反避稅細則能否遏制避稅潮

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新的細則還沒出臺,質(zhì)疑聲浪已頻起。針對受控外國企業(yè)(CFC)反避稅條款,有專家提出,該條款在美國這樣的發(fā)達國家仍然存在爭議,對于剛剛走出國門的中國企業(yè)來說,增加這樣的條款,無疑是增加了企業(yè)的負擔,不利于更多企業(yè)海外發(fā)展
    今年1月1日起,新的《企業(yè)所得稅法》開始實施。新稅法和同期實施的新《勞動法》讓不少在長三角的企業(yè)感受到了成本增加的壓力。有消息顯示,《企業(yè)所得稅法》關(guān)于特別納稅調(diào)整的相關(guān)實施細則有望在4月中旬出臺。該細則的反避稅力度強于以往,對于長三角的不少臺資和外資企業(yè)來說,新的細則有一定的反避稅針對性。
    避稅新趨勢
    早在新《企業(yè)所得稅法》開始實施前,有關(guān)專家就預測,隨著兩稅合并,外資和內(nèi)資企業(yè)避稅都會有一些新的趨勢。
    內(nèi)資企業(yè)可能會考慮在避稅地設立受控外國公司,通過避稅地公司開展全球營銷,從而有效降低企業(yè)的管理成本和稅收成本。同時,專家預測,香港地區(qū)很可能成為內(nèi)地企業(yè)首選的避稅地。
    對于外資企業(yè)來說,由于受到新稅法內(nèi)、外資兩稅合一的沖擊,避稅手段可能將更加復雜隱蔽。其中,利用跨國公司的優(yōu)勢,或者是利用多個海外關(guān)聯(lián)公司,增加銷售環(huán)節(jié),從而減少在中國本土的收益進行避稅的情況可能加劇。
    事情果然不出所料,新稅法實施沒多久,不少避稅的企業(yè)開始出現(xiàn)。調(diào)的是郭臺銘旗下的鴻海集團。3月中旬,該集團發(fā)布公告,以100%股權(quán)移轉(zhuǎn)的方式,將在中國大陸所有轉(zhuǎn)投資事業(yè)全部改為由香港控股公司控股。
    鴻海方面毫不諱言自己的一系列變化主要是應對內(nèi)地已經(jīng)實施的新的企業(yè)所得稅法,改變內(nèi)地業(yè)務投資架構(gòu),借助內(nèi)地對香港的稅收優(yōu)惠,可以實現(xiàn)賦稅遞減。鴻海將這一行為解釋為合法避稅,并且稱,已經(jīng)有10家以上公司正在進行類似避稅。
    企業(yè)又現(xiàn)搬遷潮?
    過去兩三年,隨著政策環(huán)境的改變,臺資企業(yè)開始了轉(zhuǎn)移之路。不少臺資企業(yè)選擇政策成本和勞動力成本更低的地區(qū)搬遷,珠三角和長三角都曾經(jīng)遭遇臺資企業(yè)集團遷出的情況。
    根據(jù)臺灣工業(yè)總會副秘書長蔡宏明介紹的情況,通常在大陸的一家制造型臺灣企業(yè)的利潤率只有5%左右,稅務及勞務成本攀升自然會對這種利潤本來就較薄的企業(yè)產(chǎn)生壓力。新稅法的實施,臺資企業(yè)面臨稅務成本上漲,那么,這是否意味著新一輪遷出潮即將開始?
    其實,今年的狀況似乎有所不同。記者采訪了一位在上海的臺資企業(yè)的總裁張先生,他的企業(yè)主要為在大陸發(fā)展的臺資企業(yè)尋找臺灣人才。他表示,實際上,目前仍然留在長三角的臺資企業(yè)都是有實力的企業(yè),以合約制造為主的企業(yè)早就已經(jīng)在幾年前遷移出去。不需要擔心再發(fā)生大規(guī)模臺企遷出的事情。
    廈門大學臺研院教授李非也稱,傳統(tǒng)的臺企密集地長三角、珠三角對臺商從“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤羯桃Y”,這使得目前留在上述地區(qū)的臺企往往是技術(shù)含量更高、服務性更強的企業(yè)。
    另外,類似鴻海集團的臺資企業(yè),都有比較成熟的會計制度,對于迅速應對稅收新政,有自己的一套。普華永道相關(guān)人士表示,不少會計師事務所都會提供類似合法避稅服務。
    增加企業(yè)負擔?
    根據(jù)記者了解的情況,此次細則的出臺有可能對這些新避稅趨勢產(chǎn)生一定的制約作用。此次特別納稅調(diào)整實施細則的征求意見稿就提出,依照國際慣例實施受控外國企業(yè)(CFC)反避稅條款和對關(guān)聯(lián)企業(yè)認定的門檻降低兩個重要內(nèi)容,這兩項內(nèi)容都將對上述避稅行為產(chǎn)生一定的制約作用。
    實際上,新的細則還沒出臺,質(zhì)疑聲浪已頻起。針對受控外國企業(yè)(CFC)反避稅條款,有專家提出,該條款在美國這樣的發(fā)達國家仍然存在爭議,對于剛剛走出國門的中國企業(yè)來說,增加這樣的條款,無疑是增加了企業(yè)的負擔,不利于更多企業(yè)在海外發(fā)展。
    關(guān)于避稅的問題,學界和業(yè)界一直也沒能達成統(tǒng)一的認識。上海財經(jīng)大學副校長儲敏偉教授就表示,為追求利潤化,企業(yè)避稅是無可指責的;而政府采取反避稅政策,保護稅基,此為政府行為。問題的關(guān)鍵是,企業(yè)的避稅行為是否合理合法。
    北京大學財經(jīng)法研究中心民營企業(yè)稅法研究室主任翟繼光則認為,一些大型企業(yè)的避稅行為帶來的影響不僅僅是其一家,很可能對其他企業(yè)起到示范作用,或會引發(fā)其他臺港資企業(yè),甚至外企的連鎖反應。所以,當鴻海集團在內(nèi)地的企業(yè)由臺企身份突然轉(zhuǎn)型為港企,其濃郁的會計規(guī)避性還是引發(fā)了業(yè)界爭議。
    一方面,企業(yè)逐利的本性,一方面,是國家稅收的需求;一方面,企業(yè)不斷尋找避稅空間,一方面,政府不斷填補空間。只要經(jīng)濟發(fā)展,稅收和避稅之間的悖論似乎也就解不開。
    高新行業(yè)訴求較低
    反避稅細則將對目前長三角的內(nèi)、外資企業(yè)都產(chǎn)生影響,但是,對于身處高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)來說,新的稅法反而減少了企業(yè)的避稅訴求。
    新稅法的條款繼續(xù)向高科技行業(yè)傾斜,軟件、動漫、信息等產(chǎn)業(yè)仍然享受15%的優(yōu)惠稅率。實際上,從某種程度來說,新稅法承擔了助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)提升的作用。
    春節(jié)前召開的全國商務工作會議上,切實提高利用外資質(zhì)量被確認為今年商務工作的八大任務之一。其中,吸收外資促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化外資區(qū)域布局、創(chuàng)新利用外資方式都成為利用外資的重點工作。
    美中貿(mào)易全國委員會事務經(jīng)理陸波則就指出,利用外資由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型努力的方向日趨清晰,從長期看,政策調(diào)整對于我國利用外資質(zhì)量提升意義重大。所得稅法和新目錄的出臺,明確指出了積極鼓勵外資進入的具體區(qū)域和行業(yè)。外資企業(yè)要想有所作為,必須高度重視,并結(jié)合自身優(yōu)勢制定相應的戰(zhàn)略。