筆者結合在實際工作中遇到的情況，對如何運用工程量清單招標的方法規(guī)范招標投標行為，實現(xiàn)建設工程招標、評標及定標中的公平、公正、公開的原則，加以論述。
傳統(tǒng)方式與“工程量清單”方式招標的利弊分析在現(xiàn)行的招標方式中較多采用的是施工圖方式招標，由于工程量清單是由投標人按圖紙進行計算得出的，往往由于計算和理解原因，出現(xiàn)投標報價漏項、重復計算及多算的問題，使得投標報價失準，其結果直接造成投標單位不中標。
由于評標委員會要對所有投標單位的投標報價進行評價及核對，使得評標時間延長了許多；更有的項目由于評標時間緊，評標專家只能是對投標報價簡單地比較一下，這就容易造成疏漏，給以后的合同履行留下問題，造成合同糾紛。
現(xiàn)行招標方式中工程標底在評標過程中仍起著重要的作用，個別欲謀私利之人利用工程標底制造假招標。利用對建設工程標底的上浮、下調達到其左右中標結果的目的；更有甚者在確定建設工程標底時，工程標底造價比工程預算造價下調了近25％，將其他投標單位均排除在了價格入圍條件之外，只會有其想用的單位一家入圍。
而推行“工程量清單”方式報價招標的作用有三：一是淡化了工程標底的作用，避免了產(chǎn)生泄露工程標底的違法行為，引導企業(yè)提高技術水平，以真正的實力參加市場競爭。二是可實行經(jīng)評審的合理低價中標辦法，這種方法的采用可以抑制“串標”、“圍標”、“陪標”等違法行為。同時也發(fā)揮了市場競爭機制作用，限度地降低了工程造價投資。三是推行“工程量清單”并結合采用技術標、資信標的評審，采用“合格通過式”評標方法，可以避免了評標過程中人為因素的影響，同時可避免如“低標高評”、“高標低評”等以往發(fā)生過的違規(guī)操作行為。
采用“工程量清單”方式招標是國際通行做法早在上世紀90年代，天津市開展利用世界銀行貸款項目招標時，如“北馬路改造工程”等土建工程的采購招標就采用了“工程量清單”方式招標，確定單價合同。世界銀行的審批也只是審查招標文件的特殊條款、技術規(guī)范及工程量清單部分。
采用的評標辦法是兩步評標法，即先對投標單位的資格條件與投標文件的符合性進行鑒定；然后對投標文件商務部分進行評審，分析投標報價的合理性；最后是以最低評標價中標，但不一定是最低投標價中標。
最低評標價是指經(jīng)過評標委員會對投標文件的評審，對投標報價進行詳細分析核準、評價后，按招標文件相關條款對投標報價進行修正，并要求投標人對重要的內容進行確認和澄清后的投標報價。
經(jīng)過多項工程的招標，大家都感覺到，采用“工程量清單”招標充分體現(xiàn)了嚴謹、詳細的承發(fā)程，建設單位和施工單位雙方的責任、權利、工程量清單的價格約定、價格支付、工程量的計量方式、驗收、質量保證、保修等等一系列內容均在招標的過程中得到明確。保證了建設工程項目的順利實施。
“工程量清單”在招標、評標及定標中的運用首先，“工程量清單”是投標單位確定投標報價的依據(jù)。因為在采用工程量清單方式招標時，招標單位在招標文件中標明的工程量清單表是所有投標單位報價的主要依據(jù)，而且在招標文件中明確規(guī)定出投標價格調整方法，對投標單位的投標報價、商務部分按規(guī)定進行評價和調整。☆考試大☆一級建造師
其次，“工程量清單”是專家評標委員會評標的基礎。按照建設部等七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，在評標過程中，發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底的，該投標報價可能低于成本的，這時應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明資料；當投標人不能合理說明或不能提供相關證明材料時，將由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，確定其投標應作為廢標處理。而評標委員會認定投標報價低于成本的依據(jù)就是“工程量清單”及相關取費標準及市場因素。
