第八章 職業(yè)健康安全管理體系
第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式與要素
一、熟悉職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式；職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式
職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的重點(diǎn)活動與職責(zé)以及績效測量的方法。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，主要的是Edward Deming的PDCA(即策劃、實(shí)施、評價(jià)、改進(jìn))概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動的特點(diǎn)，不同的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了基本相似的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其核心都是為生產(chǎn)經(jīng)營單位建立一個(gè)動態(tài)循環(huán)的管理過程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。如ILO一OSHl2001的運(yùn)行模式為方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)、改進(jìn)措施(圖7—1)；OHSASl8001．的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審(圖7—2)。
二、掌握職業(yè)健康安全管理體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)容要求。職業(yè)健康安全管理體系的基本要素
(一)職業(yè)健康安全方針
本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安全方針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：
(1)所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；
(2)企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)；
(3)企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶來風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；
(4)企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；
(5)員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。
為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容：
①遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；
②持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全。
(二)組織
1．組織的目的
組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。
2．組織的內(nèi)容與要求
1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
生產(chǎn)經(jīng)營單位的高管理者應(yīng)對保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對那些對其活動、設(shè)施(設(shè)備)和管理過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職 責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)健康安全職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：
(1)建立、實(shí)施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；
(2)定期向高管理層報(bào)告職業(yè)健康安全管理體系的績效；
(3)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保上述各級負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全事務(wù)的人員(包括健康安全委員會)能夠順利地開展工作。
2)培訓(xùn)、意識與能力
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評審。評審時(shí)應(yīng)有職業(yè)健康安全委員會的參與，如可行，應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。
3)協(xié)商與交流
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持程序，做出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)健康安全信息與員工和其他相關(guān)方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進(jìn)行協(xié)商和交流。
第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式與要素
一、熟悉職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式；職業(yè)健康安全管理體系的概念與運(yùn)行模式
職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的重點(diǎn)活動與職責(zé)以及績效測量的方法。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，主要的是Edward Deming的PDCA(即策劃、實(shí)施、評價(jià)、改進(jìn))概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動的特點(diǎn)，不同的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了基本相似的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其核心都是為生產(chǎn)經(jīng)營單位建立一個(gè)動態(tài)循環(huán)的管理過程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。如ILO一OSHl2001的運(yùn)行模式為方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)、改進(jìn)措施(圖7—1)；OHSASl8001．的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審(圖7—2)。
二、掌握職業(yè)健康安全管理體系的要素構(gòu)成及其內(nèi)容要求。職業(yè)健康安全管理體系的基本要素
(一)職業(yè)健康安全方針
本要素的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)健康安全方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定、實(shí)施與評審職業(yè)健康安全方針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素，以確保方針實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)健康安全管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：
(1)所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求；
(2)企業(yè)自身整體的經(jīng)營方針和目標(biāo)；
(3)企業(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動及其所帶來風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；
(4)企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全績效；
(5)員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。
為確保所建立與實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系能夠達(dá)到控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位所制定的職業(yè)健康安全方針必須包括以下內(nèi)容：
①遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬管理機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康安全管理規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；
②持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全。
(二)組織
1．組織的目的
組織的目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位為正確、有效地實(shí)施與運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系及其要素而確立和完善組織保障基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。
2．組織的內(nèi)容與要求
1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
生產(chǎn)經(jīng)營單位的高管理者應(yīng)對保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對那些對其活動、設(shè)施(設(shè)備)和管理過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職 責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)健康安全管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)健康安全管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)健康安全職責(zé)不與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突的條件下完成下列工作：
(1)建立、實(shí)施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系；
(2)定期向高管理層報(bào)告職業(yè)健康安全管理體系的績效；
(3)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源，確保上述各級負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全事務(wù)的人員(包括健康安全委員會)能夠順利地開展工作。
2)培訓(xùn)、意識與能力
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識與能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期評審。評審時(shí)應(yīng)有職業(yè)健康安全委員會的參與，如可行，應(yīng)對培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對性與有效性。
3)協(xié)商與交流
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立并保持程序，做出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)健康安全信息與員工和其他相關(guān)方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進(jìn)行協(xié)商和交流。