“其實，我還是挺喜歡法官這份職業(yè)的?？晌壹疑嫌欣稀⑾掠行?，一個月不足千元的工資難以養(yǎng)家糊口，我只好選擇調(diào)出法院，現(xiàn)在的收入可是法院的二三倍?！?BR> 從寧夏南部山區(qū)法院調(diào)到一家收入可觀的單位，如今已是這家單位中層干部的一名“前法官”這樣說。
連日來，記者在寧夏各地法院采訪，法官隊伍嚴重不足的狀況令人堪憂。
案件年均以10%的速度遞增
10月22日，記者在寧夏回族自治區(qū)高級人民法院采訪，這樣一份法官隊伍基本情況表呈現(xiàn)在記者面前——到2006年6月，寧夏三級法院現(xiàn)有中央政法專項編制1902名，實有1702人，缺編200人。其中，法官1266人，占中央政法專項編制實有總?cè)藬?shù)的73.38%.自治區(qū)高級法院現(xiàn)有中央政法專項編制166人，實有155人，其中法官102人，占實有總?cè)藬?shù)的65.81%；5個中級法院現(xiàn)有中央政法專項編制426名，實有380人，其中法官278名，占實有總?cè)藬?shù)的73.16%；22個基層法院現(xiàn)有中央政法專項編制1310名，實有1167人，其中法官886人，占實有總?cè)藬?shù)的75.92%. 1994年全區(qū)法院增編后，十幾年來，中央政法專項編制一直沒有增加。
2002年，法院機構(gòu)改革時，又減少了10%的編制。這期間，全區(qū)法院系統(tǒng)就有8名法官辭職，四十多人調(diào)出法院。
另外，自2002年以來，按照法官法的規(guī)定，法院補充法官人選，一律從通過國家司法考試取得資格的人員中擇優(yōu)選任，卻很少有人能夠跨過進入法官隊伍這道門檻。
法官人手不夠，全區(qū)辦理的案件數(shù)量卻在以年均10%的速度遞增。
即使這樣，寧夏各級法院在裝備、通訊等條件不能適應(yīng)審判工作需要和經(jīng)費緊缺、審判力量嚴重不足的情況下，年結(jié)案率保持在98%以上，執(zhí)行率達到70%以上，工作量之大，可想而知。
貧困地區(qū)的“一人庭”
在“貧困甲天下”的寧夏南部山區(qū)，法官補充猶為困難。全國實行統(tǒng)一的司法考試后，由于這一地區(qū)文化教育相對落后，考試通過的人數(shù)極少，即使有個別通過的，也不愿從事法官這個低收入職業(yè)，而是選擇了高收入的律師職業(yè)。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)取得國家司法考試資格的，又根本不愿來到貧困地區(qū)法院工作，使得這里的法官后備力量儲備嚴重不足，缺編法官無補充來源，法官隊伍不穩(wěn)定。
據(jù)介紹，僅2004年以來，寧夏南部山區(qū)固原市5個基層法院就調(diào)出27名法官。少數(shù)貧困地區(qū)法院還出現(xiàn)了派出法庭審理案件時，因為沒有足夠的法官無法組成合議庭的尷尬，“一人庭”的產(chǎn)生便不足為奇。
在固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭干了幾年庭長的一位法官告訴記者，按規(guī)定，派出法庭至少有兩名法官和一名書記員組成，在這里我卻是一名“光桿司令”。有時審案“拉不開栓”，我不得不從院里“借”法官或書記員，實在沒辦法，從鄉(xiāng)上的司法所拉個司法助理員或調(diào)解員就開庭了。
對此，固原市中級法院有關(guān)負責(zé)人無奈地對記者說，為解決派出法庭人員嚴重不足的問題，我們這里的基層法院普遍建立了“流動法庭”，就是由各基層法院提供車輛，在車上打上“流動法庭”的字樣，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回受理、審理案件。這樣做，雖然方便了群眾打官司，卻增加了法院的成本。尤其是今年4月起實行新的訴訟費標(biāo)準后，固原市兩級法院的訴訟費下降了90%以上，法院不堪重負。
首府兩級法院“小馬拉著大車跑”
