筆者結(jié)合在實(shí)際工作中遇到的情況，對(duì)如何運(yùn)用工程量清單招標(biāo)的方法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)中的公平、公正、公開(kāi)的原則，加以論述。
傳統(tǒng)方式與“工程量清單”方式招標(biāo)的利弊分析在現(xiàn)行的招標(biāo)方式中較多采用的是施工圖方式招標(biāo)，由于工程量清單是由投標(biāo)人按圖紙進(jìn)行計(jì)算得出的，往往由于計(jì)算和理解原因，出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算及多算的問(wèn)題，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)失準(zhǔn)，其結(jié)果直接造成投標(biāo)單位不中標(biāo)。
由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)及核對(duì)，使得評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)了許多；更有的項(xiàng)目由于評(píng)標(biāo)時(shí)間緊，評(píng)標(biāo)專家只能是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單地比較一下，這就容易造成疏漏，給以后的合同履行留下問(wèn)題，造成合同糾紛。
現(xiàn)行招標(biāo)方式中工程標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中仍起著重要的作用，個(gè)別欲謀私利之人利用工程標(biāo)底制造假招標(biāo)。利用對(duì)建設(shè)工程標(biāo)底的上浮、下調(diào)達(dá)到其左右中標(biāo)結(jié)果的目的；更有甚者在確定建設(shè)工程標(biāo)底時(shí)，工程標(biāo)底造價(jià)比工程預(yù)算造價(jià)下調(diào)了近25％，將其他投標(biāo)單位均排除在了價(jià)格入圍條件之外，只會(huì)有其想用的單位一家入圍。
而推行“工程量清單”方式報(bào)價(jià)招標(biāo)的作用有三：一是淡化了工程標(biāo)底的作用，避免了產(chǎn)生泄露工程標(biāo)底的違法行為，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，以真正的實(shí)力參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是可實(shí)行經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)辦法，這種方法的采用可以抑制“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等違法行為。同時(shí)也發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，限度地降低了工程造價(jià)投資。三是推行“工程量清單”并結(jié)合采用技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)的評(píng)審，采用“合格通過(guò)式”評(píng)標(biāo)方法，可以避免了評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，同時(shí)可避免如“低標(biāo)高評(píng)”、“高標(biāo)低評(píng)”等以往發(fā)生過(guò)的違規(guī)操作行為。
采用“工程量清單”方式招標(biāo)是國(guó)際通行做法早在上世紀(jì)90年代，天津市開(kāi)展利用世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如“北馬路改造工程”等土建工程的采購(gòu)招標(biāo)就采用了“工程量清單”方式招標(biāo)，確定單價(jià)合同。世界銀行的審批也只是審查招標(biāo)文件的特殊條款、技術(shù)規(guī)范及工程量清單部分。
采用的評(píng)標(biāo)辦法是兩步評(píng)標(biāo)法，即先對(duì)投標(biāo)單位的資格條件與投標(biāo)文件的符合性進(jìn)行鑒定；然后對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性；最后是以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，但不一定是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)后，按招標(biāo)文件相關(guān)條款對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，并要求投標(biāo)人對(duì)重要的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)和澄清后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
經(jīng)過(guò)多項(xiàng)工程的招標(biāo)，大家都感覺(jué)到，采用“工程量清單”招標(biāo)充分體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的承發(fā)程，建設(shè)單位和施工單位雙方的責(zé)任、權(quán)利、工程量清單的價(jià)格約定、價(jià)格支付、工程量的計(jì)量方式、驗(yàn)收、質(zhì)量保證、保修等等一系列內(nèi)容均在招標(biāo)的過(guò)程中得到明確。保證了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
“工程量清單”在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)中的運(yùn)用首先，“工程量清單”是投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。因?yàn)樵诓捎霉こ塘壳鍐畏绞秸袠?biāo)時(shí)，招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中標(biāo)明的工程量清單表是所有投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，而且在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出投標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)部分按規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。☆考試大☆一級(jí)建造師
其次，“工程量清單”是專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。按照建設(shè)部等七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，該投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，這時(shí)應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明資料；當(dāng)投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，確定其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的依據(jù)就是“工程量清單”及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)因素。
再則，工程量清單是采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)定標(biāo)辦法”的前提條件，起到了規(guī)范招標(biāo)行為的作用。只有采用了“工程量清單”對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行必要的量化，才能運(yùn)用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法。
