九、 送交簽證聯(lián)系單、結算文件等應注意的問題
根據(jù)當前建設工程承包合同履行過程中工程聯(lián)系單簽證難的實際，需要研究送交簽證文件的問題。建設部、國家工商行政管理局制定的 CF-1999-0201 《建設工程施工合同》示范合同文本規(guī)定，施工合同由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。我們的一些企業(yè)領導、項目經(jīng)理，在簽訂和履行合同時，非常重視協(xié)議書和專用條款的內(nèi)容而往往不太注意對通用條款的研究，由此可能會給自己造成不利，這是需要引起注意問題。根據(jù)通用條款的規(guī)定，發(fā)包人未按時具備開工條件、提供圖紙遲延，停電停水等使工期延誤；未按約支付工程預付款、進度款，因設計變更增加工程量或變更工程價款、工程進度款支付中的計量，竣工驗收等事由的發(fā)生，承包人要求順延工期、增加價款或索賠的，應在一定時間內(nèi)向發(fā)包人提出簽證聯(lián)系單或報告，發(fā)包方收到承包方送交的聯(lián)系單、報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)確認， 無正當理由不確認的視為認可 。對送交的竣工報告、結算報告發(fā)包人不在規(guī)定時間驗收或?qū)彾ǖ模瑒t發(fā)生相應的法律后果。建設部、財政部關于《建設工程價款結算暫行辦法》也有相應的規(guī)定。 因此，在發(fā)包人拖延簽證的情況下，承包人能夠證明已經(jīng)向發(fā)包人送交相關簽證報告比簽證本身更為重要、更有利于維護自己的權益。因此，我們應十分重視有關工程聯(lián)系單、決算報告的送交。在實際操作中，要研究解決好以下幾點：一、何時交？二、怎么交？三、交給誰？因為這些問題事關在發(fā)包人不及時簽證時能否認定其視為認可簽證報告的法律效力，也就是利益和責任的問題。一、何時交，這很簡單，就是按照雙方的約定或通用條款規(guī)定的時間提交聯(lián)系單、決算報告等，特別是有關價款變更的聯(lián)系單，因為通用條款規(guī)定不在規(guī)定時間內(nèi)提出則視為有關變更事項不涉及價款的變更，而對其它事由未作如此嚴格的要求。二是怎么交？這里所要強調(diào)的是要向?qū)Ψ剿饕徒粦{據(jù)或叫送交回執(zhí)，該回執(zhí)應能夠證明以下四方面的內(nèi)容：
1 、送交的時間，
2 、送簽文件名稱，
3 、送交簽證的要求，如要求調(diào)整或索賠的金額、順延的工期等。
4 、接收人的簽字。三是交給誰？即 簽證材料送交的對象 ，可以是甲方的法定代表人、施工代表、監(jiān)理工程師，如這些人推委拒收，可以公證郵寄送達，也可以送交給發(fā)包方負有收發(fā)轉(zhuǎn)達職責的收發(fā)室、辦公室的人員。
財政部 建設部關于印發(fā)《建設工程價款結算暫行辦法》的通知
承包人應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
（三）工程設計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。
第十四條（六）合同以外零星項目工程價款結算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。
通用條款
13.2 承包人在 13.1 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后 14 天內(nèi)予以確認，逾期不予確認也不提出修改意見，視為同意順延工期。
25.2 工程師收到承包人報告后 7 天內(nèi)未進行計量，從第 8 天起，承包人報告中開列的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。
23.4 承包人應當在 23.3 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認調(diào)整金額后作為追加合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
31.2 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。
31.3 工程師應在收到變更工程價款報告之日起 14 天內(nèi)予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起 14 天后視為變更工程價款報告已被確認。
十 、 發(fā)包人將工程款直接支付給項目經(jīng)理個人，承包人否認收到該部分工程款的能否支持
根據(jù)合同相對性原則，建設工程施工合同的主體是承包人與發(fā)包人，因此發(fā)包人履行付款義務的主體是承包人，項目經(jīng)理是施工過程中代表承包人行使管理職能的人，而不是合同權利義務的相對人。且實踐中項目經(jīng)理與承包企業(yè)的利益關系并不完全一致。因此，未經(jīng)承包人授權，發(fā)包人直接將工程款支付給項目經(jīng)理的，屬于履行主體的錯誤，責任應由其自負，除承包人認可或者發(fā)包人有充分證據(jù)證明支付給項目經(jīng)理是得到承包人許可的外，對承包人不產(chǎn)生已接受債權的效力。承包人要求發(fā)包人支付的，應予支持。項目經(jīng)理收取的該款項，發(fā)包人可以不當?shù)美麨橛勺孕凶坊亍?