“銀川市兩級法院受理案件數(shù)量一直占全自治區(qū)法院的40%左右。十幾年來，銀川市的人口增加了一倍，兩級法院受理的案件翻了三番多，干警編制卻只增加了2%左右?！?BR> 銀川市中級法院研究室主任、新聞發(fā)言人姜戈一股腦兒向記者報出這樣一串?dāng)?shù)字時，臉上寫滿愁容。
姜戈說，與1994年相比，銀川市的人口由當(dāng)年的七十萬猛增到目前的一百四五十萬。人口的增加，必然導(dǎo)致案件的大量上升。以2004年為例，銀川市兩級法院受理各類案件19163件，與1994年相比，翻了三番。這一年，僅銀川市中級法院恢復(fù)受理的全國證券市場第一案“銀廣夏股票虛假陳述賠償案”，就涉及全國49個省地市近8萬股民和近10億元標(biāo)的，直到2006年末全部案件才審理完結(jié)。
更為嚴重的是，1994年，銀川市兩級法院共有編制509人，13年過去了，僅增加正式編制10多個。而在編的500多名人員中，有審判資格的不足400人，十幾個基層法庭不能達到高法院規(guī)定的3名審判員和1名書記員的基本要求。
依照法院組織法，中級以上法院審判人員實行合議制，每個合議庭至少應(yīng)由3名審判人員和1名書記員組成，而銀川市中級法院30個合議庭目前只有幾名書記員。全院各類案件年開庭1500次以上，提押犯罪嫌疑人、罪犯500多人次，且審理的刑事被告人均系重刑或死刑犯，卻僅有屈指可數(shù)的10多名專職法警。兩級法院不得不被迫聘用大量的合同制人員。即使這樣，許多案件也只能利用雙休日開庭審理或執(zhí)行。
不僅如此，在增加的少量在編人員中，幾乎都是外面調(diào)入或部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部，正規(guī)院校的法律專業(yè)人才很難進入法院。一些干警的待遇問題長期得不到解決，先后有十多人辭職離崗，轉(zhuǎn)入律師或其他行業(yè)。
由于人員缺乏，執(zhí)行工作長期處于人手不足、軟弱無力的狀況，執(zhí)行安全難以保障。近幾年間，銀川市兩級法院就發(fā)生嚴重暴力抗法事件十余次，十多名干警在執(zhí)行中因此受傷。
在這種情形下，審判人員、執(zhí)行人員、司法警察和書記員缺額高達40%以上的銀川兩級法院，不得不開庭“拉”人，執(zhí)行“求”人，以致于一些業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審和檢察機關(guān)抗訴的案件，因為沒有審判人員另行組成合議庭審理而被擱置。
四大矛盾導(dǎo)致法官“斷檔”
面對法官嚴重“斷層”的問題，寧夏回族自治區(qū)人大常委會曾在2006年組織了法官法和檢察官法執(zhí)法檢查。10月24日，參加過執(zhí)法檢查的常委會有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，法官缺口大與補充困難；法官缺口大與案件逐年增多；法官缺口大與部分法官不愿從事審判工作；法官待遇等同公務(wù)員這四大矛盾是目前法官“斷檔”的主要原因。
這位負責(zé)人介紹說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，法院招錄法官不僅要參加公務(wù)員考試，還要參加國家統(tǒng)一司法考試，這種“一職雙考”制給錄用法官帶來很大困難。
按照國家人事部的規(guī)定，公務(wù)員招考按照1：5的比例筆試，1：3的比例面試。自2002年以來，寧夏只有300多人通過國家統(tǒng)一司法考試，如果按照這樣的比例，300多人中只能招錄12名法官。
法官法明確規(guī)定了“辭退”條款，但在實際操作中卻沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致一些不勝任審判工作的法官占編占崗，無法辭退。一些地方特別是基層，在實行機構(gòu)改革時，對法官與地方行政工作人員一樣實行“一刀切”政策，導(dǎo)致一些50歲左右，有豐富經(jīng)驗的法官“退居二線”，造成這部分人長期在編不在崗，卻又無法招錄新人員的局面。
法官法雖然對法官等級作了規(guī)定，但法官的等級評定了，卻無法與其待遇掛鉤，升級不升資，只有等級之名，無等級待遇之實。
