檢察官:政治家職業(yè)生涯的起點

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檢察官:政治家職業(yè)生涯的起點
    “政治性”和“流動性”是美國檢察官的基本職業(yè)特征,也是美國檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。
    美國的檢察官員包括聯(lián)邦和地方的檢察長、檢察官、助理檢察官和輔助人員。一般來說,檢察官必須是其所在州律師協(xié)會的成員。換言之,通過州律師資格考試并取得當(dāng)?shù)芈蓭熧Y格是從事檢察工作的前提條件。不過,不同檢察官的選任方法有所不同。
    包括聯(lián)邦檢察長在內(nèi)的聯(lián)邦檢察官都由美國總統(tǒng)直接任命,但須經(jīng)聯(lián)邦參議院同意。聯(lián)邦檢察官的任期為四年,是否連任則主要取決于政黨在總統(tǒng)大選中的勝負。如果新總統(tǒng)與其前任來自同—政黨,那么可能只有部分檢察官離任。如果新總統(tǒng)與其前任來自不同政黨,那么聯(lián)邦檢察官就要“大換班”。由此可見,聯(lián)邦檢察官雖非政黨競選產(chǎn)生,但其政黨傾向性絕不亞于一般經(jīng)政黨競選產(chǎn)生的官員。
    州檢察長一般都由本州公民直接選舉產(chǎn)生。州檢察長的選舉采取政黨競選的方式,其任期為四年或兩年。州檢察官一般由其所在縣或地區(qū)的公民直接選舉產(chǎn)生。其任期為四年或兩年。無論以何種方式產(chǎn)生,州檢察長和州檢察官多有明顯的政黨傾向性。
    市鎮(zhèn)檢察官的產(chǎn)生有三種方式:其一是選舉,大城市多為政黨競選,小城鎮(zhèn)多為個人競選;其二是任命,一般由市長或市議會任命:其三是聘任,一般由市議會或市行政長官聘任。任命與聘任的主要區(qū)別在于前者有固定任期,身份為政府官員;后者無固定任期,身份為政府雇員。選舉或任命的市鎮(zhèn)檢察官的任期一般為四年或兩年。
    助理檢察官是美國各級檢察機構(gòu)的主要力量,他們承擔(dān)著具體案件的調(diào)查和起訴工作。一般來說,凡是在某個檢察官辦事處工作的具有律師資格的人都是助理檢察官。他們由檢察官雇用,但雇用的標準和期限各地有所不同。
    美國的各級檢察長、檢察官和助理檢察官都不是“職業(yè)化”檢察官,而是“臨時性”檢察官。他們出于種種原因而僅把檢察工作做為自己事業(yè)的某種“跳板”。因此,“政治性”和“流動性”是美國檢察官的基本職業(yè)特征,也是美國檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。這一問題表現(xiàn)為兩個方面,即檢察官的“政治性”和助理檢察官的“流動性”。
    檢察官的“政治性”主要是由其產(chǎn)生方式所決定的。如前所述,聯(lián)邦檢察官(包括聯(lián)邦檢察長)是經(jīng)任命產(chǎn)生的;地方檢察官(包括州檢察長)多是經(jīng)選舉產(chǎn)生的。無論是選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生,候選人與政黨的聯(lián)系或者傾向性都是決定的因素。誠然,選舉和任命的方式又各有利弊。
    選舉方式有利于當(dāng)?shù)剡x民對檢察工作的監(jiān)督,有利于加強檢察官對地方民眾的責(zé)任感,但是這很容易使本應(yīng)是職業(yè)法律工作者的檢察官變成政治官員。實際上,美國的檢察官職位往往被視為政治生涯的起點。美國的很多政治家(包括現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓)都是以檢察官的身份第一次出現(xiàn)在政治舞臺上的。檢察官的這種屬性使他們很容易在檢察工作中過多地考慮“競選的需要”。有時,這種考慮甚至?xí)D(zhuǎn)化為不正當(dāng)?shù)男袆?。任命方式可以在一定程度上保證檢察官的職業(yè)化,使其擺脫大量競選活動的干擾。不過,任命方式加強了檢察官與行政長官的關(guān)系,從而為行政干預(yù)檢察官的日常工作打開了方便之門。
    助理檢察官的“流動性”既是由檢察官的“政治性”所決定的,也是由助理檢察官的職業(yè)特點所決定的。如前所述,每個新檢察官上任時都要帶來一批助手并解雇一些原來的工作人員。特別是在那些政黨意識十分強烈的地區(qū),一些檢察官候選人在競選中就聲稱自己當(dāng)選后要更換所有助理檢察官。于是,在職的檢察官為避免失業(yè)便不得不全力投入現(xiàn)任檢察官的競選連任活動。當(dāng)然,也有很多助理檢察官在競選開始之時便紛紛自謀出路了。此外,由于助理檢察官的工資待遇較低,所以很多人都把此職位當(dāng)做“實習(xí)”的機會。換言之,他們在檢察官辦事處工作幾年,積累審判實踐經(jīng)驗,然后便“跳槽”,另求發(fā)展。
    助理檢察官的“流動性”嚴重地影響了美國檢察工作的職業(yè)化,也影響了執(zhí)法工作的效率和連續(xù)性。近年來,—些美國學(xué)者建議在檢察系統(tǒng)采用“文官制度”,即無論檢察官如何更換,助理檢察官都應(yīng)該有職業(yè)保障。另外,一些大型檢察官辦事處也采取了各種穩(wěn)定檢察隊伍的措施,如擯棄雇用助理檢察官時的政黨傾向,提高檢察職業(yè)的吸引力等,但是就整個美國檢察系統(tǒng)而言,人員頻繁流動的情況仍未能得到改變。