一、GATS協(xié)定的主要內(nèi)容
GATS協(xié)定分為六個(gè)部分：第一部分即第1條“范圍與定義”，是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的要領(lǐng)和GATS協(xié)定管轄范圍的規(guī)定。第二部分“一般義務(wù)與紀(jì)律”，規(guī)定了最惠國(guó)原則、透明度原則、機(jī)密信息的披露原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與、經(jīng)濟(jì)一體化原則等成員方應(yīng)當(dāng)遵守的一般性原則與義務(wù)。第三部分“具體承諾”，規(guī)定具體承諾中的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和國(guó)民待遇原則。第四部分“逐步自由化”，規(guī)定成員方有實(shí)施逐步自由化目標(biāo)的義務(wù)及其實(shí)施的方式。第五部分“機(jī)構(gòu)條款”，規(guī)定服務(wù)貿(mào)易糾紛的磋商機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易理號(hào)召會(huì)的構(gòu)成及其與其他國(guó)際組織的關(guān)系。第六部分 “最后條款”，規(guī)定拒絕給予GATS協(xié)定項(xiàng)下的利益的情況，解釋了GATS協(xié)定中的基本定義。第七部分“附件”，包括《關(guān)于第2條豁免的附件》、《關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》、《關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件》、《關(guān)于金融服務(wù)的附件》、《關(guān)于金融服務(wù)的第二附件》和《關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件》、《關(guān)于電信服務(wù)的附件》和《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》共八個(gè)附件。
二、中國(guó)加入工作組報(bào)告書
中國(guó)加入工作組報(bào)告書的第六部分是“影響服務(wù)貿(mào)易的政策”，分九個(gè)部分對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律制度和有關(guān)政策提出要求，這九個(gè)部分分別是：許可、合作伙伴選擇、股權(quán)的調(diào)整、設(shè)立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的以往經(jīng)驗(yàn)要求、檢驗(yàn)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、法律服務(wù)、少數(shù)股持有者的權(quán)利和具體承諾減讓表。
1、許可。
中國(guó)加入工作組報(bào)告第306—313條。
對(duì)于中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)發(fā)放服務(wù)貿(mào)易營(yíng)業(yè)許可的問(wèn)題，中國(guó)工作組提出以下問(wèn)題：
首先，一些工作組成員對(duì)中國(guó)正在作出的關(guān)于增加政策法規(guī)的透明度的全面承諾和向各國(guó)政府及服務(wù)提供者就包括中國(guó)具體承諾減讓表在內(nèi)的與GATS協(xié)定有關(guān)的任何事項(xiàng)提供住處的努力表示歡迎。同時(shí)，這些成員表示仍然對(duì)中國(guó)現(xiàn)行服務(wù)體制，特別是有關(guān)營(yíng)業(yè)許可程序的申訴制度缺乏透明度表示關(guān)注。為了與WTO協(xié)定、《中國(guó)加入議定書》和中國(guó)的具體承諾減讓表相一致，工作組成員指出，中國(guó)的許可程序和條件本身不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，并且，其對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制作用也不得超過(guò)必要的限度。這些成員認(rèn)為，自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，中國(guó)應(yīng)當(dāng)公布負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或者管理中國(guó)已經(jīng)做出具體承諾的服務(wù)部門的主管機(jī)關(guān)清單以及具體行業(yè)的營(yíng)許可程序和資格條件。
其次，在報(bào)告書中，一些工作組成員還對(duì)保持管理者與其所管理對(duì)象的獨(dú)立性問(wèn)題表示關(guān)注。
第三，一些工作組成員指出，《世界行為守則》賦予成員方規(guī)范無(wú)固定地點(diǎn)銷售的合理基礎(chǔ)，而中國(guó)目前的法律并沒(méi)有明確無(wú)固定地點(diǎn)銷售合法地位。成員們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這一問(wèn)題納入立法考慮的范圍。
最后，工作組成員表示歡迎中國(guó)在逐步取消地域限制的前提下允許保險(xiǎn)公司設(shè)立內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的承諾。一些成員指出，中國(guó)根據(jù)GATS協(xié)定第16條和第17條在保險(xiǎn)行為的減讓表中列出了外國(guó)保險(xiǎn)公司申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)提供服務(wù)所需要許可方面必須滿足的資格條件，作為對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司的開(kāi)業(yè)限制。這些資格條件對(duì)包括申請(qǐng)人在任一WTO成員中的最短設(shè)立時(shí)間、總資產(chǎn)額以及在中國(guó)維持代表處的善等情況作出要求。但是，這些資格條件不應(yīng)當(dāng)適用于已經(jīng)在中國(guó)設(shè)立的外國(guó)保險(xiǎn)尋求設(shè)立分公司或者支公司的情況。
