只有教師成教育公務(wù)員 待遇才能有保證
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎各位網(wǎng)友來到搜狐教育的兩會(huì)直播室，今天我們非常高興請(qǐng)來的嘉賓是周洪宇周先生，他是第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任。周老師討論教育的話題已經(jīng)很久了，今天非常榮幸能夠把您請(qǐng)到直播間，討論一下教育公平等話題。
我們主要討論您關(guān)心和研究的比較多的兩個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于您這一次開人大會(huì)的議案，是關(guān)于建立國家公務(wù)員制度的建議。
還有一個(gè)是關(guān)于實(shí)行國家教師統(tǒng)一考試的建議。我們想先從國家公務(wù)員教育制度聊起，國家公務(wù)員制度和教育公務(wù)員制度有什么區(qū)別？
周洪宇：各位網(wǎng)友大家好，很高興到搜狐來和大家進(jìn)行交流。這一次在兩會(huì)期間給全國人大提交了七個(gè)議案和建議。其中涉及教師的有四個(gè)。這是其中的兩個(gè)，一個(gè)就是關(guān)于建立國家教育公務(wù)員制度，一個(gè)是關(guān)于實(shí)行國家教師資格考試的建議。什么是國家教育公務(wù)員呢？提出這個(gè)建議的背景是什么？主要是考慮到這么多年來，教師的性質(zhì)不是很明確。因此，他的地位、他的權(quán)利沒有得到很好的保障。所以，有必要從根本上把教師的性質(zhì)具體化。教師統(tǒng)一考試制度配合著國家教育公務(wù)員考試是密切相關(guān)的。當(dāng)然，我提的另外兩個(gè)，包括建議部署將師范制度推廣到省屬師范大學(xué)，以及修改師范法的制度，都是密切相關(guān)的。
國家教育公務(wù)員和公務(wù)員制度是有密切聯(lián)系的。但是又不完全等同于公務(wù)員，我們現(xiàn)在教師是比照公務(wù)員管理，比照，由于它的性質(zhì)、定位不是很明確。因此，他的工資和福利待遇在具體落實(shí)的過程中，就存在著很多的問題。因?yàn)槟惝吘共皇枪珓?wù)員，你只是比照公務(wù)員，在落實(shí)教師工資待遇的方面，有一些地方由于種種原因，或者是以種種借口拖欠教師工資。這一次總理的報(bào)告里面，有專門一句話談到這個(gè)問題，就是談到教師的時(shí)候，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村教育制度建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資津補(bǔ)貼任務(wù)。公務(wù)員和國家教育公務(wù)員的聯(lián)系就在于他們都是公務(wù)員，區(qū)別在于國家公務(wù)員是一般的公務(wù)員，而教育公務(wù)員是特殊公務(wù)員。這種制度在國外發(fā)達(dá)國家也不少見，比如說日本、法國，都是把教師作為一種特殊的公務(wù)員對(duì)待。日本有《國家公務(wù)員法》，還有《教育公務(wù)員特別法》，是立法來確定教師的性質(zhì)，給他的待遇以充分的保障。
回到開頭講，教師工資的現(xiàn)狀促使我們不得不盡快地思考和解決這個(gè)問題。教師的工作本身也需要我們給他們以充分的保障。所以，這一次我在兩會(huì)期間提出來要將教師，主要是中小學(xué)教師作為教育公務(wù)員。一般的公務(wù)員有一個(gè)行政升遷的職務(wù)，教師不是行政升遷。同時(shí)，教師還有很多特殊的福利和待遇。比如他每年寒暑假要帶薪休假，這是教師的權(quán)利，教師還可以經(jīng)常參加進(jìn)修。享有一定的權(quán)利，同時(shí)就要履行相應(yīng)的義務(wù)。我們把教師作為國家公務(wù)員來對(duì)待。我建議要盡快的建立國家教育公務(wù)員制度。