當(dāng)然，應(yīng)用“工程量清單”方式招標(biāo)還可以采用多種評(píng)標(biāo)辦法。如“綜合評(píng)估法”、“百分法”等。行政法規(guī)規(guī)定采用“直接發(fā)包”方式定標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)單位也要到招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)“工程量清單”進(jìn)行核價(jià)和備案?！肮こ塘壳鍐巍睂?duì)規(guī)范招標(biāo)行為起著決定性的作用，因?yàn)檎袠?biāo)文件中對(duì)工程項(xiàng)目的工程量清單等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行了量化，這就大大提高了招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和可靠性。招標(biāo)單位將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)和同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有了可比性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能直接利用量化后評(píng)標(biāo)因素對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化，縮短了評(píng)委專家的評(píng)標(biāo)時(shí)間，同時(shí)也對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)中的評(píng)審質(zhì)量起到了保證作用。
將“工程量清單”運(yùn)用在計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)中，可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)計(jì)算機(jī)程序運(yùn)算，評(píng)審所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣就可以達(dá)到兩個(gè)目的：一是可以減少專家評(píng)委的工作量；二是可以大大提高評(píng)標(biāo)效率，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
最后，“工程量清單”是建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。因?yàn)橥稑?biāo)單位中標(biāo)后，其評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)標(biāo)價(jià)，也就是簽訂合同的合同價(jià)格，合同雙方要依照合同的約定進(jìn)行支付和構(gòu)筑建筑物，而且工程量清單也是建設(shè)工程施工合同履行的根本計(jì)量依據(jù)，是建設(shè)單位進(jìn)行工程支付的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)工程量清單中的單價(jià)向施工單位支付進(jìn)度款。
綜上所述，充分說(shuō)明了由于在建設(shè)工程招標(biāo)中運(yùn)用“工程量清單”方式招標(biāo)，使“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”、“綜合評(píng)估法”及“百分制評(píng)標(biāo)法”等評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)標(biāo)因素得到量化，增加了招標(biāo)過(guò)程的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，減少了人為因素的干擾，也就是保證了在建設(shè)工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。
傳統(tǒng)方式與“工程量清單”方式招標(biāo)的利弊分析在現(xiàn)行的招標(biāo)方式中較多采用的是施工圖方式招標(biāo)，由于工程量清單是由投標(biāo)人按圖紙進(jìn)行計(jì)算得出的，往往由于計(jì)算和理解原因，出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算及多算的問(wèn)題，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)失準(zhǔn)，其結(jié)果直接造成投標(biāo)單位不中標(biāo)。
由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)及核對(duì)，使得評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)了許多；更有的項(xiàng)目由于評(píng)標(biāo)時(shí)間緊，評(píng)標(biāo)專家只能是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單地比較一下，這就容易造成疏漏，給以后的合同履行留下問(wèn)題，造成合同糾紛。
現(xiàn)行招標(biāo)方式中工程標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中仍起著重要的作用，個(gè)別欲謀私利之人利用工程標(biāo)底制造假招標(biāo)。利用對(duì)建設(shè)工程標(biāo)底的上浮、下調(diào)達(dá)到其左右中標(biāo)結(jié)果的目的；更有甚者在確定建設(shè)工程標(biāo)底時(shí)，工程標(biāo)底造價(jià)比工程預(yù)算造價(jià)下調(diào)了近25％，將其他投標(biāo)單位均排除在了價(jià)格入圍條件之外，只會(huì)有其想用的單位一家入圍。
而推行“工程量清單”方式報(bào)價(jià)招標(biāo)的作用有三：一是淡化了工程標(biāo)底的作用，避免了產(chǎn)生泄露工程標(biāo)底的違法行為，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，以真正的實(shí)力參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是可實(shí)行經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)辦法，這種方法的采用可以抑制“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等違法行為。同時(shí)也發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，限度地降低了工程造價(jià)投資。三是推行“工程量清單”并結(jié)合采用技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)的評(píng)審，采用“合格通過(guò)式”評(píng)標(biāo)方法，可以避免了評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，同時(shí)可避免如“低標(biāo)高評(píng)”、“高標(biāo)低評(píng)”等以往發(fā)生過(guò)的違規(guī)操作行為。
采用“工程量清單”方式招標(biāo)是國(guó)際通行做法早在上世紀(jì)90年代，天津市開(kāi)展利用世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如“北馬路改造工程”等土建工程的采購(gòu)招標(biāo)就采用了“工程量清單”方式招標(biāo)，確定單價(jià)合同。世界銀行的審批也只是審查招標(biāo)文件的特殊條款、技術(shù)規(guī)范及工程量清單部分。
