檢察官:政治家職業(yè)生涯的起點(diǎn)
“政治性”和“流動(dòng)性”是美國(guó)檢察官的基本職業(yè)特征，也是美國(guó)檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。
美國(guó)的檢察官員包括聯(lián)邦和地方的檢察長(zhǎng)、檢察官、助理檢察官和輔助人員。一般來(lái)說(shuō)，檢察官必須是其所在州律師協(xié)會(huì)的成員。換言之，通過(guò)州律師資格考試并取得當(dāng)?shù)芈蓭熧Y格是從事檢察工作的前提條件。不過(guò)，不同檢察官的選任方法有所不同。
包括聯(lián)邦檢察長(zhǎng)在內(nèi)的聯(lián)邦檢察官都由美國(guó)總統(tǒng)直接任命，但須經(jīng)聯(lián)邦參議院同意。聯(lián)邦檢察官的任期為四年，是否連任則主要取決于政黨在總統(tǒng)大選中的勝負(fù)。如果新總統(tǒng)與其前任來(lái)自同—政黨，那么可能只有部分檢察官離任。如果新總統(tǒng)與其前任來(lái)自不同政黨，那么聯(lián)邦檢察官就要“大換班”。由此可見(jiàn)，聯(lián)邦檢察官雖非政黨競(jìng)選產(chǎn)生，但其政黨傾向性絕不亞于一般經(jīng)政黨競(jìng)選產(chǎn)生的官員。
州檢察長(zhǎng)一般都由本州公民直接選舉產(chǎn)生。州檢察長(zhǎng)的選舉采取政黨競(jìng)選的方式，其任期為四年或兩年。州檢察官一般由其所在縣或地區(qū)的公民直接選舉產(chǎn)生。其任期為四年或兩年。無(wú)論以何種方式產(chǎn)生，州檢察長(zhǎng)和州檢察官多有明顯的政黨傾向性。
市鎮(zhèn)檢察官的產(chǎn)生有三種方式：其一是選舉，大城市多為政黨競(jìng)選，小城鎮(zhèn)多為個(gè)人競(jìng)選；其二是任命，一般由市長(zhǎng)或市議會(huì)任命：其三是聘任，一般由市議會(huì)或市行政長(zhǎng)官聘任。任命與聘任的主要區(qū)別在于前者有固定任期，身份為政府官員；后者無(wú)固定任期，身份為政府雇員。選舉或任命的市鎮(zhèn)檢察官的任期一般為四年或兩年。
助理檢察官是美國(guó)各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)的主要力量，他們承擔(dān)著具體案件的調(diào)查和起訴工作。一般來(lái)說(shuō)，凡是在某個(gè)檢察官辦事處工作的具有律師資格的人都是助理檢察官。他們由檢察官雇用，但雇用的標(biāo)準(zhǔn)和期限各地有所不同。
美國(guó)的各級(jí)檢察長(zhǎng)、檢察官和助理檢察官都不是“職業(yè)化”檢察官，而是“臨時(shí)性”檢察官。他們出于種種原因而僅把檢察工作做為自己事業(yè)的某種“跳板”。因此，“政治性”和“流動(dòng)性”是美國(guó)檢察官的基本職業(yè)特征，也是美國(guó)檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。這一問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即檢察官的“政治性”和助理檢察官的“流動(dòng)性”。
檢察官的“政治性”主要是由其產(chǎn)生方式所決定的。如前所述，聯(lián)邦檢察官（包括聯(lián)邦檢察長(zhǎng)）是經(jīng)任命產(chǎn)生的；地方檢察官（包括州檢察長(zhǎng)）多是經(jīng)選舉產(chǎn)生的。無(wú)論是選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，候選人與政黨的聯(lián)系或者傾向性都是決定的因素。誠(chéng)然，選舉和任命的方式又各有利弊。
