一、辦法的含義、特點(diǎn)和類型
(一)辦法的含義
辦法是行政機(jī)關(guān)為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規(guī)性文書。
辦法一般用“命令”或“通知”的方式發(fā)布，在行政管理領(lǐng)域運(yùn)用得非常普遍。2000年各期《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，差不多每期都發(fā)表有國務(wù)院各部委制定的辦法，有時(shí)一期上刊登若干篇。以2000年第7號(hào)為例，刊登的辦法計(jì)有：國土資源部以通知的方式發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查開采登記代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源勘查開采登記代理人員資格及代理機(jī)構(gòu)考核授予辦法》，水利部以命令的方式發(fā)布的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，國家稅務(wù)總局以通知的方式發(fā)布的《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》。
(二)辦法的特點(diǎn)
1．具體性
辦法和條例、規(guī)定是比較近似的文種。它們都有法規(guī)性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區(qū)別體現(xiàn)為：條例的制作單位級(jí)別高，意義重大，內(nèi)容全面、系統(tǒng)、原則。規(guī)定的制作單位沒有條例那么嚴(yán)格，內(nèi)容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細(xì)。而辦法由分管某方面工作的職能部門作出，內(nèi)容更為具體。但這些區(qū)別不是絕對(duì)的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對(duì)公文辦理作出規(guī)定，中央辦公廳使用的是條例，而國務(wù)院辦公廳使用的卻是辦法。
2．普遍性
辦法的應(yīng)用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國家法制建設(shè)一步步前進(jìn)，人們的法制觀念一步步強(qiáng)化的時(shí)候，自覺守法已逐步成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，事情無論大小，都要有法可依。而辦法可以用于指導(dǎo)實(shí)施國家的某一法律、條例，可以對(duì)某項(xiàng)工作作出具體規(guī)定，因而越來越廣泛地被行政管理部門所采用。
3．實(shí)踐性
辦法的內(nèi)容都是貼近于工作實(shí)踐的方法、步驟和措施，帶有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)。
4．派生性
有相當(dāng)一部分辦法是為貫徹落實(shí)某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國務(wù)院和中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的第一條說： “根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！逼鋵?duì)法律和條例的依附性十分明顯。
(三)辦法的類型
1．實(shí)施法律、條例和計(jì)劃的辦法
這種辦法的派生性很強(qiáng)，有的從標(biāo)題上就明確指出這一點(diǎn)。如《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第5號(hào)刊登的《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》，就是對(duì)海關(guān)如何貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》制定的辦法。《2000年曾憲梓教育基金會(huì)〈優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃〉實(shí)施辦法》也屬于這種類型。
2．實(shí)施行政管理的辦法
這種辦法雖然也是以相關(guān)法律為依據(jù)制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨(dú)立性。它是行政管理部門對(duì)一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第7號(hào)上刊登的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，第一條說：“為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強(qiáng)國家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法?！边@段話準(zhǔn)確概括了其實(shí)施行政管理的性質(zhì)。
二、辦法的寫法
(一)標(biāo)題和制發(fā)時(shí)間、依據(jù)
1．標(biāo)題
辦法的標(biāo)題一般由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成。主要內(nèi)容包括基本事項(xiàng)、適用范圍或闡釋依據(jù)，如《儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅征收管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)上崗資格證書頒發(fā)實(shí)施辦法》、《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。
如果是試行或暫行，在標(biāo)題中要寫明，如《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》 。
2．制發(fā)時(shí)間、依據(jù)
加括號(hào)標(biāo)于標(biāo)題之下正中，有多種寫法：制發(fā)時(shí)間和通過的會(huì)議；通過的會(huì)議及通過的時(shí)間；發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時(shí)間；發(fā)布機(jī)關(guān)和首次發(fā)布時(shí)間及修訂時(shí)間。