不僅如此，由于受地域、經(jīng)濟等條件的影響，現(xiàn)有法官、檢察官待遇不足難以吸引眾多法律人才到西部法院工作，而已經(jīng)通過國家統(tǒng)一司法考試的法律人才，又大都流向發(fā)達地區(qū)或從事律師職業(yè)。
處在基層的法官由于人均辦案量大，且經(jīng)常加班加點，連暫短的一些培訓(xùn)時間也無法保障。而目前的法官培訓(xùn)一般都采取誰受訓(xùn)誰負擔(dān)的方法，致使大部分基層法院在經(jīng)費使用上先保辦案后培訓(xùn)。特別是南部山區(qū)法院無錢支出，個人又無法負擔(dān)。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前在寧夏，大學(xué)本科畢業(yè)的年輕法官月平均工資不到1千元；工作30年的法官月工資不足兩千元。一些法官有病得不到及時救治，小病拖，大病扛，有的甚至犧牲在工作崗位上。2002年以來，全區(qū)法院在職工作人員因各種疾病去世15人，平均年齡不足50歲，小的只有38歲。全區(qū)大部分基層法院近10年都沒有對法官進行過體檢。而部分法院體檢情況表明，法院工作人員患有各種慢性疾病的人員比例高達40%以上。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人分析說，造成這種狀況的原因是多方面的，主要的是各種待遇措施沒有體現(xiàn)法官的職業(yè)特殊性。對法官實行行政機關(guān)公務(wù)員管理模式，忽視了法官對社會承擔(dān)的特殊工作職責(zé)和法官的職業(yè)特點。對法官的考核、獎懲、晉升等沒有體現(xiàn)法官的實際情況和法官法關(guān)于職級的規(guī)定，工資標(biāo)準與公務(wù)員基本相同，法官職業(yè)風(fēng)險大的特殊性沒有保險、福利等保障機制，導(dǎo)致各項從優(yōu)待警的政策和措施無法得到有效落實。
制定實施細則改善行政化管理
寧夏回族自治區(qū)人大常委會有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，法官法規(guī)定：“法官的工資制度和工資標(biāo)準，根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定?！钡珡?995年法官法頒布到2001年修改，國家至今沒有出臺這方面的具體規(guī)定，在一定程度上影響了法官隊伍的穩(wěn)定。建議盡快制定法官法實施細則，就法官的待遇問題作出具體、可操作性的規(guī)定。
按照公務(wù)員法“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和法官法的有關(guān)規(guī)定，建議在法官準入上降低門檻，直接從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)錄用；根據(jù)法官的職業(yè)特點實行分類管理，改善法官管理行政化的現(xiàn)狀，及時解決一些任職時間長的法官職級待遇和基層法庭庭長的職級待遇，明確基層法庭庭長為正科級。嚴格執(zhí)行高人民法院關(guān)于法院工作人員一般不參加社會性活動的規(guī)定，切實解決法官審判工作外活動過多的問題。
由財政投保法官健康保險、人身以外傷害保險，提高法官醫(yī)療保險標(biāo)準，給患重大疾病的法官報銷一定比例的醫(yī)療費。
建議國家有關(guān)部門就法官編制問題進行調(diào)研，根據(jù)地域管轄、人口數(shù)量和辦案數(shù)量，科學(xué)核定法官編制。
發(fā)放法官等級津貼招考選調(diào)生
記者在采訪中獲悉，為緩解法官隊伍嚴重短缺的問題，2006年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、機構(gòu)編制辦公室、人事廳、自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于緩解基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的實施意見》。日前，比照人民警察警銜標(biāo)準，自治區(qū)已于今年開始，給全區(qū)法官發(fā)放法官等級津貼。