建立這個(gè)有什么好處呢？第一個(gè)就是剛才我說的，有利于保證教師工資待遇的落實(shí)。實(shí)行公務(wù)員制度以后，如果把教師作為教育公務(wù)員，中小學(xué)教師的待遇就能夠以公務(wù)員的形式發(fā)放。不僅能夠解決拖欠工資的現(xiàn)象，還可以保證法定的工資待遇不低于公務(wù)員，甚至高于公務(wù)員待遇的落實(shí)。第二個(gè)好處就是有利于提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位。從而在全社會(huì)掀起一股尊師重教的風(fēng)氣。如果教師作為國家的公務(wù)員，中小學(xué)教師的工資待遇就會(huì)有相應(yīng)的提高，提高待遇以后，肯定會(huì)對(duì)愿意從事教育工作的人有很大的吸引力，他們肯定會(huì)愿意來從教，這樣以來，我們多年來反復(fù)倡導(dǎo)的要使教師真正成為受人尊重的職業(yè)，使教育成為受人尊重的事業(yè)，這就成為了一個(gè)落腳點(diǎn)。
如果把教師作為國家公務(wù)員對(duì)待，有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。如果教師的社會(huì)地位提高了，肯定報(bào)讀師范院校的人就多了，相應(yīng)的，師范院校選用的學(xué)生面就大了，他可以從中挑選素質(zhì)比較高的生源，這樣有助于建立一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍。
第三點(diǎn)，如果真正的實(shí)行國家教育公務(wù)員制度，有利于地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的合理配置，來真正的推進(jìn)基礎(chǔ)教育。如果是作為國家教育部門的教育公務(wù)員，我對(duì)你的要求非常明確，你應(yīng)該實(shí)行定期的流動(dòng)。你不能說我就是在這個(gè)學(xué)校里面待著，我你到別的地方去，這是在同一個(gè)區(qū)域里面定期流動(dòng)。因?yàn)槟懔鲃?dòng)的時(shí)候，你的工資是不變的，你到偏僻的地方去，還會(huì)有特殊的補(bǔ)貼。法國、日本都是這樣做的。如果這樣的話，擇校的現(xiàn)象、教育不均衡的現(xiàn)象，就會(huì)大大的消除。這也是我們對(duì)形勢(shì)的分析和判斷。為什么擇校？他實(shí)際上擇的就是教師。如果實(shí)行國家教育公務(wù)員制度，確保教師的收入不受影響，對(duì)于教育的均衡化是很有幫助的。
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎各位網(wǎng)友來到搜狐教育的兩會(huì)直播室，今天我們非常高興請(qǐng)來的嘉賓是周洪宇周先生，他是第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任。周老師討論教育的話題已經(jīng)很久了，今天非常榮幸能夠把您請(qǐng)到直播間，討論一下教育公平等話題。
我們主要討論您關(guān)心和研究的比較多的兩個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于您這一次開人大會(huì)的議案，是關(guān)于建立國家公務(wù)員制度的建議。
還有一個(gè)是關(guān)于實(shí)行國家教師統(tǒng)一考試的建議。我們想先從國家公務(wù)員教育制度聊起，國家公務(wù)員制度和教育公務(wù)員制度有什么區(qū)別？
周洪宇：各位網(wǎng)友大家好，很高興到搜狐來和大家進(jìn)行交流。這一次在兩會(huì)期間給全國人大提交了七個(gè)議案和建議。其中涉及教師的有四個(gè)。這是其中的兩個(gè)，一個(gè)就是關(guān)于建立國家教育公務(wù)員制度，一個(gè)是關(guān)于實(shí)行國家教師資格考試的建議。什么是國家教育公務(wù)員呢？提出這個(gè)建議的背景是什么？主要是考慮到這么多年來，教師的性質(zhì)不是很明確。因此，他的地位、他的權(quán)利沒有得到很好的保障。所以，有必要從根本上把教師的性質(zhì)具體化。教師統(tǒng)一考試制度配合著國家教育公務(wù)員考試是密切相關(guān)的。當(dāng)然，我提的另外兩個(gè)，包括建議部署將師范制度推廣到省屬師范大學(xué)，以及修改師范法的制度，都是密切相關(guān)的。
