二灘工程二標(biāo)合同采用國際通用的 FIDIC條款 1 987年第四版作為合同的一般條款 ,并根據(jù)該工程的特點 ,設(shè)置了特殊應(yīng)用條款和特別條件。合同規(guī)定 ,所有承包商應(yīng)按工程師編制的總進度控制他們自己的完工日期。合同中規(guī)定了承包商有責(zé)任與其他承包商合作 ,各個承包商之間發(fā)生同協(xié)調(diào)有關(guān)的爭議時應(yīng)提交工程師 ,并由工程師解決。工程師的決定將成為最終決定并約束有關(guān)各方。上述這些規(guī)定 ,賦予了工程師總進度控制與協(xié)調(diào)的職責(zé)和權(quán)力。
合同規(guī)定 ,在工程師下達開工令之后的 42 d內(nèi) ,承包商應(yīng)編制一份完整詳細的施工進度計劃 ,同時還要提供為保證該計劃實現(xiàn)的施工程序、施工布置、施工方法以及相應(yīng)投入的勞動力、施工設(shè)備和材料等資料。該計劃經(jīng)工程師審查批準(zhǔn)后 ,就成為工程的正式進度計劃 ,稱之為“基線進度計劃”,工程師將根據(jù)該基線計劃檢查、督促、控制承包商的實際進度。這些進度控制工作由各個項目部完成。工程師也應(yīng)根據(jù)業(yè)主對工程的需要 ,編制保證設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)等協(xié)調(diào)一致的工程師協(xié)調(diào)進度計劃。該協(xié)調(diào)計劃應(yīng)作為各標(biāo)承包商的目標(biāo)計劃反映到承包商的更新計劃中。
在合同履行過程中 ,往往會出現(xiàn)許多意外的情況 ,使進度受到影響甚至不能按期實現(xiàn)某些階段性的中間里程碑。而此時 ,還常常伴有承包商的索賠。如果是承包商自身原因造成的延誤 ,則應(yīng)由承包商自己趕回工期 ,而且還可能受到一定的處罰。因此 ,承包商總是千方百計開脫自己的責(zé)任 ,找出許多非承包商的原因。比如 :不良的地質(zhì)條件、不利的施工現(xiàn)場條件、設(shè)計工程量的增加、業(yè)主供圖與供貨的延誤、其他承包商的干擾和影響等 ,并把這些原因造成的影響夸大 ,借機提出延期和費用的索賠。此時 ,工程師就要對實際進度進行評價 ,找出影響進度的原因 ,對于承包商原因造成的延誤 ,指令其采取有效措施 ,趕回工期。對于非承包商原因造成的延誤 ,則要具體分析該中間里程碑對于后續(xù)工程的影響和對蓄水發(fā)電等關(guān)鍵里程碑的影響 ,決定是同意延期或是不同意延期而以變更的方式給予承包商一定的補償。
索賠是國際承包商取得利潤的重要手段 ,二灘工程進度和協(xié)調(diào)方面的以下案例大多與索賠有關(guān) ,可從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。
1 與合同里程碑進度銜接有關(guān)的案例
1. 1 案例 1 :泄洪洞進口施工進度的銜接
二灘工程兩條泄洪洞并行布置于右岸 ,洞身及出口由二標(biāo)施工 ,進口由一標(biāo)施工 ,由于洞身進口段 (渥奇段 )的開挖需要從進口工作面進入進行 ,因此 ,在兩個標(biāo)的合同里程碑中規(guī)定了進口工作面進度的銜接目標(biāo) :一標(biāo)在 1 993年 1 2月 31日以前完成進口明挖及邊坡永久支護 (工程師于 1 991年 9月 1 4日在 1 996年 4月 30日以前完成洞身進口渥奇段 75m的開挖 ,再將工作場地交回一標(biāo) ;一標(biāo)在 1 998年 4月 30日以前完成進口混凝土工程和閘門及啟閉機的安裝。