對(duì)此，中國(guó)代表作出以下承諾：
（1）增加透明度
中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)遵守GATS第3條規(guī)定的“透明度原則”，將為國(guó)內(nèi)法律制度和政策措施的透明化作出積極的努力。中國(guó)將根據(jù)中國(guó)加入工作組報(bào)告書第332條的規(guī)定，公布服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或者管理各行為營(yíng)業(yè)許可和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)清單元，包括國(guó)家主管的行政機(jī)關(guān)和中央政府主管機(jī)關(guān)授權(quán)的組織的名單及其權(quán)限。另外，中國(guó)將自加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，在正式刊物上公布中國(guó)所有的行為許可程序和條件，為外國(guó)服務(wù)提供者和成員方政府提供及時(shí)、充分和準(zhǔn)確的信息。
在報(bào)告書中，中國(guó)代表還確認(rèn)，自加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，中國(guó)將保證中國(guó)的許可程序和條件不構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，并且對(duì)貿(mào)易的限制作用不會(huì)超過(guò)必要的限度。依照中國(guó)在WTO協(xié)定、《中國(guó)加入議定書》及其具體承諾減讓表項(xiàng)下的承諾，中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于中國(guó)具體承諾減讓表所包含的服務(wù)，中國(guó)將保證：
①中國(guó)的行業(yè)許可程序和條件在正式發(fā)生效力以前進(jìn)行公布，以便申請(qǐng)人能夠及時(shí)了解有關(guān)信息；
②在公布的內(nèi)容中，中國(guó)將列明中國(guó)的行業(yè)許可程序和條件中所有相關(guān)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和作用出議定的合理是限，以便主管機(jī)關(guān)及時(shí)地處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)和申請(qǐng)人對(duì)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；
③申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可以申請(qǐng)?jiān)S可。任何經(jīng)濟(jì)主體只要符合法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的一般性要求即可以提出申請(qǐng)；
④行業(yè)許可程序收取的任何費(fèi)用（不應(yīng)當(dāng)被理解為包括通過(guò)拍賣或者投標(biāo)過(guò)程所確定的費(fèi)用）將與處理申請(qǐng)所需要行政費(fèi)用相當(dāng)，主管的行政機(jī)關(guān)不得收取額外的費(fèi)用，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)；
⑤行政主管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，將根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)判斷申請(qǐng)是否符合完備性要求，并將結(jié)果通知申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)不完備，應(yīng)當(dāng)明確通知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)另外補(bǔ)充的信息，并且給予申請(qǐng)人補(bǔ)充的機(jī)會(huì)；
⑥針對(duì)所有申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)迅速作出審查決定。申請(qǐng)人可以根據(jù)公布文件中的合理期限判斷作出決定的期限是否超時(shí)；
⑦如果申請(qǐng)被終止或者被拒絕，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)書面形式通知申請(qǐng)人具體原因。在根據(jù)被終止或者被拒絕的原因?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行修正后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)自行選擇是否重新提交申請(qǐng)；
⑧如果申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以書面形式通知申請(qǐng)人。獲得許可或者批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人在根據(jù)中國(guó)有關(guān)企業(yè)登記的法律制度向國(guó)家工商行政總局進(jìn)行注冊(cè)以后，即可以開(kāi)始其營(yíng)業(yè)活動(dòng)。按照國(guó)家工商行政總局公布的法規(guī)的要求和中國(guó)具體承諾減讓表的規(guī)定，主體資格注冊(cè)的完成期限是遞交有關(guān)文件后的兩個(gè)月；
⑨如果中國(guó)的法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件要求專業(yè)人員獲得許可證必須通過(guò)某種考試，則此類考試將定在合理間隔進(jìn)行，以使欲獲得許可的專業(yè)人員有機(jī)會(huì)參加。本條中所指的考試，指根據(jù)承諾減讓表的規(guī)定，外國(guó)服務(wù)提供者可以而且應(yīng)當(dāng)參加的、專業(yè)人員獲取從業(yè)資格的考試，如國(guó)的國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試等。