隨命令和通知發(fā)布的辦法，自身不顯示制發(fā)時(shí)間和依據(jù)，但以后單獨(dú)使用時(shí)，應(yīng)將原命令和通知的發(fā)布時(shí)間標(biāo)注于標(biāo)題之下。
(一)辦法的含義
辦法是行政機(jī)關(guān)為貫徹某一法令或者做好某方面工作而制定的法規(guī)性文書。
辦法一般用“命令”或“通知”的方式發(fā)布，在行政管理領(lǐng)域運(yùn)用得非常普遍。2000年各期《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，差不多每期都發(fā)表有國務(wù)院各部委制定的辦法，有時(shí)一期上刊登若干篇。以2000年第7號(hào)為例，刊登的辦法計(jì)有：國土資源部以通知的方式發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查開采登記代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《礦產(chǎn)資源勘查開采登記代理人員資格及代理機(jī)構(gòu)考核授予辦法》，水利部以命令的方式發(fā)布的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，國家稅務(wù)總局以通知的方式發(fā)布的《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》。
(二)辦法的特點(diǎn)
1．具體性
辦法和條例、規(guī)定是比較近似的文種。它們都有法規(guī)性，分章列條的外部形式也比較接近。它們之間的區(qū)別體現(xiàn)為：條例的制作單位級(jí)別高，意義重大，內(nèi)容全面、系統(tǒng)、原則。規(guī)定的制作單位沒有條例那么嚴(yán)格，內(nèi)容比較局部化，方法、步驟、措施比較詳細(xì)。而辦法由分管某方面工作的職能部門作出，內(nèi)容更為具體。但這些區(qū)別不是絕對(duì)的，彼此之間的界限很難劃分清楚。例如同是對(duì)公文辦理作出規(guī)定，中央辦公廳使用的是條例，而國務(wù)院辦公廳使用的卻是辦法。
2．普遍性
辦法的應(yīng)用范圍廣泛，使用率高，特別是在我們國家法制建設(shè)一步步前進(jìn)，人們的法制觀念一步步強(qiáng)化的時(shí)候，自覺守法已逐步成為人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，事情無論大小，都要有法可依。而辦法可以用于指導(dǎo)實(shí)施國家的某一法律、條例，可以對(duì)某項(xiàng)工作作出具體規(guī)定，因而越來越廣泛地被行政管理部門所采用。
3．實(shí)踐性
辦法的內(nèi)容都是貼近于工作實(shí)踐的方法、步驟和措施，帶有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)。
4．派生性
有相當(dāng)一部分辦法是為貫徹落實(shí)某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，國務(wù)院和中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》的第一條說： “根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！逼鋵?duì)法律和條例的依附性十分明顯。
(三)辦法的類型
1．實(shí)施法律、條例和計(jì)劃的辦法
這種辦法的派生性很強(qiáng)，有的從標(biāo)題上就明確指出這一點(diǎn)。如《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第5號(hào)刊登的《中華人民共和國海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》，就是對(duì)海關(guān)如何貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》制定的辦法。《2000年曾憲梓教育基金會(huì)〈優(yōu)秀大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃〉實(shí)施辦法》也屬于這種類型。
2．實(shí)施行政管理的辦法
這種辦法雖然也是以相關(guān)法律為依據(jù)制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨(dú)立性。它是行政管理部門對(duì)一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第7號(hào)上刊登的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，第一條說：“為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強(qiáng)國家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法?！边@段話準(zhǔn)確概括了其實(shí)施行政管理的性質(zhì)。
二、辦法的寫法
(一)標(biāo)題和制發(fā)時(shí)間、依據(jù)
1．標(biāo)題
辦法的標(biāo)題一般由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成。主要內(nèi)容包括基本事項(xiàng)、適用范圍或闡釋依據(jù)，如《儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅征收管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)上崗資格證書頒發(fā)實(shí)施辦法》、《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。
如果是試行或暫行，在標(biāo)題中要寫明，如《外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》 。
2．制發(fā)時(shí)間、依據(jù)
加括號(hào)標(biāo)于標(biāo)題之下正中，有多種寫法：制發(fā)時(shí)間和通過的會(huì)議；通過的會(huì)議及通過的時(shí)間；發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時(shí)間；發(fā)布機(jī)關(guān)和首次發(fā)布時(shí)間及修訂時(shí)間。
隨命令和通知發(fā)布的辦法，自身不顯示制發(fā)時(shí)間和依據(jù)，但以后單獨(dú)使用時(shí)，應(yīng)將原命令和通知的發(fā)布時(shí)間標(biāo)注于標(biāo)題之下。