選舉方式有利于當(dāng)?shù)剡x民對(duì)檢察工作的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)檢察官對(duì)地方民眾的責(zé)任感，但是這很容易使本應(yīng)是職業(yè)法律工作者的檢察官變成政治官員。實(shí)際上，美國(guó)的檢察官職位往往被視為政治生涯的起點(diǎn)。美國(guó)的很多政治家（包括現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓）都是以檢察官的身份第一次出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上的。檢察官的這種屬性使他們很容易在檢察工作中過(guò)多地考慮“競(jìng)選的需要”。有時(shí)，這種考慮甚至?xí)D(zhuǎn)化為不正當(dāng)?shù)男袆?dòng)。任命方式可以在一定程度上保證檢察官的職業(yè)化，使其擺脫大量競(jìng)選活動(dòng)的干擾。不過(guò)，任命方式加強(qiáng)了檢察官與行政長(zhǎng)官的關(guān)系，從而為行政干預(yù)檢察官的日常工作打開(kāi)了方便之門。
助理檢察官的“流動(dòng)性”既是由檢察官的“政治性”所決定的，也是由助理檢察官的職業(yè)特點(diǎn)所決定的。如前所述，每個(gè)新檢察官上任時(shí)都要帶來(lái)一批助手并解雇一些原來(lái)的工作人員。特別是在那些政黨意識(shí)十分強(qiáng)烈的地區(qū)，一些檢察官候選人在競(jìng)選中就聲稱自己當(dāng)選后要更換所有助理檢察官。于是，在職的檢察官為避免失業(yè)便不得不全力投入現(xiàn)任檢察官的競(jìng)選連任活動(dòng)。當(dāng)然，也有很多助理檢察官在競(jìng)選開(kāi)始之時(shí)便紛紛自謀出路了。此外，由于助理檢察官的工資待遇較低，所以很多人都把此職位當(dāng)做“實(shí)習(xí)”的機(jī)會(huì)。換言之，他們?cè)跈z察官辦事處工作幾年，積累審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后便“跳槽”，另求發(fā)展。
助理檢察官的“流動(dòng)性”嚴(yán)重地影響了美國(guó)檢察工作的職業(yè)化，也影響了執(zhí)法工作的效率和連續(xù)性。近年來(lái)，—些美國(guó)學(xué)者建議在檢察系統(tǒng)采用“文官制度”，即無(wú)論檢察官如何更換，助理檢察官都應(yīng)該有職業(yè)保障。另外，一些大型檢察官辦事處也采取了各種穩(wěn)定檢察隊(duì)伍的措施，如擯棄雇用助理檢察官時(shí)的政黨傾向，提高檢察職業(yè)的吸引力等，但是就整個(gè)美國(guó)檢察系統(tǒng)而言，人員頻繁流動(dòng)的情況仍未能得到改變。
“政治性”和“流動(dòng)性”是美國(guó)檢察官的基本職業(yè)特征，也是美國(guó)檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。
美國(guó)的檢察官員包括聯(lián)邦和地方的檢察長(zhǎng)、檢察官、助理檢察官和輔助人員。一般來(lái)說(shuō)，檢察官必須是其所在州律師協(xié)會(huì)的成員。換言之，通過(guò)州律師資格考試并取得當(dāng)?shù)芈蓭熧Y格是從事檢察工作的前提條件。不過(guò)，不同檢察官的選任方法有所不同。
包括聯(lián)邦檢察長(zhǎng)在內(nèi)的聯(lián)邦檢察官都由美國(guó)總統(tǒng)直接任命，但須經(jīng)聯(lián)邦參議院同意。聯(lián)邦檢察官的任期為四年，是否連任則主要取決于政黨在總統(tǒng)大選中的勝負(fù)。如果新總統(tǒng)與其前任來(lái)自同—政黨，那么可能只有部分檢察官離任。如果新總統(tǒng)與其前任來(lái)自不同政黨，那么聯(lián)邦檢察官就要“大換班”。由此可見(jiàn)，聯(lián)邦檢察官雖非政黨競(jìng)選產(chǎn)生，但其政黨傾向性絕不亞于一般經(jīng)政黨競(jìng)選產(chǎn)生的官員。
州檢察長(zhǎng)一般都由本州公民直接選舉產(chǎn)生。州檢察長(zhǎng)的選舉采取政黨競(jìng)選的方式，其任期為四年或兩年。州檢察官一般由其所在縣或地區(qū)的公民直接選舉產(chǎn)生。其任期為四年或兩年。無(wú)論以何種方式產(chǎn)生，州檢察長(zhǎng)和州檢察官多有明顯的政黨傾向性。
市鎮(zhèn)檢察官的產(chǎn)生有三種方式：其一是選舉，大城市多為政黨競(jìng)選，小城鎮(zhèn)多為個(gè)人競(jìng)選；其二是任命，一般由市長(zhǎng)或市議會(huì)任命：其三是聘任，一般由市議會(huì)或市行政長(zhǎng)官聘任。任命與聘任的主要區(qū)別在于前者有固定任期，身份為政府官員；后者無(wú)固定任期，身份為政府雇員。選舉或任命的市鎮(zhèn)檢察官的任期一般為四年或兩年。
