摘要：工程總承包并不只是一種既定的合約模式，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由社會(huì)分工和建筑行業(yè)特征所催化的一種項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式。我國(guó)目前推行的總承包制實(shí)質(zhì)還是一種政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明條件下的行政命令式集群合約方式。它更多地僅是用來(lái)替代舊體制下的“工程指揮部”，而非在建筑市場(chǎng)高度專業(yè)化之下而自然形成的工程管理模式。
20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開(kāi)始積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目總承包管理，隨后出臺(tái)了《建筑企業(yè)總承包資質(zhì)管理辦法》等一系列行業(yè)規(guī)范性文件。但是，20余年過(guò)去了，總承包制雖然在一部分大型項(xiàng)目得以實(shí)施，但總的來(lái)說(shuō)，其普及性仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。究其原因，是我們對(duì)于總承包認(rèn)識(shí)上仍然存在著以下一些誤區(qū)：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國(guó)內(nèi)最新的關(guān)于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)等工作全部發(fā)包給一家承包公司，由其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作，最后向業(yè)主交出一個(gè)已達(dá)到使用條件的工程。按這種模式發(fā)包的工程，也稱交鑰匙工程。
對(duì)總承包的這一定義，我們認(rèn)為這僅是簡(jiǎn)單的字面解釋，其出發(fā)點(diǎn)是英文“General Contractiong”。不過(guò)，在國(guó)外對(duì)承包方式的描述中，對(duì)其描述更多的是“一般性合約義務(wù)承擔(dān)”，而進(jìn)一步才是“總的合約義務(wù)承擔(dān)”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業(yè)主簽約且承擔(dān)最終合同義務(wù)的合約實(shí)體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對(duì)而言的。亦即，如一個(gè)合約中五分包商，則該合約亦無(wú)總承包商，而只有承擔(dān)全部責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)的承包商。因此，總承包只是一個(gè)描述性的概念，而不是一個(gè)合約種類。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個(gè)分項(xiàng)或分部工程的分包，或因合同中業(yè)主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業(yè)主將同一個(gè)工程的全部囊括在一個(gè)合約之下，由一個(gè)承包商承擔(dān)施工任務(wù)，而不將任何分項(xiàng)或分部工程再發(fā)包給其他承包商，則該承包商將無(wú)總承包之名，但可以履行總承包之實(shí)。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項(xiàng)目設(shè)計(jì)合約）和一般其他的合約方式一樣，是業(yè)主在充分評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后，為保證其利益而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時(shí)間具有不可更改的必須性的項(xiàng)目，這時(shí)，為減少因合約責(zé)任不清楚而產(chǎn)生的工期延誤，業(yè)主放棄其指定分包的權(quán)利，承包商則必須在不可更改的合同期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有義務(wù)和責(zé)任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項(xiàng)工程，也可以外發(fā)包其中某些分項(xiàng)或分部工程。只有出現(xiàn)后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國(guó)際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業(yè)主首先委托建筑師作出建筑設(shè)計(jì)（相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)），再由專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師根據(jù)建筑師的要求和建筑本身的特性作出結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)（深度可達(dá)我國(guó)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)水平）。
由于建筑或結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（或兩者同時(shí)）在設(shè)計(jì)中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術(shù)，而這些新技術(shù)、新工藝或新材料在市場(chǎng)上較難獲得較準(zhǔn)確的詢價(jià)，而導(dǎo)致業(yè)主或業(yè)主的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（建筑工程師或顧問(wèn)工程師）在制訂標(biāo)底和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則時(shí)難以作出精確酌量化指標(biāo)，因而將這部分技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)整合到承包商合約內(nèi)。對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方法，就是由承包商根據(jù)業(yè)主提出的建筑設(shè)計(jì)（通常是不可更改的）和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖、不更改整體結(jié)構(gòu)型式、不降低材料采用和技術(shù)水準(zhǔn)的前提下，自行或（更多的是）聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，從而達(dá)到技術(shù)、商務(wù)的整體優(yōu)先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進(jìn)行到主體結(jié)構(gòu)封頂。