實際上 ,一標(biāo)于 1 994年 1 2月 9日才將工作場地交給二標(biāo) ,二標(biāo)要求工期順延。工程師考慮到 1 996年 4月 30日以后只有兩年時間 ,一標(biāo)要進行兩個 46m高的進水閘室混凝土施工和 4扇閘門、啟閉機的安裝 ,工期不宜縮短 ,因此決定不同意二標(biāo)延期 ,指令二標(biāo)按期將工作面交回一標(biāo) ,未完工程由洞內(nèi)進入進行施工。為此 ,二標(biāo)增加了難度 ,打亂了原洞身施工安排 ,為避免洞身不能按期完工的風(fēng)險 ,二標(biāo)采取加速措施 ,如增設(shè)了聯(lián)系洞等。當(dāng)然 ,二標(biāo)承包商獲得了一定的補償。
經(jīng)驗教訓(xùn) :不同意延期保證了后續(xù)工程的完工 ,能滿足蓄水發(fā)電的總目標(biāo)。但教訓(xùn)在于編制招標(biāo)文件時 ,對于工程的不可預(yù)見性沒有充分的認識。對于高邊坡開挖 (達 1 40多米 )及其永久支護安排 2 7個月工期 ,而 75m的洞挖卻安排了 2 8個月的工期。并且在工作面的銜接上沒有給業(yè)主留有回旋余地 ,一旦出現(xiàn)非承包商因素的影響 ,必然造成業(yè)主的損失。
1. 2 案例 2 :電站進水口施工進度的銜接
本例合同里程碑規(guī)定的目標(biāo)是 :1993年 9月 30日 ,一標(biāo)完成進水口明挖及永久邊坡支護 ,將工作場地移交給二標(biāo) ;1995年12月31日 ,二標(biāo)完成引水道工程 ,將工作場地交回一標(biāo) ;1 998年 4月 30日 ,一標(biāo)完成進水口土建及閘門、啟閉機、攔污柵等工程(水庫蓄水所要求完成的項目之一 )。
而實際上 ,一標(biāo)并未按期移交 (原因見案例 4),而是將 6個機組段分為三部分 ,分別于 1 994年的 2月4日、 4月 1日、 1 2月 2 5日移交給二標(biāo)。
此時 ,二標(biāo)提出工期索賠 ,要求順延完工日期。業(yè)主和工程師考慮到水庫蓄水里程碑是總進度的關(guān)鍵目標(biāo) ,如果延誤 ,將導(dǎo)致電站不能按期發(fā)電 ,而一標(biāo)承包商在進水口混凝土與金屬結(jié)構(gòu)的施工計劃中浮動時間很少 ,難以縮短工期。因此 ,不同意二標(biāo)延期 ,指令其加速施工 ,趕回部分工期 ,分段移交給一標(biāo)。業(yè)主通過工程師以變更令的方式給予二標(biāo)承包商一定的補償。此時 ,一標(biāo)承包商卻表示不接受 ,提出施工程序和進度上的一些困難 ,工程師采取了必要的措施 ,并根據(jù)二標(biāo)的實際施工進展情進一步指令二標(biāo)提前分段完工交工作面。二標(biāo)分別于 1 995年 7月 30日、 1 2月 2 0日 ,1 996年 2月 1日、3月 31日分 4段交工作面給一標(biāo) ,滿足了一標(biāo)后續(xù)工程的施工安排 ,從而保證了蓄水目標(biāo)的實現(xiàn)。
經(jīng)驗教訓(xùn)：工程師將兩個承包商在進水口工作面的整體移交改變?yōu)榉謾C組段區(qū)域移交。這樣 ,在一些時段 ,兩個承包商在進水口區(qū)域的不同機組段共同施工作業(yè) ,充分利用了有限的施工場地。二標(biāo)的加速 ,保證了按期發(fā)電 ,以最小的代價 ,維護了業(yè)主的利益。由于合同規(guī)定了額外或附加工作的數(shù)量和性質(zhì) ,應(yīng)給予承包商工期延長。因此 ,在編制招標(biāo)文件 ,安排合同里程碑的進度銜接時 ,如何通過確定合理的里程碑完工日期或通過一些適當(dāng)?shù)恼f明條款 ,把一些不可預(yù)見的因素 (如設(shè)計深度 )以及施工干擾等不利的條件考慮進去 ,同時又不會由此增加投標(biāo)價格 ,確實非常值得研究。
2 與施工方案有關(guān)的案例
2 . 1 案例 3:導(dǎo)流洞增加支洞