再則，工程量清單是采用“最低評標價中標定標辦法”的前提條件，起到了規(guī)范招標行為的作用。只有采用了“工程量清單”對招標內容進行必要的量化，才能運用“經(jīng)評審的最低投標價中標”的評標辦法。
當然，應用“工程量清單”方式招標還可以采用多種評標辦法。如“綜合評估法”、“百分法”等。行政法規(guī)規(guī)定采用“直接發(fā)包”方式定標的項目，招標單位也要到招標監(jiān)督管理部門依據(jù)“工程量清單”進行核價和備案?！肮こ塘壳鍐巍睂σ?guī)范招標行為起著決定性的作用，因為招標文件中對工程項目的工程量清單等評標因素進行了量化，這就大大提高了招標的競爭性和可靠性。招標單位將量化指標建立在同一基礎和同一標準上，使各投標文件具有了可比性。評標委員會能直接利用量化后評標因素對各投標人的投標報價構成的合理性進行評價。因此由于評標標準的量化，縮短了評委專家的評標時間，同時也對評委的評標中的評審質量起到了保證作用。
將“工程量清單”運用在計算機評標中，可以實現(xiàn)通過計算機程序運算，評審所有投標單位的投標報價。這樣就可以達到兩個目的：一是可以減少專家評委的工作量；二是可以大大提高評標效率，縮短評標時間，提高評標質量。
最后，“工程量清單”是建設工程施工合同的重要組成部分。因為投標單位中標后，其評審后的投標報價即為中標標價，也就是簽訂合同的合同價格，合同雙方要依照合同的約定進行支付和構筑建筑物，而且工程量清單也是建設工程施工合同履行的根本計量依據(jù)，是建設單位進行工程支付的依據(jù)。建設單位根據(jù)工程量清單中的單價向施工單位支付進度款。
綜上所述，充分說明了由于在建設工程招標中運用“工程量清單”方式招標，使“經(jīng)評審的最低投標價中標法”、“綜合評估法”及“百分制評標法”等評標辦法中的評標因素得到量化，增加了招標過程的透明度和競爭性，減少了人為因素的干擾，也就是保證了在建設工程招標、評標及定標過程中實現(xiàn)公開、公平、公正的原則。
傳統(tǒng)方式與“工程量清單”方式招標的利弊分析在現(xiàn)行的招標方式中較多采用的是施工圖方式招標，由于工程量清單是由投標人按圖紙進行計算得出的，往往由于計算和理解原因，出現(xiàn)投標報價漏項、重復計算及多算的問題，使得投標報價失準，其結果直接造成投標單位不中標。
由于評標委員會要對所有投標單位的投標報價進行評價及核對，使得評標時間延長了許多；更有的項目由于評標時間緊，評標專家只能是對投標報價簡單地比較一下，這就容易造成疏漏，給以后的合同履行留下問題，造成合同糾紛。
現(xiàn)行招標方式中工程標底在評標過程中仍起著重要的作用，個別欲謀私利之人利用工程標底制造假招標。利用對建設工程標底的上浮、下調達到其左右中標結果的目的；更有甚者在確定建設工程標底時，工程標底造價比工程預算造價下調了近25％，將其他投標單位均排除在了價格入圍條件之外，只會有其想用的單位一家入圍。
而推行“工程量清單”方式報價招標的作用有三：一是淡化了工程標底的作用，避免了產(chǎn)生泄露工程標底的違法行為，引導企業(yè)提高技術水平，以真正的實力參加市場競爭。二是可實行經(jīng)評審的合理低價中標辦法，這種方法的采用可以抑制“串標”、“圍標”、“陪標”等違法行為。同時也發(fā)揮了市場競爭機制作用，限度地降低了工程造價投資。三是推行“工程量清單”并結合采用技術標、資信標的評審，采用“合格通過式”評標方法，可以避免了評標過程中人為因素的影響，同時可避免如“低標高評”、“高標低評”等以往發(fā)生過的違規(guī)操作行為。
采用“工程量清單”方式招標是國際通行做法早在上世紀90年代，天津市開展利用世界銀行貸款項目招標時，如“北馬路改造工程”等土建工程的采購招標就采用了“工程量清單”方式招標，確定單價合同。世界銀行的審批也只是審查招標文件的特殊條款、技術規(guī)范及工程量清單部分。