因法官數(shù)量不足而影響辦案的基層法院，應(yīng)逐級上報，由自治區(qū)高級法院在全區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配辦案力量。自治區(qū)高級法院建立市、縣（區(qū)）法院“結(jié)對子”名單，每年從自治區(qū)高級法院抽調(diào)部分法官到辦案力量薄弱的基層法院幫助辦案。
對自治區(qū)內(nèi)通過國家統(tǒng)一司法考試并取得A、B、C三類法律資格證書的人員，在其參加全區(qū)法院公務(wù)員公開招錄筆試總成績上分別給予適當(dāng)加分。
從2006年起，自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)高級法院、編辦、人事廳每年公開選調(diào)20名優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到縣（區(qū)）法院、檢察院工作鍛煉3年。工作鍛煉期間，選調(diào)生的工資、福利按新參加工作人員對待，費用由所在縣（區(qū)）財政承擔(dān)。工作鍛煉期滿經(jīng)考核合格后，安排到有空編的法院工作。
按照《實施意見》，2007年5月，自治區(qū)黨委組織部、高級法院、檢察院和人事廳聯(lián)合發(fā)布了公開招考法檢機關(guān)選調(diào)生簡章，其中為法院系統(tǒng)招錄46名書記員和執(zhí)行人員。
記者在這份招考簡章中看到，對應(yīng)考人員中的回族考生，在其筆試總成績中加10分；對通過國家統(tǒng)一司法考試取得A類法律資格證書的人員加10分；取得法律專業(yè)碩士、博士學(xué)位的加10分；被評為各高校校級以上的優(yōu)秀畢業(yè)生加5分；對大學(xué)生支援者、“三支一扶”大學(xué)生、基層鍛煉的大學(xué)生加5分。
連日來，記者在寧夏各地法院采訪，法官隊伍嚴重不足的狀況令人堪憂。
案件年均以10%的速度遞增
10月22日，記者在寧夏回族自治區(qū)高級人民法院采訪，這樣一份法官隊伍基本情況表呈現(xiàn)在記者面前——到2006年6月，寧夏三級法院現(xiàn)有中央政法專項編制1902名，實有1702人，缺編200人。其中，法官1266人，占中央政法專項編制實有總?cè)藬?shù)的73.38%.自治區(qū)高級法院現(xiàn)有中央政法專項編制166人，實有155人，其中法官102人，占實有總?cè)藬?shù)的65.81%；5個中級法院現(xiàn)有中央政法專項編制426名，實有380人，其中法官278名，占實有總?cè)藬?shù)的73.16%；22個基層法院現(xiàn)有中央政法專項編制1310名，實有1167人，其中法官886人，占實有總?cè)藬?shù)的75.92%. 1994年全區(qū)法院增編后，十幾年來，中央政法專項編制一直沒有增加。
2002年，法院機構(gòu)改革時，又減少了10%的編制。這期間，全區(qū)法院系統(tǒng)就有8名法官辭職，四十多人調(diào)出法院。
另外，自2002年以來，按照法官法的規(guī)定，法院補充法官人選，一律從通過國家司法考試取得資格的人員中擇優(yōu)選任，卻很少有人能夠跨過進入法官隊伍這道門檻。
法官人手不夠，全區(qū)辦理的案件數(shù)量卻在以年均10%的速度遞增。
即使這樣，寧夏各級法院在裝備、通訊等條件不能適應(yīng)審判工作需要和經(jīng)費緊缺、審判力量嚴重不足的情況下，年結(jié)案率保持在98%以上，執(zhí)行率達到70%以上，工作量之大，可想而知。
貧困地區(qū)的“一人庭”