GATS協(xié)定分為六個(gè)部分：第一部分即第1條“范圍與定義”，是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的要領(lǐng)和GATS協(xié)定管轄范圍的規(guī)定。第二部分“一般義務(wù)與紀(jì)律”，規(guī)定了最惠國(guó)原則、透明度原則、機(jī)密信息的披露原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與、經(jīng)濟(jì)一體化原則等成員方應(yīng)當(dāng)遵守的一般性原則與義務(wù)。第三部分“具體承諾”，規(guī)定具體承諾中的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題和國(guó)民待遇原則。第四部分“逐步自由化”，規(guī)定成員方有實(shí)施逐步自由化目標(biāo)的義務(wù)及其實(shí)施的方式。第五部分“機(jī)構(gòu)條款”，規(guī)定服務(wù)貿(mào)易糾紛的磋商機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易理號(hào)召會(huì)的構(gòu)成及其與其他國(guó)際組織的關(guān)系。第六部分 “最后條款”，規(guī)定拒絕給予GATS協(xié)定項(xiàng)下的利益的情況，解釋了GATS協(xié)定中的基本定義。第七部分“附件”，包括《關(guān)于第2條豁免的附件》、《關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》、《關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件》、《關(guān)于金融服務(wù)的附件》、《關(guān)于金融服務(wù)的第二附件》和《關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件》、《關(guān)于電信服務(wù)的附件》和《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》共八個(gè)附件。
二、中國(guó)加入工作組報(bào)告書
中國(guó)加入工作組報(bào)告書的第六部分是“影響服務(wù)貿(mào)易的政策”，分九個(gè)部分對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律制度和有關(guān)政策提出要求，這九個(gè)部分分別是：許可、合作伙伴選擇、股權(quán)的調(diào)整、設(shè)立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的以往經(jīng)驗(yàn)要求、檢驗(yàn)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、法律服務(wù)、少數(shù)股持有者的權(quán)利和具體承諾減讓表。
1、許可。
中國(guó)加入工作組報(bào)告第306—313條。
對(duì)于中國(guó)政府主管機(jī)關(guān)發(fā)放服務(wù)貿(mào)易營(yíng)業(yè)許可的問(wèn)題，中國(guó)工作組提出以下問(wèn)題：
首先，一些工作組成員對(duì)中國(guó)正在作出的關(guān)于增加政策法規(guī)的透明度的全面承諾和向各國(guó)政府及服務(wù)提供者就包括中國(guó)具體承諾減讓表在內(nèi)的與GATS協(xié)定有關(guān)的任何事項(xiàng)提供住處的努力表示歡迎。同時(shí)，這些成員表示仍然對(duì)中國(guó)現(xiàn)行服務(wù)體制，特別是有關(guān)營(yíng)業(yè)許可程序的申訴制度缺乏透明度表示關(guān)注。為了與WTO協(xié)定、《中國(guó)加入議定書》和中國(guó)的具體承諾減讓表相一致，工作組成員指出，中國(guó)的許可程序和條件本身不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，并且，其對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制作用也不得超過(guò)必要的限度。這些成員認(rèn)為，自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，中國(guó)應(yīng)當(dāng)公布負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或者管理中國(guó)已經(jīng)做出具體承諾的服務(wù)部門的主管機(jī)關(guān)清單以及具體行業(yè)的營(yíng)許可程序和資格條件。
其次，在報(bào)告書中，一些工作組成員還對(duì)保持管理者與其所管理對(duì)象的獨(dú)立性問(wèn)題表示關(guān)注。
第三，一些工作組成員指出，《世界行為守則》賦予成員方規(guī)范無(wú)固定地點(diǎn)銷售的合理基礎(chǔ)，而中國(guó)目前的法律并沒(méi)有明確無(wú)固定地點(diǎn)銷售合法地位。成員們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這一問(wèn)題納入立法考慮的范圍。
最后，工作組成員表示歡迎中國(guó)在逐步取消地域限制的前提下允許保險(xiǎn)公司設(shè)立內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)的承諾。一些成員指出，中國(guó)根據(jù)GATS協(xié)定第16條和第17條在保險(xiǎn)行為的減讓表中列出了外國(guó)保險(xiǎn)公司申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)提供服務(wù)所需要許可方面必須滿足的資格條件，作為對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司的開(kāi)業(yè)限制。這些資格條件對(duì)包括申請(qǐng)人在任一WTO成員中的最短設(shè)立時(shí)間、總資產(chǎn)額以及在中國(guó)維持代表處的善等情況作出要求。但是，這些資格條件不應(yīng)當(dāng)適用于已經(jīng)在中國(guó)設(shè)立的外國(guó)保險(xiǎn)尋求設(shè)立分公司或者支公司的情況。