由上述可見(jiàn)，Design－Buid工程對(duì)合約方式的選擇權(quán)完全在業(yè)主手中。但不論業(yè)主采用哪種合約方式，只要項(xiàng)目存在第二級(jí)工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨(dú)立的契約方式，而是針對(duì)分包（Sub—Letting）狀態(tài)下有無(wú)分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對(duì)概念。
20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開(kāi)始積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目總承包管理，隨后出臺(tái)了《建筑企業(yè)總承包資質(zhì)管理辦法》等一系列行業(yè)規(guī)范性文件。但是，20余年過(guò)去了，總承包制雖然在一部分大型項(xiàng)目得以實(shí)施，但總的來(lái)說(shuō)，其普及性仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。究其原因，是我們對(duì)于總承包認(rèn)識(shí)上仍然存在著以下一些誤區(qū)：
把工程總承包與“交鑰匙工程”等同
在國(guó)內(nèi)最新的關(guān)于工程總承包的解釋中，所謂總承包，是指業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)等工作全部發(fā)包給一家承包公司，由其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工作，最后向業(yè)主交出一個(gè)已達(dá)到使用條件的工程。按這種模式發(fā)包的工程，也稱交鑰匙工程。
對(duì)總承包的這一定義，我們認(rèn)為這僅是簡(jiǎn)單的字面解釋，其出發(fā)點(diǎn)是英文“General Contractiong”。不過(guò)，在國(guó)外對(duì)承包方式的描述中，對(duì)其描述更多的是“一般性合約義務(wù)承擔(dān)”，而進(jìn)一步才是“總的合約義務(wù)承擔(dān)”。一般而言，總承包商即是“Main Contractor”， 但“Main”為“主要”而非“總的”，其 意義是指直接與業(yè)主簽約且承擔(dān)最終合同義務(wù)的合約實(shí)體，這是與“Sub －contractor”（分包商）相對(duì)而言的。亦即，如一個(gè)合約中五分包商，則該合約亦無(wú)總承包商，而只有承擔(dān)全部責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)的承包商。因此，總承包只是一個(gè)描述性的概念，而不是一個(gè)合約種類。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，如果其承包商因自己的能力所限，而不得不將某一個(gè)分項(xiàng)或分部工程的分包，或因合同中業(yè)主存在指定分包商（Nominated Subcontractor），則該承包商即為總承包商。如果業(yè)主將同一個(gè)工程的全部囊括在一個(gè)合約之下，由一個(gè)承包商承擔(dān)施工任務(wù)，而不將任何分項(xiàng)或分部工程再發(fā)包給其他承包商，則該承包商將無(wú)總承包之名，但可以履行總承包之實(shí)。
“Tum－Key Project”（交鑰匙工程）、“Design－Buid”（包項(xiàng)目設(shè)計(jì)合約）和一般其他的合約方式一樣，是業(yè)主在充分評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后，為保證其利益而采取的不同合約方式。前者往往用于竣工時(shí)間具有不可更改的必須性的項(xiàng)目，這時(shí)，為減少因合約責(zé)任不清楚而產(chǎn)生的工期延誤，業(yè)主放棄其指定分包的權(quán)利，承包商則必須在不可更改的合同期內(nèi)完成合同規(guī)定的所有義務(wù)和責(zé)任。在這種合約方式下，承包商可以自己完成所有的分部或分項(xiàng)工程，也可以外發(fā)包其中某些分項(xiàng)或分部工程。只有出現(xiàn)后一種情況，才稱得上是總承包商。后者是一種國(guó)際上普遍采用的一種合約方式，它一般由業(yè)主首先委托建筑師作出建筑設(shè)計(jì)（相當(dāng)于我國(guó)的初步設(shè)計(jì)），再由專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師根據(jù)建筑師的要求和建筑本身的特性作出結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)（深度可達(dá)我國(guó)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)水平）。
由于建筑或結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（或兩者同時(shí)）在設(shè)計(jì)中采用某一種或幾種新材料、新工藝或新技術(shù)，而這些新技術(shù)、新工藝或新材料在市場(chǎng)上較難獲得較準(zhǔn)確的詢價(jià)，而導(dǎo)致業(yè)主或業(yè)主的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（建筑工程師或顧問(wèn)工程師）在制訂標(biāo)底和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則時(shí)難以作出精確酌量化指標(biāo)，因而將這部分技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)整合到承包商合約內(nèi)。對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方法，就是由承包商根據(jù)業(yè)主提出的建筑設(shè)計(jì)（通常是不可更改的）和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在充分體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖、不更改整體結(jié)構(gòu)型式、不降低材料采用和技術(shù)水準(zhǔn)的前提下，自行或（更多的是）聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，從而達(dá)到技術(shù)、商務(wù)的整體優(yōu)先性，它可以是交鑰匙工程，也可以是只進(jìn)行到主體結(jié)構(gòu)封頂。
由上述可見(jiàn)，Design－Buid工程對(duì)合約方式的選擇權(quán)完全在業(yè)主手中。但不論業(yè)主采用哪種合約方式，只要項(xiàng)目存在第二級(jí)工程合約，該合約下的承包商就可以被稱為總承包商。所以，總承包不是一種獨(dú)立的契約方式，而是針對(duì)分包（Sub—Letting）狀態(tài)下有無(wú)分包商（Sub—Contractor）這兩種概念的一種相對(duì)概念。