左右岸兩條導(dǎo)流洞長度分別為 1 0 90 m、 1 1 67m,襯砌后的斷面為寬 1 7. 5m、高 2 3m的城門洞形 ,還有部分金屬結(jié)構(gòu)。合同里程碑規(guī)定二標(biāo)的完工日期為 1 993年 1 0月 1 5日。在只有進、出口兩個工作面的條件下 ,2 5個月內(nèi)要完成這個里程碑目標(biāo)是很難的。在評標(biāo)澄清問題時 ,業(yè)主曾提出增加施工支洞的建議 ,但二標(biāo)承包商過分自信 ,未采納該建議。而實際施工過程中 ,又難以完成 ,承包商重提增加施工支洞的建議。工程師為截流里程碑著想 ,同意增設(shè)支洞的建議 ,使導(dǎo)流洞得以按期完成 ,為一標(biāo)提前 1 4d完成河床截流創(chuàng)造了條件。
由于左、右岸導(dǎo)流洞的兩個支洞口在一標(biāo)施工的水墊塘區(qū)域上方 ,在這個時段 ,一標(biāo)的開挖要讓位于二標(biāo)的導(dǎo)流洞施工 ,因此 ,一標(biāo)的壩肩開挖和水墊塘開挖進度就受到了一些影響 ,改變了投標(biāo)條件 ,造成一標(biāo)的工期索賠。
經(jīng)驗教訓(xùn) :增設(shè)支洞的決定無疑是正確、及時、有效的 ,確保了按期截流 ,還為以后的封堵施工創(chuàng)造了便利的條件。教訓(xùn)在于招標(biāo)設(shè)計時 ,就應(yīng)該采用合理的施工組織設(shè)計方案 ,才不至于在施工階段出現(xiàn)大的變更 ,給業(yè)主造成損失。
2 . 2 案例 4:壩基開挖進度滯后
左岸邊坡 ,一標(biāo)不僅要進行左壩肩和水墊塘的邊坡開挖 ,還要同時進行其骨料破碎及拌和系統(tǒng)、廠房進水口的開挖。與此同時 ,二標(biāo)的左岸導(dǎo)流洞進口和洞身也在緊張施工。一標(biāo)承包商進場后 ,提出了將纜機移動端從右岸移至左岸的建議 ,加上導(dǎo)流洞增加施工支洞 ,這就使原本嚴重的重疊施工干擾更加難以協(xié)調(diào)。為保證大江截流的里程碑 ,工程師不得不將優(yōu)先權(quán)讓給導(dǎo)流洞的施工 ,再加上一標(biāo)承包商自身原因 ,導(dǎo)致了大壩第一塊混凝土澆筑時間比計劃工期滯后了半年。
在這種情況下 ,只能縮短大壩混凝土施工工期。工程師分析了現(xiàn)有的施工程序和承包商的生產(chǎn)能力 ,發(fā)現(xiàn)僅靠單方面增加承包商資金是無法搶回工期的 ,必須采取綜合措施。在采納了特別咨詢團專家的建議、設(shè)計單位經(jīng)過充分的論證之后 ,在保證質(zhì)量的前提下 ,采取了許多優(yōu)化設(shè)計、放寬規(guī)范的措施。比如 :強約束區(qū)的澆筑層厚由 1 . 5m改為 3m;適當(dāng)放松了相鄰壩段的高差及懸臂高度的限制 ;接縫灌漿不受混凝土齡期的限制僅取決于混凝土溫度 ;減少了帷幕灌漿的數(shù)量等。同時 ,也增加了骨料加工設(shè)備和后冷容量。大壩的進度終于滿足了 1 998年蓄水、發(fā)電、度汛的面貌要求 ,工程師發(fā)揮了進度控制中主導(dǎo)地位的作用。
2. 3 案例 5:導(dǎo)流洞封堵施工通道的協(xié)調(diào)
由于在一、二標(biāo)招標(biāo)時 ,兩個導(dǎo)流洞均只有進出口工作面 ,而左岸導(dǎo)流洞的下游段又與 2號尾水洞結(jié)合作為永久工程 ,在結(jié)合部由二標(biāo)做導(dǎo)水墻。因此 ,合同里程碑規(guī)定 :二標(biāo)在 1 997年 1 0月 31日完成左岸導(dǎo)流洞出口閘門及啟閉機的安裝 ,在 1 997年1 1月 1日至 1 998年 4月 30日期間為一標(biāo)提供服務(wù) ,即留下不少于 6m寬的通道 ,以利于一標(biāo)導(dǎo)流洞封堵工作。