采用的評標辦法是兩步評標法，即先對投標單位的資格條件與投標文件的符合性進行鑒定；然后對投標文件商務部分進行評審，分析投標報價的合理性；最后是以最低評標價中標，但不一定是最低投標價中標。
最低評標價是指經(jīng)過評標委員會對投標文件的評審，對投標報價進行詳細分析核準、評價后，按招標文件相關條款對投標報價進行修正，并要求投標人對重要的內容進行確認和澄清后的投標報價。
經(jīng)過多項工程的招標，大家都感覺到，采用“工程量清單”招標充分體現(xiàn)了嚴謹、詳細的承發(fā)程，建設單位和施工單位雙方的責任、權利、工程量清單的價格約定、價格支付、工程量的計量方式、驗收、質量保證、保修等等一系列內容均在招標的過程中得到明確。保證了建設工程項目的順利實施。
“工程量清單”在招標、評標及定標中的運用首先，“工程量清單”是投標單位確定投標報價的依據(jù)。因為在采用工程量清單方式招標時，招標單位在招標文件中標明的工程量清單表是所有投標單位報價的主要依據(jù)，而且在招標文件中明確規(guī)定出投標價格調整方法，對投標單位的投標報價、商務部分按規(guī)定進行評價和調整。☆考試大☆一級建造師
其次，“工程量清單”是專家評標委員會評標的基礎。按照建設部等七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，在評標過程中，發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底的，該投標報價可能低于成本的，這時應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明資料；當投標人不能合理說明或不能提供相關證明材料時，將由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，確定其投標應作為廢標處理。而評標委員會認定投標報價低于成本的依據(jù)就是“工程量清單”及相關取費標準及市場因素。
再則，工程量清單是采用“最低評標價中標定標辦法”的前提條件，起到了規(guī)范招標行為的作用。只有采用了“工程量清單”對招標內容進行必要的量化，才能運用“經(jīng)評審的最低投標價中標”的評標辦法。
當然，應用“工程量清單”方式招標還可以采用多種評標辦法。如“綜合評估法”、“百分法”等。行政法規(guī)規(guī)定采用“直接發(fā)包”方式定標的項目，招標單位也要到招標監(jiān)督管理部門依據(jù)“工程量清單”進行核價和備案?！肮こ塘壳鍐巍睂σ?guī)范招標行為起著決定性的作用，因為招標文件中對工程項目的工程量清單等評標因素進行了量化，這就大大提高了招標的競爭性和可靠性。招標單位將量化指標建立在同一基礎和同一標準上，使各投標文件具有了可比性。評標委員會能直接利用量化后評標因素對各投標人的投標報價構成的合理性進行評價。因此由于評標標準的量化，縮短了評委專家的評標時間，同時也對評委的評標中的評審質量起到了保證作用。
將“工程量清單”運用在計算機評標中，可以實現(xiàn)通過計算機程序運算，評審所有投標單位的投標報價。這樣就可以達到兩個目的：一是可以減少專家評委的工作量；二是可以大大提高評標效率，縮短評標時間，提高評標質量。
最后，“工程量清單”是建設工程施工合同的重要組成部分。因為投標單位中標后，其評審后的投標報價即為中標標價，也就是簽訂合同的合同價格，合同雙方要依照合同的約定進行支付和構筑建筑物，而且工程量清單也是建設工程施工合同履行的根本計量依據(jù)，是建設單位進行工程支付的依據(jù)。建設單位根據(jù)工程量清單中的單價向施工單位支付進度款。
綜上所述，充分說明了由于在建設工程招標中運用“工程量清單”方式招標，使“經(jīng)評審的最低投標價中標法”、“綜合評估法”及“百分制評標法”等評標辦法中的評標因素得到量化，增加了招標過程的透明度和競爭性，減少了人為因素的干擾，也就是保證了在建設工程招標、評標及定標過程中實現(xiàn)公開、公平、公正的原則。