第九章 行政決策
重點(diǎn)理解：
1、行政決策的含義、特點(diǎn)和作用
行政決策是指行政在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。它是一種行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。
行政決策較之其他各種決策的特點(diǎn)是：（1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人；（2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會(huì)公共事務(wù)。其結(jié)果具有普遍的約束力；（3）目的的非營(yíng)利性。行政決策以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，均衡地協(xié)調(diào)社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，確保社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。（4）的合法性，即必須依法決策。（5）地域效力的普遍性。行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。（6）決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。
行政決策的作用：（1） 行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位，它是行政管理的前提和依據(jù)。（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。（3） 行政決策是公共行政管理成敗的決定因素。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。
2、行政決策的基本原則和類型
行政決策必須遵循的基本原則：科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。
行政決策的類型：行政決策從不同的角度可以劃分不同的類型。從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度可分為程序性決策和非程序性決策。從決策主體的行為方式可分為個(gè)人決策和集體決策。從決策主體的采取的方法可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。此外，在自然或人為的突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過程被稱為危機(jī)決策。
3、行政決策體制和行政決策程序
（1）行政決策體制
行政決策體制是指由承擔(dān)決策任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系及其權(quán)責(zé)分配和決策制度的總稱。
現(xiàn)代行政決策體制包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。
領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)又稱決策中樞系統(tǒng)：一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長(zhǎng)制；其既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有良好素質(zhì)專家和工作人員，以協(xié)助做好決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是負(fù)責(zé)確定決策目標(biāo)和選定決策方案。
公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)，建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)，建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)。
專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家學(xué)者組成的知囊團(tuán)或思想庫(kù)，他們是的高參和外腦。必須很好地依靠咨詢系統(tǒng)的專家學(xué)者，充分發(fā)揮決策咨詢系統(tǒng)的作用。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。咨詢機(jī)構(gòu)的專家必須講究職業(yè)道德和科學(xué)態(tài)度，對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)研究。
信息支持系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)收集、處理和提供決策信息。它由如下機(jī)制組成：建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的絡(luò)；整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。
在行政決策體制的四個(gè)組成部分中，領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)。四者既密切配合，又相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)完整的行政決策系統(tǒng)。
（2）行政決策程序
行政決策程序是指行政決策過程中的各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序和步驟。
行政決策的基本程序包括： （1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)（注意決策目標(biāo)的針對(duì)性、明確性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)可能性和約束條件）；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案（注意方案的周全性、多樣性、排斥性）；（5）分析方案；（6）選擇方案（是決策過程最關(guān)鍵和有實(shí)質(zhì)性的階段）；（7）實(shí)施決策方案，完善決策；（8）評(píng)估決策。
重點(diǎn)理解：
1、行政決策的含義、特點(diǎn)和作用
行政決策是指行政在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。它是一種行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。
行政決策較之其他各種決策的特點(diǎn)是：（1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人；（2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會(huì)公共事務(wù)。其結(jié)果具有普遍的約束力；（3）目的的非營(yíng)利性。行政決策以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，均衡地協(xié)調(diào)社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值，確保社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。（4）的合法性，即必須依法決策。（5）地域效力的普遍性。行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力。（6）決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。
行政決策的作用：（1） 行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位，它是行政管理的前提和依據(jù)。（2）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。（3） 行政決策是公共行政管理成敗的決定因素。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。
2、行政決策的基本原則和類型
行政決策必須遵循的基本原則：科學(xué)預(yù)測(cè)原則、信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。
行政決策的類型：行政決策從不同的角度可以劃分不同的類型。從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度可分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策。從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度可分為程序性決策和非程序性決策。從決策主體的行為方式可分為個(gè)人決策和集體決策。從決策主體的采取的方法可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。此外，在自然或人為的突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過程被稱為危機(jī)決策。
3、行政決策體制和行政決策程序
（1）行政決策體制
行政決策體制是指由承擔(dān)決策任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系及其權(quán)責(zé)分配和決策制度的總稱。
現(xiàn)代行政決策體制包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。
領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)又稱決策中樞系統(tǒng)：一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長(zhǎng)制；其既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)；其工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有良好素質(zhì)專家和工作人員，以協(xié)助做好決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是負(fù)責(zé)確定決策目標(biāo)和選定決策方案。
公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)，建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)，建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督系統(tǒng)。
專家咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家學(xué)者組成的知囊團(tuán)或思想庫(kù)，他們是的高參和外腦。必須很好地依靠咨詢系統(tǒng)的專家學(xué)者，充分發(fā)揮決策咨詢系統(tǒng)的作用。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。咨詢機(jī)構(gòu)的專家必須講究職業(yè)道德和科學(xué)態(tài)度，對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)研究。
信息支持系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)收集、處理和提供決策信息。它由如下機(jī)制組成：建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的絡(luò)；整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。
在行政決策體制的四個(gè)組成部分中，領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)。四者既密切配合，又相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)完整的行政決策系統(tǒng)。
（2）行政決策程序
行政決策程序是指行政決策過程中的各個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的諸環(huán)節(jié)的先后次序和步驟。
行政決策的基本程序包括： （1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)（注意決策目標(biāo)的針對(duì)性、明確性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)可能性和約束條件）；（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案（注意方案的周全性、多樣性、排斥性）；（5）分析方案；（6）選擇方案（是決策過程最關(guān)鍵和有實(shí)質(zhì)性的階段）；（7）實(shí)施決策方案，完善決策；（8）評(píng)估決策。