采用的評(píng)標(biāo)辦法是兩步評(píng)標(biāo)法，即先對(duì)投標(biāo)單位的資格條件與投標(biāo)文件的符合性進(jìn)行鑒定；然后對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性；最后是以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，但不一定是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)是指經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)后，按招標(biāo)文件相關(guān)條款對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，并要求投標(biāo)人對(duì)重要的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)和澄清后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
經(jīng)過(guò)多項(xiàng)工程的招標(biāo)，大家都感覺(jué)到，采用“工程量清單”招標(biāo)充分體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的承發(fā)程，建設(shè)單位和施工單位雙方的責(zé)任、權(quán)利、工程量清單的價(jià)格約定、價(jià)格支付、工程量的計(jì)量方式、驗(yàn)收、質(zhì)量保證、保修等等一系列內(nèi)容均在招標(biāo)的過(guò)程中得到明確。保證了建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
“工程量清單”在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)中的運(yùn)用首先，“工程量清單”是投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。因?yàn)樵诓捎霉こ塘壳鍐畏绞秸袠?biāo)時(shí)，招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中標(biāo)明的工程量清單表是所有投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，而且在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出投標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)部分按規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。☆考試大☆一級(jí)建造師
其次，“工程量清單”是專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)。按照建設(shè)部等七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，該投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，這時(shí)應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明資料；當(dāng)投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料時(shí)，將由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，確定其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的依據(jù)就是“工程量清單”及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)因素。
再則，工程量清單是采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)定標(biāo)辦法”的前提條件，起到了規(guī)范招標(biāo)行為的作用。只有采用了“工程量清單”對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行必要的量化，才能運(yùn)用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法。
當(dāng)然，應(yīng)用“工程量清單”方式招標(biāo)還可以采用多種評(píng)標(biāo)辦法。如“綜合評(píng)估法”、“百分法”等。行政法規(guī)規(guī)定采用“直接發(fā)包”方式定標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)單位也要到招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)“工程量清單”進(jìn)行核價(jià)和備案?！肮こ塘壳鍐巍睂?duì)規(guī)范招標(biāo)行為起著決定性的作用，因?yàn)檎袠?biāo)文件中對(duì)工程項(xiàng)目的工程量清單等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行了量化，這就大大提高了招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和可靠性。招標(biāo)單位將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)和同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有了可比性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)能直接利用量化后評(píng)標(biāo)因素對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化，縮短了評(píng)委專家的評(píng)標(biāo)時(shí)間，同時(shí)也對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)中的評(píng)審質(zhì)量起到了保證作用。
將“工程量清單”運(yùn)用在計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)中，可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)計(jì)算機(jī)程序運(yùn)算，評(píng)審所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣就可以達(dá)到兩個(gè)目的：一是可以減少專家評(píng)委的工作量；二是可以大大提高評(píng)標(biāo)效率，縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
最后，“工程量清單”是建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。因?yàn)橥稑?biāo)單位中標(biāo)后，其評(píng)審后的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)標(biāo)價(jià)，也就是簽訂合同的合同價(jià)格，合同雙方要依照合同的約定進(jìn)行支付和構(gòu)筑建筑物，而且工程量清單也是建設(shè)工程施工合同履行的根本計(jì)量依據(jù)，是建設(shè)單位進(jìn)行工程支付的依據(jù)。建設(shè)單位根據(jù)工程量清單中的單價(jià)向施工單位支付進(jìn)度款。
綜上所述，充分說(shuō)明了由于在建設(shè)工程招標(biāo)中運(yùn)用“工程量清單”方式招標(biāo)，使“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”、“綜合評(píng)估法”及“百分制評(píng)標(biāo)法”等評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)標(biāo)因素得到量化，增加了招標(biāo)過(guò)程的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，減少了人為因素的干擾，也就是保證了在建設(shè)工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。