假設(shè)使用一塊公共放牧草地的牧人為博弈方。草地供養(yǎng)牲畜數(shù)量為L(zhǎng)。在一個(gè)兩人博弈中，“合作”策略可以被認(rèn)為是每個(gè)牧人放養(yǎng)L/2的牲畜。“背叛”策略是牧人放養(yǎng)的牲畜量大于L/2。如果兩個(gè)牧人都把放養(yǎng)的牲畜量限定在L/2，他們將各獲得10個(gè)單位的利潤(rùn)。如果他們都選擇背叛，他們獲得的利潤(rùn)為零。如果他們兩人中的一人把他放養(yǎng)的牲畜數(shù)量限定在L/2之內(nèi)，而另一個(gè)則放養(yǎng)他想要放養(yǎng)的數(shù)量，“背叛者”將獲得11個(gè)單位的利潤(rùn)，而“受騙者”獲得的利潤(rùn)是－1。如果不能達(dá)成有約束力的合約，每一方獨(dú)立選擇，那么他們的支配策略都會(huì)是背叛。這顯然是囚犯困境的博弈結(jié)構(gòu)。在上述博弈中，如果牧人自己能達(dá)成一個(gè)有約束力的合約，并承諾實(shí)施合作策略，且執(zhí)行協(xié)定的費(fèi)用為e，牧人事先就放養(yǎng)多少牲畜進(jìn)行談判，最終將會(huì)達(dá)成這樣的結(jié)果，即可行的協(xié)定以及所導(dǎo)致的博弈均衡是兩位牧人平等分享牧地的實(shí)際產(chǎn)草量，并在每個(gè)牧人支付的執(zhí)行費(fèi)用低于10的條件下，平等分擔(dān)協(xié)議執(zhí)行費(fèi)用e/2。這就是一個(gè)自我實(shí)施的合作博弈模型。
草海合作項(xiàng)目可作為一個(gè)很好的佐證。其中的“村寨發(fā)展基金項(xiàng)目”和“村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目”運(yùn)用參與式發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，具有明顯的集體行動(dòng)和自主治理特征，在項(xiàng)目的實(shí)施中融入環(huán)保教育，甚至有些子項(xiàng)目本身就是環(huán)保項(xiàng)目，因此收到良好的效果。筆者認(rèn)為草海項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是決策權(quán)的重新配置過程，通過外來援助進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變博弈規(guī)則，使力量較弱的群體打破他們所面對(duì)的扭曲的制度邏輯。草海項(xiàng)目的意義不可低估，它告訴我們公共資源的占用者，可以在政府和市場(chǎng)之外，通過建立特定的合作機(jī)制來對(duì)公共產(chǎn)權(quán)資源的持續(xù)利用進(jìn)行管理。
考慮到自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾沖突，我們認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶感到自己可以確定對(duì)資源的利用并能夠獲取相應(yīng)的剩余時(shí)，他們才會(huì)真正地的為保護(hù)其賴以生存的資源采取行動(dòng)。我們可以認(rèn)為，目前在草海資源利用的博弈模型中，首先可以看成是一個(gè)三方博弈的格局，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶、地方政府和保護(hù)區(qū)管理處。進(jìn)一步分析，社區(qū)中的每一個(gè)農(nóng)戶又是一個(gè)獨(dú)立的決策主體，農(nóng)戶之間也存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系。因此，問題的解決思路是：擴(kuò)大農(nóng)戶決策權(quán)，以農(nóng)戶為中心并依托農(nóng)戶，實(shí)施規(guī)范的資源權(quán)屬管理。建立農(nóng)民合作組織作為資源權(quán)屬管理的載體，統(tǒng)一農(nóng)戶利益以形成集體行動(dòng)，在農(nóng)民集體行動(dòng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)資源的永續(xù)利用制度，政府部門應(yīng)退出對(duì)草海資源的直接開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，以簡(jiǎn)化操作層次上的博弈結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策的復(fù)雜性和不確定性，樹立當(dāng)?shù)刭Y源占用者對(duì)資源利用成本和收益的合理預(yù)期。
七、決策權(quán)配置的基礎(chǔ)是明晰資源產(chǎn)權(quán)
決策權(quán)應(yīng)來自決策主體所擁有的資源產(chǎn)權(quán)，也就是說，資源產(chǎn)權(quán)是資源管理決策的基礎(chǔ)。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的資源系統(tǒng)，這里所講的資源產(chǎn)權(quán)涉及到土地（包括耕地和林地）、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥類和植物為主的生物資源。本文僅對(duì)土地、水及漁業(yè)資源作一簡(jiǎn)略分析，旨在說明自然資源產(chǎn)權(quán)如果沒有得到清晰界定，或產(chǎn)權(quán)主體虛置，就會(huì)導(dǎo)致資源租金散失和資源低效利用。我們知道，在漫長(zhǎng)的資源利用進(jìn)程中，草海湖周圍的農(nóng)民一直是當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源的直接占用者，我們?cè)诜治鲑Y源產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，占用權(quán)是一個(gè)重要概念，因?yàn)樵谌魏钨Y源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中，占用權(quán)是最實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，它在很大程度上決定了對(duì)資源的投資行為和所得剩余的分配格局。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國(guó)農(nóng)村最基本的制度之一，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時(shí)期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權(quán)安排是遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權(quán)主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權(quán)十分有限，因此制度績(jī)效很低，再加上當(dāng)時(shí)“以糧為綱”的指導(dǎo)思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權(quán)已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當(dāng)時(shí)還沒有相應(yīng)的法規(guī)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但作為一項(xiàng)重要的政策，已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權(quán)應(yīng)受到充分的尊重。基于此理，當(dāng)有關(guān)部門決定恢復(fù)草海水面時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對(duì)于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償，或者從耕地對(duì)人口的承載能力考慮，必要時(shí)采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補(bǔ)償。1985年成立了草海自然保護(hù)區(qū)，1992年升格為保護(hù)區(qū)。此間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與保護(hù)區(qū)管理處的關(guān)系對(duì)立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對(duì)水位的控制一度爭(zhēng)奪得相當(dāng)激烈，湖濱耕地反復(fù)出現(xiàn)被淹沒和被復(fù)墾的交替情況，保護(hù)區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。（考試大環(huán)境影響評(píng)價(jià)師）