在“貧困甲天下”的寧夏南部山區(qū)，法官補充猶為困難。全國實行統(tǒng)一的司法考試后，由于這一地區(qū)文化教育相對落后，考試通過的人數(shù)極少，即使有個別通過的，也不愿從事法官這個低收入職業(yè)，而是選擇了高收入的律師職業(yè)。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)取得國家司法考試資格的，又根本不愿來到貧困地區(qū)法院工作，使得這里的法官后備力量儲備嚴重不足，缺編法官無補充來源，法官隊伍不穩(wěn)定。
據(jù)介紹，僅2004年以來，寧夏南部山區(qū)固原市5個基層法院就調(diào)出27名法官。少數(shù)貧困地區(qū)法院還出現(xiàn)了派出法庭審理案件時，因為沒有足夠的法官無法組成合議庭的尷尬，“一人庭”的產(chǎn)生便不足為奇。
在固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出法庭干了幾年庭長的一位法官告訴記者，按規(guī)定，派出法庭至少有兩名法官和一名書記員組成，在這里我卻是一名“光桿司令”。有時審案“拉不開栓”，我不得不從院里“借”法官或書記員，實在沒辦法，從鄉(xiāng)上的司法所拉個司法助理員或調(diào)解員就開庭了。
對此，固原市中級法院有關(guān)負責(zé)人無奈地對記者說，為解決派出法庭人員嚴重不足的問題，我們這里的基層法院普遍建立了“流動法庭”，就是由各基層法院提供車輛，在車上打上“流動法庭”的字樣，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回受理、審理案件。這樣做，雖然方便了群眾打官司，卻增加了法院的成本。尤其是今年4月起實行新的訴訟費標(biāo)準后，固原市兩級法院的訴訟費下降了90%以上，法院不堪重負。
首府兩級法院“小馬拉著大車跑”
“銀川市兩級法院受理案件數(shù)量一直占全自治區(qū)法院的40%左右。十幾年來，銀川市的人口增加了一倍，兩級法院受理的案件翻了三番多，干警編制卻只增加了2%左右?！?BR> 銀川市中級法院研究室主任、新聞發(fā)言人姜戈一股腦兒向記者報出這樣一串?dāng)?shù)字時，臉上寫滿愁容。
姜戈說，與1994年相比，銀川市的人口由當(dāng)年的七十萬猛增到目前的一百四五十萬。人口的增加，必然導(dǎo)致案件的大量上升。以2004年為例，銀川市兩級法院受理各類案件19163件，與1994年相比，翻了三番。這一年，僅銀川市中級法院恢復(fù)受理的全國證券市場第一案“銀廣夏股票虛假陳述賠償案”，就涉及全國49個省地市近8萬股民和近10億元標(biāo)的，直到2006年末全部案件才審理完結(jié)。
更為嚴重的是，1994年，銀川市兩級法院共有編制509人，13年過去了，僅增加正式編制10多個。而在編的500多名人員中，有審判資格的不足400人，十幾個基層法庭不能達到高法院規(guī)定的3名審判員和1名書記員的基本要求。
依照法院組織法，中級以上法院審判人員實行合議制，每個合議庭至少應(yīng)由3名審判人員和1名書記員組成，而銀川市中級法院30個合議庭目前只有幾名書記員。全院各類案件年開庭1500次以上，提押犯罪嫌疑人、罪犯500多人次，且審理的刑事被告人均系重刑或死刑犯，卻僅有屈指可數(shù)的10多名專職法警。兩級法院不得不被迫聘用大量的合同制人員。即使這樣，許多案件也只能利用雙休日開庭審理或執(zhí)行。
不僅如此，在增加的少量在編人員中，幾乎都是外面調(diào)入或部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部，正規(guī)院校的法律專業(yè)人才很難進入法院。一些干警的待遇問題長期得不到解決，先后有十多人辭職離崗，轉(zhuǎn)入律師或其他行業(yè)。
由于人員缺乏，執(zhí)行工作長期處于人手不足、軟弱無力的狀況，執(zhí)行安全難以保障。近幾年間，銀川市兩級法院就發(fā)生嚴重暴力抗法事件十余次，十多名干警在執(zhí)行中因此受傷。