根據(jù)當前建設工程承包合同履行過程中工程聯(lián)系單簽證難的實際，需要研究送交簽證文件的問題。建設部、國家工商行政管理局制定的 CF-1999-0201 《建設工程施工合同》示范合同文本規(guī)定，施工合同由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。我們的一些企業(yè)領導、項目經(jīng)理，在簽訂和履行合同時，非常重視協(xié)議書和專用條款的內(nèi)容而往往不太注意對通用條款的研究，由此可能會給自己造成不利，這是需要引起注意問題。根據(jù)通用條款的規(guī)定，發(fā)包人未按時具備開工條件、提供圖紙遲延，停電停水等使工期延誤；未按約支付工程預付款、進度款，因設計變更增加工程量或變更工程價款、工程進度款支付中的計量，竣工驗收等事由的發(fā)生，承包人要求順延工期、增加價款或索賠的，應在一定時間內(nèi)向發(fā)包人提出簽證聯(lián)系單或報告，發(fā)包方收到承包方送交的聯(lián)系單、報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)確認， 無正當理由不確認的視為認可 。對送交的竣工報告、結算報告發(fā)包人不在規(guī)定時間驗收或?qū)彾ǖ模瑒t發(fā)生相應的法律后果。建設部、財政部關于《建設工程價款結算暫行辦法》也有相應的規(guī)定。 因此，在發(fā)包人拖延簽證的情況下，承包人能夠證明已經(jīng)向發(fā)包人送交相關簽證報告比簽證本身更為重要、更有利于維護自己的權益。因此，我們應十分重視有關工程聯(lián)系單、決算報告的送交。在實際操作中，要研究解決好以下幾點：一、何時交？二、怎么交？三、交給誰？因為這些問題事關在發(fā)包人不及時簽證時能否認定其視為認可簽證報告的法律效力，也就是利益和責任的問題。一、何時交，這很簡單，就是按照雙方的約定或通用條款規(guī)定的時間提交聯(lián)系單、決算報告等，特別是有關價款變更的聯(lián)系單，因為通用條款規(guī)定不在規(guī)定時間內(nèi)提出則視為有關變更事項不涉及價款的變更，而對其它事由未作如此嚴格的要求。二是怎么交？這里所要強調(diào)的是要向?qū)Ψ剿饕徒粦{據(jù)或叫送交回執(zhí)，該回執(zhí)應能夠證明以下四方面的內(nèi)容：
1 、送交的時間，
2 、送簽文件名稱，
3 、送交簽證的要求，如要求調(diào)整或索賠的金額、順延的工期等。
4 、接收人的簽字。三是交給誰？即 簽證材料送交的對象 ，可以是甲方的法定代表人、施工代表、監(jiān)理工程師，如這些人推委拒收，可以公證郵寄送達，也可以送交給發(fā)包方負有收發(fā)轉(zhuǎn)達職責的收發(fā)室、辦公室的人員。
財政部 建設部關于印發(fā)《建設工程價款結算暫行辦法》的通知
承包人應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
（三）工程設計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。
第十四條（六）合同以外零星項目工程價款結算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。
通用條款
13.2 承包人在 13.1 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后 14 天內(nèi)予以確認，逾期不予確認也不提出修改意見，視為同意順延工期。
25.2 工程師收到承包人報告后 7 天內(nèi)未進行計量，從第 8 天起，承包人報告中開列的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。
23.4 承包人應當在 23.3 款情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認調(diào)整金額后作為追加合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
31.2 承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。
31.3 工程師應在收到變更工程價款報告之日起 14 天內(nèi)予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起 14 天后視為變更工程價款報告已被確認。
十 、 發(fā)包人將工程款直接支付給項目經(jīng)理個人，承包人否認收到該部分工程款的能否支持
根據(jù)合同相對性原則，建設工程施工合同的主體是承包人與發(fā)包人，因此發(fā)包人履行付款義務的主體是承包人，項目經(jīng)理是施工過程中代表承包人行使管理職能的人，而不是合同權利義務的相對人。且實踐中項目經(jīng)理與承包企業(yè)的利益關系并不完全一致。因此，未經(jīng)承包人授權，發(fā)包人直接將工程款支付給項目經(jīng)理的，屬于履行主體的錯誤，責任應由其自負，除承包人認可或者發(fā)包人有充分證據(jù)證明支付給項目經(jīng)理是得到承包人許可的外，對承包人不產(chǎn)生已接受債權的效力。承包人要求發(fā)包人支付的，應予支持。項目經(jīng)理收取的該款項，發(fā)包人可以不當?shù)美麨橛勺孕凶坊亍?