一標(biāo)在 1 998年 4月 30日完成導(dǎo)流洞封堵 ,二標(biāo)則要在 1 998年 5月 31日完成 2號尾水洞與左岸導(dǎo)流洞連接部分及導(dǎo)水墻的施工。根據(jù)這一安排 ,一標(biāo)承包商必須在導(dǎo)流洞進口下閘以后 ,立即在導(dǎo)流洞出口修筑圍堰 (在 2號尾水洞充水以前拆除左導(dǎo)流圍堰 )。要在 1 998年 4月 30日以前完成左導(dǎo)近 3萬 m3堵頭混凝土澆筑 ,后期冷卻 ,接縫、接觸、固結(jié)灌漿 ,工期較緊 ,還存在與二標(biāo)的干擾需要協(xié)調(diào)的問題 ,按期實現(xiàn) 5月 1日蓄水的里程碑風(fēng)險較大。
因此 ,工程師決定打通導(dǎo)流洞施工支洞堵頭(長度很短 ),將這兩條支洞作為導(dǎo)流洞封堵施工的通道 ,大大增加了一標(biāo)導(dǎo)流洞封堵施工以及二標(biāo)導(dǎo)水墻施工的有效時間 ,同時 ,也避免了兩個承包商的相互干擾。
經(jīng)驗教訓(xùn) :施工支洞的重新利用 ,保證了蓄水目標(biāo)的按期實現(xiàn)。但是 ,如果在招標(biāo)設(shè)計時就采用合理的施工方案 ,則有可能降低報價。因為在施工過程中的這一變更 ,承包商是直接受益者 ,業(yè)主并沒有因為承包商施工條件的改善 (或義務(wù)的免除 )而從承包商那里獲得補償。不過 ,蓄水目標(biāo)的按期實現(xiàn)就是對業(yè)主的補償。
3 與工程師編制的總進度有關(guān)的案例
3. 1 案例 6:廠房主機間土建與機組安裝的進度協(xié)調(diào)
地下廠房土建招標(biāo)時 ,與機組安裝有關(guān)的里程碑是 :1 996年 7月 31日 ,完成安裝間及主廠房 2臺橋機 (此時三標(biāo)進入廠房開始安裝工作 );1 998年 5月31日 ,完成 6號機 (第 1臺機 )試運轉(zhuǎn)所要求的本標(biāo)范圍內(nèi)的全部工作 (以后每臺機組投產(chǎn)間隔為 4個月 )。主機工作面移交的里程碑是 :完成尾水管里襯及錐管混凝土 (即一期混凝土 )后 ,移交給三標(biāo)。其中 6、 5號機為 1 996年 7月 31日 ,以后每隔 4個月移交1臺機 ,1號機移交時間為 1 997年 1 1月 30日。
三標(biāo)在安裝完基礎(chǔ)環(huán)、座環(huán)、蝸殼、機坑里襯等水輪機埋件后 ,需要交回二標(biāo) ,二標(biāo)澆筑二期混凝土 (即從 999. 6m高程到 1 0 1 9m高程的主層樓板 )并完成其他土建及裝修工作之后 ,將工作面移交三標(biāo)進行水輪發(fā)電機安裝。由于三標(biāo)晚于二標(biāo)招標(biāo) ,這些時間只能由工程師編制的總進度計劃來控制和協(xié)調(diào)。
二標(biāo)在第 1 2次進度計劃 (經(jīng)工程師批準(zhǔn)后 ,作為新的基線計劃 )中 ,蝸殼安裝和混凝土澆筑安排1 1 9d,二期混凝土及墻、柱到頂安排 70 d,然后 ,移交給三標(biāo)進行水輪發(fā)電機安裝 ,二標(biāo)同時進行裝修工作。二標(biāo)承包商顯然不知道這 1 1 9d連水輪機埋件安裝都不夠。因此 ,工程師為了避免施工過程中出現(xiàn)大的變更和爭議 ,更為合理地安排土建與機電的工期 ,減少相互干擾 ,決定將三標(biāo)的水輪機埋件安裝單獨安排 5. 5個月 ,而把這 1 89d全部給二標(biāo)施工(包括蝸殼周圍二期混凝土 ,水輪機層、發(fā)電機層二期混凝土 ,廠房上下游墻土建和裝修 ),在 1 89d內(nèi)必須留給三標(biāo) 40 d時間進行壓力鋼管與蝸殼之間過渡段的湊合節(jié)安裝 (此時二標(biāo)可在不影響三標(biāo)的情況下繼續(xù)施工 )。這樣 ,可為機組安裝創(chuàng)造一個較好的條件。