草海合作項(xiàng)目可作為一個(gè)很好的佐證。其中的“村寨發(fā)展基金項(xiàng)目”和“村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目”運(yùn)用參與式發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，具有明顯的集體行動(dòng)和自主治理特征，在項(xiàng)目的實(shí)施中融入環(huán)保教育，甚至有些子項(xiàng)目本身就是環(huán)保項(xiàng)目，因此收到良好的效果。筆者認(rèn)為草海項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是決策權(quán)的重新配置過程，通過外來援助進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變博弈規(guī)則，使力量較弱的群體打破他們所面對(duì)的扭曲的制度邏輯。草海項(xiàng)目的意義不可低估，它告訴我們公共資源的占用者，可以在政府和市場(chǎng)之外，通過建立特定的合作機(jī)制來對(duì)公共產(chǎn)權(quán)資源的持續(xù)利用進(jìn)行管理。
考慮到自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾沖突，我們認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶感到自己可以確定對(duì)資源的利用并能夠獲取相應(yīng)的剩余時(shí)，他們才會(huì)真正地的為保護(hù)其賴以生存的資源采取行動(dòng)。我們可以認(rèn)為，目前在草海資源利用的博弈模型中，首先可以看成是一個(gè)三方博弈的格局，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶、地方政府和保護(hù)區(qū)管理處。進(jìn)一步分析，社區(qū)中的每一個(gè)農(nóng)戶又是一個(gè)獨(dú)立的決策主體，農(nóng)戶之間也存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系。因此，問題的解決思路是：擴(kuò)大農(nóng)戶決策權(quán)，以農(nóng)戶為中心并依托農(nóng)戶，實(shí)施規(guī)范的資源權(quán)屬管理。建立農(nóng)民合作組織作為資源權(quán)屬管理的載體，統(tǒng)一農(nóng)戶利益以形成集體行動(dòng)，在農(nóng)民集體行動(dòng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)資源的永續(xù)利用制度，政府部門應(yīng)退出對(duì)草海資源的直接開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，以簡(jiǎn)化操作層次上的博弈結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策的復(fù)雜性和不確定性，樹立當(dāng)?shù)刭Y源占用者對(duì)資源利用成本和收益的合理預(yù)期。
七、決策權(quán)配置的基礎(chǔ)是明晰資源產(chǎn)權(quán)
決策權(quán)應(yīng)來自決策主體所擁有的資源產(chǎn)權(quán)，也就是說，資源產(chǎn)權(quán)是資源管理決策的基礎(chǔ)。草海濕地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的資源系統(tǒng)，這里所講的資源產(chǎn)權(quán)涉及到土地（包括耕地和林地）、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥類和植物為主的生物資源。本文僅對(duì)土地、水及漁業(yè)資源作一簡(jiǎn)略分析，旨在說明自然資源產(chǎn)權(quán)如果沒有得到清晰界定，或產(chǎn)權(quán)主體虛置，就會(huì)導(dǎo)致資源租金散失和資源低效利用。我們知道，在漫長(zhǎng)的資源利用進(jìn)程中，草海湖周圍的農(nóng)民一直是當(dāng)?shù)馗鞣N自然資源的直接占用者，我們?cè)诜治鲑Y源產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，占用權(quán)是一個(gè)重要概念，因?yàn)樵谌魏钨Y源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中，占用權(quán)是最實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，它在很大程度上決定了對(duì)資源的投資行為和所得剩余的分配格局。
土地是草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心資源，土地的利用直接影響到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，土地制度也是中國(guó)農(nóng)村最基本的制度之一，對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農(nóng)村土地集體所有制時(shí)期，農(nóng)村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權(quán)安排是遠(yuǎn)離農(nóng)戶的，可以看成是社區(qū)擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權(quán)主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區(qū)集體和農(nóng)戶的決策權(quán)十分有限，因此制度績(jī)效很低，再加上當(dāng)時(shí)“以糧為綱”的指導(dǎo)思想和特殊的政治環(huán)境，出現(xiàn)將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農(nóng)村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權(quán)已經(jīng)屬于農(nóng)民，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當(dāng)時(shí)還沒有相應(yīng)的法規(guī)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但作為一項(xiàng)重要的政策，已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，農(nóng)戶的土地耕作權(quán)應(yīng)受到充分的尊重。基于此理，當(dāng)有關(guān)部門決定恢復(fù)草海水面時(shí)，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織和農(nóng)戶充分協(xié)商，對(duì)于耕地被淹而失去土地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補(bǔ)償，或者從耕地對(duì)人口的承載能力考慮，必要時(shí)采取農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農(nóng)戶必要補(bǔ)償。1985年成立了草海自然保護(hù)區(qū)，1992年升格為保護(hù)區(qū)。此間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與保護(hù)區(qū)管理處的關(guān)系對(duì)立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對(duì)水位的控制一度爭(zhēng)奪得相當(dāng)激烈，湖濱耕地反復(fù)出現(xiàn)被淹沒和被復(fù)墾的交替情況，保護(hù)區(qū)管理處的環(huán)保宣傳很難開展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。（考試大環(huán)境影響評(píng)價(jià)師）