國家教育公務(wù)員和公務(wù)員制度是有密切聯(lián)系的。但是又不完全等同于公務(wù)員，我們現(xiàn)在教師是比照公務(wù)員管理，比照，由于它的性質(zhì)、定位不是很明確。因此，他的工資和福利待遇在具體落實(shí)的過程中，就存在著很多的問題。因?yàn)槟惝吘共皇枪珓?wù)員，你只是比照公務(wù)員，在落實(shí)教師工資待遇的方面，有一些地方由于種種原因，或者是以種種借口拖欠教師工資。這一次總理的報(bào)告里面，有專門一句話談到這個(gè)問題，就是談到教師的時(shí)候，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村教育制度建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資津補(bǔ)貼任務(wù)。公務(wù)員和國家教育公務(wù)員的聯(lián)系就在于他們都是公務(wù)員，區(qū)別在于國家公務(wù)員是一般的公務(wù)員，而教育公務(wù)員是特殊公務(wù)員。這種制度在國外發(fā)達(dá)國家也不少見，比如說日本、法國，都是把教師作為一種特殊的公務(wù)員對(duì)待。日本有《國家公務(wù)員法》，還有《教育公務(wù)員特別法》，是立法來確定教師的性質(zhì)，給他的待遇以充分的保障。
回到開頭講，教師工資的現(xiàn)狀促使我們不得不盡快地思考和解決這個(gè)問題。教師的工作本身也需要我們給他們以充分的保障。所以，這一次我在兩會(huì)期間提出來要將教師，主要是中小學(xué)教師作為教育公務(wù)員。一般的公務(wù)員有一個(gè)行政升遷的職務(wù)，教師不是行政升遷。同時(shí)，教師還有很多特殊的福利和待遇。比如他每年寒暑假要帶薪休假，這是教師的權(quán)利，教師還可以經(jīng)常參加進(jìn)修。享有一定的權(quán)利，同時(shí)就要履行相應(yīng)的義務(wù)。我們把教師作為國家公務(wù)員來對(duì)待。我建議要盡快的建立國家教育公務(wù)員制度。
建立這個(gè)有什么好處呢？第一個(gè)就是剛才我說的，有利于保證教師工資待遇的落實(shí)。實(shí)行公務(wù)員制度以后，如果把教師作為教育公務(wù)員，中小學(xué)教師的待遇就能夠以公務(wù)員的形式發(fā)放。不僅能夠解決拖欠工資的現(xiàn)象，還可以保證法定的工資待遇不低于公務(wù)員，甚至高于公務(wù)員待遇的落實(shí)。第二個(gè)好處就是有利于提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位。從而在全社會(huì)掀起一股尊師重教的風(fēng)氣。如果教師作為國家的公務(wù)員，中小學(xué)教師的工資待遇就會(huì)有相應(yīng)的提高，提高待遇以后，肯定會(huì)對(duì)愿意從事教育工作的人有很大的吸引力，他們肯定會(huì)愿意來從教，這樣以來，我們多年來反復(fù)倡導(dǎo)的要使教師真正成為受人尊重的職業(yè)，使教育成為受人尊重的事業(yè)，這就成為了一個(gè)落腳點(diǎn)。
如果把教師作為國家公務(wù)員對(duì)待，有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。如果教師的社會(huì)地位提高了，肯定報(bào)讀師范院校的人就多了，相應(yīng)的，師范院校選用的學(xué)生面就大了，他可以從中挑選素質(zhì)比較高的生源，這樣有助于建立一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍。
第三點(diǎn)，如果真正的實(shí)行國家教育公務(wù)員制度，有利于地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的合理配置，來真正的推進(jìn)基礎(chǔ)教育。如果是作為國家教育部門的教育公務(wù)員，我對(duì)你的要求非常明確，你應(yīng)該實(shí)行定期的流動(dòng)。你不能說我就是在這個(gè)學(xué)校里面待著，我你到別的地方去，這是在同一個(gè)區(qū)域里面定期流動(dòng)。因?yàn)槟懔鲃?dòng)的時(shí)候，你的工資是不變的，你到偏僻的地方去，還會(huì)有特殊的補(bǔ)貼。法國、日本都是這樣做的。如果這樣的話，擇校的現(xiàn)象、教育不均衡的現(xiàn)象，就會(huì)大大的消除。這也是我們對(duì)形勢(shì)的分析和判斷。為什么擇校？他實(shí)際上擇的就是教師。如果實(shí)行國家教育公務(wù)員制度，確保教師的收入不受影響，對(duì)于教育的均衡化是很有幫助的。