緩，全國耕地面積凈減少數(shù)量下降為460.2萬畝，比“十五”期間年均凈減少數(shù)量下降75％。這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降——2006年全國生態(tài)退耕面積509.1萬畝，比“十五”年均退耕1613.0萬畝減少68%。部地籍司有關(guān)負責(zé)人指出，生態(tài)退耕減少耕地面積大且不能得到有效補充，是耕地減少的主要因素。
如何合理安排好退耕還林計劃，將是確保不越過18億畝耕地這條紅線面臨的突出問題。
2006年，打擊土地違法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。此外，還多次開展專項行動，重點查處了違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地、非法占用耕地等違法用地行為。但令人憂慮的是，盡管采取了各種措施，違法用地仍數(shù)量較大。變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當年建設(shè)占用耕地面積中未批先建的有55.0萬畝，數(shù)量仍然可觀。由此看來，進一步鞏固土地市場治理整頓成果的任務(wù)還很繁重。
嚴格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制，一定要守住全國18億畝耕地這條紅線
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出，“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀告訴人們，耕地保護的形勢異常嚴峻。
確保耕地保有量不低于18億畝，必須嚴格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制。部有關(guān)負責(zé)人表示，一是要按照《省級人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》要求，開展對各?。▍^(qū)、市）當年耕地保護責(zé)任目標履行情況的檢查。二是要加強基本農(nóng)田保護和監(jiān)管，在核定面積的基礎(chǔ)上，查清并進一步做好基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶工作。三是堅持耕地占補平衡中數(shù)量質(zhì)量并重，嚴格實行補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，確保耕地生產(chǎn)能力的平衡。四是積極參與“十一五”退耕還林規(guī)模研究論證，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與耕地保護的關(guān)系。
部有關(guān)負責(zé)人表示，2007年切實加強土地宏觀調(diào)控，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，要做好六件事：一是要加強計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴格對各地土地利用計劃考核。二是要大力推進節(jié)約集約用地，加快形成節(jié)約集約用地的倒逼機制,促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要適當壓縮工業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。在指標分配和實施上，要適當壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證確實必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。四是要以實際用地面積考核各地土地利用年度計劃、征收新增建設(shè)用地有償使用費。五是要編制和修訂新的土地使用標準，嚴格按標準核定用地規(guī)模，完善土地使用市場準入制度。六是要繼續(xù)加強違法用地執(zhí)法監(jiān)察，利用土地動態(tài)遙感監(jiān)測等手段，及時掌握重點地區(qū)和重點城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標。
嚴控建設(shè)用地規(guī)模，存量土地在供地中占五成以上
年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當年新增建設(shè)用地493萬畝，這個數(shù)字比“十五”年均新增建設(shè)用地減少25%。這是一年來國土資源系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，努力嚴把用地預(yù)審和審批關(guān)的結(jié)果。
2006年，國土資源管理參與宏觀調(diào)控更有章法。通過制定并嚴格執(zhí)行新的《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，同時適度放緩一般性建設(shè)項目用地審查報批節(jié)奏，全年全國共核減不合理建設(shè)用地9.2萬畝。與此同時，大張旗鼓地推進節(jié)約集約用地，鼓勵使用存量建設(shè)用地，確保了2006年全國利用存量土地在用地供應(yīng)中的比重保持在50%以上。
2006年，也是加強用地計劃管理、嚴格規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序的一年。報告顯示，2006年全年建設(shè)占用耕地251萬畝，這個數(shù)字是控制在年度用地計劃之內(nèi)的。而且，當年實際占用農(nóng)用地433.2萬畝，雖略高于年度400萬畝的用地計劃，但業(yè)內(nèi)人士認為，在違法用地等不利因素仍然存在的情況下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積得到了這樣的控制，成績依然可圈可點。