在三標(biāo)進場后 ,工程師編制了“廠房主機間協(xié)調(diào)進度計劃”,把這一協(xié)調(diào)決定反映在計劃中 ,指示兩個承包商均按此計劃來控制自己的完工日期。
經(jīng)驗教訓(xùn) :由于工期安排合理 ,雙方基本上能按計劃完成自己的工作而按期把工作面交給對方 ,工程協(xié)調(diào)有序地進行。因此 ,沒有引起工期索賠 ,協(xié)調(diào)是成功的。鑒于二、三標(biāo)涉及土建與機電安裝工作面的移交 ,土建與機電工程師聯(lián)合參加評標(biāo)及進度計劃的審批是必要的。
3. 2 案例 7:主機 1號、 2號機組工作面提前移交
按照原合同里程碑規(guī)定 ,二標(biāo)完成一期混凝土并移交三標(biāo)安裝的時間 ,每臺機之間間隔為 4個月(由于施工過程中的一些因素影響 ,又將 2號、 1號機組的移交時間改晚了半個月 ,見下表中的協(xié)調(diào)計劃一欄 )。這樣的安排就導(dǎo)致了第 1臺機發(fā)電時 ,還有兩臺機組段在進行二期混凝土澆筑施工 ,這對機組運行的外部條件極為不利 ,且進廠交通與發(fā)電機組之間也不暢通。為此 ,業(yè)主授權(quán)工程師與兩個承包商談判以確定新的里程碑目標(biāo)。
經(jīng)與二、三標(biāo)承包商反復(fù)談判 ,確定了新的目標(biāo) ,見下表。相應(yīng)地 ,業(yè)主也與其供貨廠商 (國內(nèi)分包商 )簽訂了水輪機埋件提前交貨的協(xié)議 ,與新目標(biāo)相適應(yīng)。
主機 1號、 2號機組工作面進度對比協(xié)調(diào)表
從上表可以看出 ,廠房土建工程將在 1 998年 7月1 5日 6號機并網(wǎng)發(fā)電時完工 ,從而避免了土建對機組運行的干擾 ,更為后 4臺機組提前發(fā)電創(chuàng)造了條件。
鑒于新目標(biāo)實現(xiàn)后 ,第 1臺機組投產(chǎn)發(fā)電時 ,其余機組已在安裝或已具備安裝條件 ,從 6號、 5號機的安裝情況看 ,1號～ 4號機完全有能力提前發(fā)電。因此 ,業(yè)主果斷決策 ,采用“二、四發(fā)電”方案 ,即 1 998年發(fā) 2臺 ,1 999年發(fā) 4臺 ;并相應(yīng)地與國內(nèi)供貨廠家簽訂了部分水輪發(fā)電機設(shè)備提前交貨的協(xié)議。
經(jīng)驗教訓(xùn) :工程師根據(jù)承包商的實際施工能力和進展情況 ,與之談判并確立了新的目標(biāo) ,限度地維護了業(yè)主的利益。然而 ,每臺機組發(fā)電間隔 4個月 ,并不應(yīng)該照搬于土建向安裝移交工作面的規(guī)定上。土建承包商在后續(xù)機組的施工中是有能力提前交面的。二標(biāo)按照正常、均衡的施工安排 ,提前完成了移交 ,獲得了補償。
3. 3 案例 8:6號機發(fā)電要求二標(biāo)完成的工作
二標(biāo)的輔機系統(tǒng)包括油、氣、水、廠用電、照明、通風(fēng)空調(diào)、通信、消防等系統(tǒng)。合同 15號里程碑規(guī)定 :1998年5月31日 ,完成 6號機試運轉(zhuǎn)所要求的本標(biāo)范圍內(nèi)所有工程。這樣的規(guī)定往往容易引起爭議 ,如果二標(biāo)全部輔助系統(tǒng)都在這一天完成的話 ,則三標(biāo)的 6號機調(diào)試就要受到影響。