助理檢察官是美國(guó)各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)的主要力量，他們承擔(dān)著具體案件的調(diào)查和起訴工作。一般來(lái)說(shuō)，凡是在某個(gè)檢察官辦事處工作的具有律師資格的人都是助理檢察官。他們由檢察官雇用，但雇用的標(biāo)準(zhǔn)和期限各地有所不同。
美國(guó)的各級(jí)檢察長(zhǎng)、檢察官和助理檢察官都不是“職業(yè)化”檢察官，而是“臨時(shí)性”檢察官。他們出于種種原因而僅把檢察工作做為自己事業(yè)的某種“跳板”。因此，“政治性”和“流動(dòng)性”是美國(guó)檢察官的基本職業(yè)特征，也是美國(guó)檢察官職業(yè)化建設(shè)的障礙。這一問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面，即檢察官的“政治性”和助理檢察官的“流動(dòng)性”。
檢察官的“政治性”主要是由其產(chǎn)生方式所決定的。如前所述，聯(lián)邦檢察官（包括聯(lián)邦檢察長(zhǎng)）是經(jīng)任命產(chǎn)生的；地方檢察官（包括州檢察長(zhǎng)）多是經(jīng)選舉產(chǎn)生的。無(wú)論是選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，候選人與政黨的聯(lián)系或者傾向性都是決定的因素。誠(chéng)然，選舉和任命的方式又各有利弊。
選舉方式有利于當(dāng)?shù)剡x民對(duì)檢察工作的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)檢察官對(duì)地方民眾的責(zé)任感，但是這很容易使本應(yīng)是職業(yè)法律工作者的檢察官變成政治官員。實(shí)際上，美國(guó)的檢察官職位往往被視為政治生涯的起點(diǎn)。美國(guó)的很多政治家（包括現(xiàn)任總統(tǒng)克林頓）都是以檢察官的身份第一次出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上的。檢察官的這種屬性使他們很容易在檢察工作中過(guò)多地考慮“競(jìng)選的需要”。有時(shí)，這種考慮甚至?xí)D(zhuǎn)化為不正當(dāng)?shù)男袆?dòng)。任命方式可以在一定程度上保證檢察官的職業(yè)化，使其擺脫大量競(jìng)選活動(dòng)的干擾。不過(guò)，任命方式加強(qiáng)了檢察官與行政長(zhǎng)官的關(guān)系，從而為行政干預(yù)檢察官的日常工作打開(kāi)了方便之門。
助理檢察官的“流動(dòng)性”既是由檢察官的“政治性”所決定的，也是由助理檢察官的職業(yè)特點(diǎn)所決定的。如前所述，每個(gè)新檢察官上任時(shí)都要帶來(lái)一批助手并解雇一些原來(lái)的工作人員。特別是在那些政黨意識(shí)十分強(qiáng)烈的地區(qū)，一些檢察官候選人在競(jìng)選中就聲稱自己當(dāng)選后要更換所有助理檢察官。于是，在職的檢察官為避免失業(yè)便不得不全力投入現(xiàn)任檢察官的競(jìng)選連任活動(dòng)。當(dāng)然，也有很多助理檢察官在競(jìng)選開(kāi)始之時(shí)便紛紛自謀出路了。此外，由于助理檢察官的工資待遇較低，所以很多人都把此職位當(dāng)做“實(shí)習(xí)”的機(jī)會(huì)。換言之，他們?cè)跈z察官辦事處工作幾年，積累審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后便“跳槽”，另求發(fā)展。
助理檢察官的“流動(dòng)性”嚴(yán)重地影響了美國(guó)檢察工作的職業(yè)化，也影響了執(zhí)法工作的效率和連續(xù)性。近年來(lái)，—些美國(guó)學(xué)者建議在檢察系統(tǒng)采用“文官制度”，即無(wú)論檢察官如何更換，助理檢察官都應(yīng)該有職業(yè)保障。另外，一些大型檢察官辦事處也采取了各種穩(wěn)定檢察隊(duì)伍的措施，如擯棄雇用助理檢察官時(shí)的政黨傾向，提高檢察職業(yè)的吸引力等，但是就整個(gè)美國(guó)檢察系統(tǒng)而言，人員頻繁流動(dòng)的情況仍未能得到改變。