2006年，在嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時，國土資源部對合理的建設(shè)用地需求予以積極有力的保障。系統(tǒng)上下堅持“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地審批要求的重點建設(shè)項目用地，及時辦理審查報批手續(xù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。數(shù)據(jù)表明，2006年經(jīng)國土資源部審查報國務(wù)院審批的土地為184.1萬畝，其中單獨選址建設(shè)項目用地154.1萬畝，城市分批次建設(shè)用地30萬畝。
加大補充耕地力度，建設(shè)項目用地占補平衡得到落實
2006年度土地利用變更調(diào)查報告中有一個亮點數(shù)字：“550.8萬畝”。這是2006年一年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充的耕地數(shù)。這個數(shù)字，比“十五”年均數(shù)增加了29%。其中，整理補充耕地就達118.3萬畝，比“十五”年均數(shù)增加了36%。
2006年，國家進一步加大土地整理復(fù)墾開發(fā)的投入力度，全年僅中央財政安排的投資項目就有555個，總投資61.7億元，計劃新增耕地104萬畝。
更值得關(guān)注的是，國土資源部多年實行的占補平衡制度得到進一步落實。2006年，國土資源部印發(fā)了《耕地占補平衡考核辦法》，有針對性地加強了建設(shè)項目占補平衡考核制度的落實。針對過去存在的“占優(yōu)補劣”等突出問題，要求各地嚴格按照考核標準逐項對照，對與建設(shè)用地項目對應(yīng)的補充耕地進行全面復(fù)核。在此基礎(chǔ)上，部里還進行了抽查。數(shù)據(jù)顯示，2006年全國補充耕地面積比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多109.2萬畝。部耕保司有關(guān)負責(zé)人認為，較之往年，2006年占補平衡工作落實得更加到位。建設(shè)占用耕地總體上不僅實現(xiàn)了數(shù)量的占補平衡，而且由于采取了相應(yīng)措施，質(zhì)量平衡工作正逐步得到落實。
生態(tài)退耕仍是耕地減少主要因素，違法用地不容小視
報告顯示，耕地凈減少勢頭在2006年繼續(xù)趨緩，全國耕地面積凈減少數(shù)量下降為460.2萬畝，比“十五”期間年均凈減少數(shù)量下降75％。這其中最主要的原因是生態(tài)退耕面積的大幅下降——2006年全國生態(tài)退耕面積509.1萬畝，比“十五”年均退耕1613.0萬畝減少68%。部地籍司有關(guān)負責(zé)人指出，生態(tài)退耕減少耕地面積大且不能得到有效補充，是耕地減少的主要因素。
如何合理安排好退耕還林計劃，將是確保不越過18億畝耕地這條紅線面臨的突出問題。
2006年，打擊土地違法繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。此外，還多次開展專項行動，重點查處了違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地、非法占用耕地等違法用地行為。但令人憂慮的是，盡管采取了各種措施，違法用地仍數(shù)量較大。變更調(diào)查結(jié)果顯示，2006年當年建設(shè)占用耕地面積中未批先建的有55.0萬畝，數(shù)量仍然可觀。由此看來，進一步鞏固土地市場治理整頓成果的任務(wù)還很繁重。
嚴格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制，一定要守住全國18億畝耕地這條紅線
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出，“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀告訴人們，耕地保護的形勢異常嚴峻。
確保耕地保有量不低于18億畝，必須嚴格落實土地管理和耕地保護責(zé)任制。部有關(guān)負責(zé)人表示，一是要按照《省級人民政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》要求，開展對各?。▍^(qū)、市）當年耕地保護責(zé)任目標履行情況的檢查。二是要加強基本農(nóng)田保護和監(jiān)管，在核定面積的基礎(chǔ)上，查清并進一步做好基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶工作。三是堅持耕地占補平衡中數(shù)量質(zhì)量并重，嚴格實行補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，確保耕地生產(chǎn)能力的平衡。四是積極參與“十一五”退耕還林規(guī)模研究論證，妥善協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與耕地保護的關(guān)系。
部有關(guān)負責(zé)人表示，2007年切實加強土地宏觀調(diào)控，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，要做好六件事：一是要加強計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，嚴格對各地土地利用計劃考核。二是要大力推進節(jié)約集約用地，加快形成節(jié)約集約用地的倒逼機制,促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要適當壓縮工業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。在指標分配和實施上，要適當壓縮工業(yè)用地，增加民生用地，保證確實必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。四是要以實際用地面積考核各地土地利用年度計劃、征收新增建設(shè)用地有償使用費。五是要編制和修訂新的土地使用標準，嚴格按標準核定用地規(guī)模，完善土地使用市場準入制度。六是要繼續(xù)加強違法用地執(zhí)法監(jiān)察，利用土地動態(tài)遙感監(jiān)測等手段，及時掌握重點地區(qū)和重點城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標。