對(duì)此，中國(guó)代表作出以下承諾：
（1）增加透明度
中國(guó)代表確認(rèn)，中國(guó)遵守GATS第3條規(guī)定的“透明度原則”，將為國(guó)內(nèi)法律制度和政策措施的透明化作出積極的努力。中國(guó)將根據(jù)中國(guó)加入工作組報(bào)告書第332條的規(guī)定，公布服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)責(zé)授權(quán)、批準(zhǔn)或者管理各行為營(yíng)業(yè)許可和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)清單元，包括國(guó)家主管的行政機(jī)關(guān)和中央政府主管機(jī)關(guān)授權(quán)的組織的名單及其權(quán)限。另外，中國(guó)將自加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，在正式刊物上公布中國(guó)所有的行為許可程序和條件，為外國(guó)服務(wù)提供者和成員方政府提供及時(shí)、充分和準(zhǔn)確的信息。
在報(bào)告書中，中國(guó)代表還確認(rèn)，自加入世界貿(mào)易組織時(shí)起，中國(guó)將保證中國(guó)的許可程序和條件不構(gòu)成市場(chǎng)準(zhǔn)入的壁壘，并且對(duì)貿(mào)易的限制作用不會(huì)超過(guò)必要的限度。依照中國(guó)在WTO協(xié)定、《中國(guó)加入議定書》及其具體承諾減讓表項(xiàng)下的承諾，中國(guó)代表確認(rèn)，對(duì)于中國(guó)具體承諾減讓表所包含的服務(wù)，中國(guó)將保證：
①中國(guó)的行業(yè)許可程序和條件在正式發(fā)生效力以前進(jìn)行公布，以便申請(qǐng)人能夠及時(shí)了解有關(guān)信息；
②在公布的內(nèi)容中，中國(guó)將列明中國(guó)的行業(yè)許可程序和條件中所有相關(guān)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和作用出議定的合理是限，以便主管機(jī)關(guān)及時(shí)地處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)和申請(qǐng)人對(duì)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；
③申請(qǐng)人不經(jīng)單獨(dú)邀請(qǐng)即可以申請(qǐng)?jiān)S可。任何經(jīng)濟(jì)主體只要符合法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的一般性要求即可以提出申請(qǐng)；
④行業(yè)許可程序收取的任何費(fèi)用（不應(yīng)當(dāng)被理解為包括通過(guò)拍賣或者投標(biāo)過(guò)程所確定的費(fèi)用）將與處理申請(qǐng)所需要行政費(fèi)用相當(dāng)，主管的行政機(jī)關(guān)不得收取額外的費(fèi)用，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)；
⑤行政主管機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，將根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)判斷申請(qǐng)是否符合完備性要求，并將結(jié)果通知申請(qǐng)人。如果申請(qǐng)不完備，應(yīng)當(dāng)明確通知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)另外補(bǔ)充的信息，并且給予申請(qǐng)人補(bǔ)充的機(jī)會(huì)；
⑥針對(duì)所有申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)迅速作出審查決定。申請(qǐng)人可以根據(jù)公布文件中的合理期限判斷作出決定的期限是否超時(shí)；
⑦如果申請(qǐng)被終止或者被拒絕，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)書面形式通知申請(qǐng)人具體原因。在根據(jù)被終止或者被拒絕的原因?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行修正后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)自行選擇是否重新提交申請(qǐng)；
⑧如果申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以書面形式通知申請(qǐng)人。獲得許可或者批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人在根據(jù)中國(guó)有關(guān)企業(yè)登記的法律制度向國(guó)家工商行政總局進(jìn)行注冊(cè)以后，即可以開(kāi)始其營(yíng)業(yè)活動(dòng)。按照國(guó)家工商行政總局公布的法規(guī)的要求和中國(guó)具體承諾減讓表的規(guī)定，主體資格注冊(cè)的完成期限是遞交有關(guān)文件后的兩個(gè)月；
⑨如果中國(guó)的法律、行政法規(guī)或者規(guī)范性文件要求專業(yè)人員獲得許可證必須通過(guò)某種考試，則此類考試將定在合理間隔進(jìn)行，以使欲獲得許可的專業(yè)人員有機(jī)會(huì)參加。本條中所指的考試，指根據(jù)承諾減讓表的規(guī)定，外國(guó)服務(wù)提供者可以而且應(yīng)當(dāng)參加的、專業(yè)人員獲取從業(yè)資格的考試，如國(guó)的國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試等。