在這種情形下，審判人員、執(zhí)行人員、司法警察和書記員缺額高達40%以上的銀川兩級法院，不得不開庭“拉”人，執(zhí)行“求”人，以致于一些業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審和檢察機關(guān)抗訴的案件，因為沒有審判人員另行組成合議庭審理而被擱置。
四大矛盾導(dǎo)致法官“斷檔”
面對法官嚴重“斷層”的問題，寧夏回族自治區(qū)人大常委會曾在2006年組織了法官法和檢察官法執(zhí)法檢查。10月24日，參加過執(zhí)法檢查的常委會有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，法官缺口大與補充困難；法官缺口大與案件逐年增多；法官缺口大與部分法官不愿從事審判工作；法官待遇等同公務(wù)員這四大矛盾是目前法官“斷檔”的主要原因。
這位負責(zé)人介紹說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，法院招錄法官不僅要參加公務(wù)員考試，還要參加國家統(tǒng)一司法考試，這種“一職雙考”制給錄用法官帶來很大困難。
按照國家人事部的規(guī)定，公務(wù)員招考按照1：5的比例筆試，1：3的比例面試。自2002年以來，寧夏只有300多人通過國家統(tǒng)一司法考試，如果按照這樣的比例，300多人中只能招錄12名法官。
法官法明確規(guī)定了“辭退”條款，但在實際操作中卻沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致一些不勝任審判工作的法官占編占崗，無法辭退。一些地方特別是基層，在實行機構(gòu)改革時，對法官與地方行政工作人員一樣實行“一刀切”政策，導(dǎo)致一些50歲左右，有豐富經(jīng)驗的法官“退居二線”，造成這部分人長期在編不在崗，卻又無法招錄新人員的局面。
法官法雖然對法官等級作了規(guī)定，但法官的等級評定了，卻無法與其待遇掛鉤，升級不升資，只有等級之名，無等級待遇之實。
不僅如此，由于受地域、經(jīng)濟等條件的影響，現(xiàn)有法官、檢察官待遇不足難以吸引眾多法律人才到西部法院工作，而已經(jīng)通過國家統(tǒng)一司法考試的法律人才，又大都流向發(fā)達地區(qū)或從事律師職業(yè)。
處在基層的法官由于人均辦案量大，且經(jīng)常加班加點，連暫短的一些培訓(xùn)時間也無法保障。而目前的法官培訓(xùn)一般都采取誰受訓(xùn)誰負擔(dān)的方法，致使大部分基層法院在經(jīng)費使用上先保辦案后培訓(xùn)。特別是南部山區(qū)法院無錢支出，個人又無法負擔(dān)。
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前在寧夏，大學(xué)本科畢業(yè)的年輕法官月平均工資不到1千元；工作30年的法官月工資不足兩千元。一些法官有病得不到及時救治，小病拖，大病扛，有的甚至犧牲在工作崗位上。2002年以來，全區(qū)法院在職工作人員因各種疾病去世15人，平均年齡不足50歲，小的只有38歲。全區(qū)大部分基層法院近10年都沒有對法官進行過體檢。而部分法院體檢情況表明，法院工作人員患有各種慢性疾病的人員比例高達40%以上。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人分析說，造成這種狀況的原因是多方面的，主要的是各種待遇措施沒有體現(xiàn)法官的職業(yè)特殊性。對法官實行行政機關(guān)公務(wù)員管理模式，忽視了法官對社會承擔(dān)的特殊工作職責(zé)和法官的職業(yè)特點。對法官的考核、獎懲、晉升等沒有體現(xiàn)法官的實際情況和法官法關(guān)于職級的規(guī)定，工資標(biāo)準與公務(wù)員基本相同，法官職業(yè)風(fēng)險大的特殊性沒有保險、福利等保障機制，導(dǎo)致各項從優(yōu)待警的政策和措施無法得到有效落實。
制定實施細則改善行政化管理
寧夏回族自治區(qū)人大常委會有關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，法官法規(guī)定：“法官的工資制度和工資標(biāo)準，根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定?！钡珡?995年法官法頒布到2001年修改，國家至今沒有出臺這方面的具體規(guī)定，在一定程度上影響了法官隊伍的穩(wěn)定。建議盡快制定法官法實施細則，就法官的待遇問題作出具體、可操作性的規(guī)定。
按照公務(wù)員法“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和法官法的有關(guān)規(guī)定，建議在法官準入上降低門檻，直接從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)錄用；根據(jù)法官的職業(yè)特點實行分類管理，改善法官管理行政化的現(xiàn)狀，及時解決一些任職時間長的法官職級待遇和基層法庭庭長的職級待遇，明確基層法庭庭長為正科級。嚴格執(zhí)行高人民法院關(guān)于法院工作人員一般不參加社會性活動的規(guī)定，切實解決法官審判工作外活動過多的問題。
由財政投保法官健康保險、人身以外傷害保險，提高法官醫(yī)療保險標(biāo)準，給患重大疾病的法官報銷一定比例的醫(yī)療費。
建議國家有關(guān)部門就法官編制問題進行調(diào)研，根據(jù)地域管轄、人口數(shù)量和辦案數(shù)量，科學(xué)核定法官編制。
發(fā)放法官等級津貼招考選調(diào)生
記者在采訪中獲悉，為緩解法官隊伍嚴重短缺的問題，2006年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、機構(gòu)編制辦公室、人事廳、自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于緩解基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的實施意見》。日前，比照人民警察警銜標(biāo)準，自治區(qū)已于今年開始，給全區(qū)法官發(fā)放法官等級津貼。
因法官數(shù)量不足而影響辦案的基層法院，應(yīng)逐級上報，由自治區(qū)高級法院在全區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配辦案力量。自治區(qū)高級法院建立市、縣（區(qū)）法院“結(jié)對子”名單，每年從自治區(qū)高級法院抽調(diào)部分法官到辦案力量薄弱的基層法院幫助辦案。
對自治區(qū)內(nèi)通過國家統(tǒng)一司法考試并取得A、B、C三類法律資格證書的人員，在其參加全區(qū)法院公務(wù)員公開招錄筆試總成績上分別給予適當(dāng)加分。
從2006年起，自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)高級法院、編辦、人事廳每年公開選調(diào)20名優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到縣（區(qū)）法院、檢察院工作鍛煉3年。工作鍛煉期間，選調(diào)生的工資、福利按新參加工作人員對待，費用由所在縣（區(qū)）財政承擔(dān)。工作鍛煉期滿經(jīng)考核合格后，安排到有空編的法院工作。
按照《實施意見》，2007年5月，自治區(qū)黨委組織部、高級法院、檢察院和人事廳聯(lián)合發(fā)布了公開招考法檢機關(guān)選調(diào)生簡章，其中為法院系統(tǒng)招錄46名書記員和執(zhí)行人員。
記者在這份招考簡章中看到，對應(yīng)考人員中的回族考生，在其筆試總成績中加10分；對通過國家統(tǒng)一司法考試取得A類法律資格證書的人員加10分；取得法律專業(yè)碩士、博士學(xué)位的加10分；被評為各高校校級以上的優(yōu)秀畢業(yè)生加5分；對大學(xué)生支援者、“三支一扶”大學(xué)生、基層鍛煉的大學(xué)生加5分。