工程師認為 ,1998年5月31日是一個最后期限 ,由于這些輔助系統(tǒng)之間本身還有相互依賴的邏輯關(guān)系 ,有些系統(tǒng)就必然要早些完成。比如廠用電就要早投運 ,為其他系統(tǒng)的調(diào)試提供電源 (施工電源達不到調(diào)試目的 ),透平油和高壓氣也需要較早提供 ,因為調(diào)速器要在機組試運轉(zhuǎn)以前就調(diào)試好。而有些系統(tǒng)卻要晚一些 ,如技術(shù)供水系統(tǒng)向機組提供冷卻水 ,因為從尾水管取水 ,則只能在 1 998年6月尾水系統(tǒng)充水以后才能完成。因此，15號里程碑要細化 ,要分系統(tǒng)、分項設(shè)立新的逐步完成的里程碑。二標(biāo)承包商據(jù)此向業(yè)主提出了索賠要求。
工程師按照業(yè)主的要求 ,根據(jù)6號機調(diào)試的需要編制了新的里程碑目標(biāo) ,還增加了原合同中沒有的其他機組調(diào)試所需要二標(biāo)完成工程的目標(biāo)。經(jīng)與二標(biāo)談判后取得一致意見 ,作為業(yè)主與二標(biāo)簽訂的 4號合同變更協(xié)議的附件。
在談判之前 ,承包商就以業(yè)主供貨延誤為理由 ,提出 6號機試運轉(zhuǎn)將推遲 82 d,企圖獲取高額工期索賠。工程師仔細分析了承包商的進度計劃 ,找出其關(guān)鍵線路上工作項目設(shè)置及作業(yè)時間安排上的一些問題 ,在談判中指出了承包商的錯誤和不合理之處 ,業(yè)主限度地降低了業(yè)主供貨的影響 ,維護了業(yè)主和國家的利益。
經(jīng)驗教訓(xùn) :對于第 1臺機發(fā)電所需要完成的工作 ,按照各個系統(tǒng)、分部位制訂詳細的完工日期是非常有益的 ,便于進度控制 ,也便于兩個標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。教訓(xùn)在于將一項關(guān)系緊密的機電安裝工程交給兩個不同的承包商 ,弊大于利 ,協(xié)調(diào)困難。
4 結(jié) 語
國際通用的 FIDIC條款是公正的 ,在維護承包商利益方面顯得尤為突出。一個有經(jīng)驗的國際承包商 ,特別善于用這一武器來謀利。而業(yè)主在編制招標(biāo)文件時 ,如何在不違反國際慣例、與國際接軌的同時 ,寫好特殊應(yīng)用條款和特別條件 ,有效地保護自己的利益而又不至于提高投標(biāo)報價 ,是非常值得研究的。
本文對幾個案例的總結(jié) ,目的亦在于此。
合同規(guī)定 ,在工程師下達開工令之后的 42 d內(nèi) ,承包商應(yīng)編制一份完整詳細的施工進度計劃 ,同時還要提供為保證該計劃實現(xiàn)的施工程序、施工布置、施工方法以及相應(yīng)投入的勞動力、施工設(shè)備和材料等資料。該計劃經(jīng)工程師審查批準(zhǔn)后 ,就成為工程的正式進度計劃 ,稱之為“基線進度計劃”,工程師將根據(jù)該基線計劃檢查、督促、控制承包商的實際進度。這些進度控制工作由各個項目部完成。工程師也應(yīng)根據(jù)業(yè)主對工程的需要 ,編制保證設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)等協(xié)調(diào)一致的工程師協(xié)調(diào)進度計劃。該協(xié)調(diào)計劃應(yīng)作為各標(biāo)承包商的目標(biāo)計劃反映到承包商的更新計劃中。
在合同履行過程中 ,往往會出現(xiàn)許多意外的情況 ,使進度受到影響甚至不能按期實現(xiàn)某些階段性的中間里程碑。而此時 ,還常常伴有承包商的索賠。如果是承包商自身原因造成的延誤 ,則應(yīng)由承包商自己趕回工期 ,而且還可能受到一定的處罰。因此 ,承包商總是千方百計開脫自己的責(zé)任 ,找出許多非承包商的原因。比如 :不良的地質(zhì)條件、不利的施工現(xiàn)場條件、設(shè)計工程量的增加、業(yè)主供圖與供貨的延誤、其他承包商的干擾和影響等 ,并把這些原因造成的影響夸大 ,借機提出延期和費用的索賠。此時 ,工程師就要對實際進度進行評價 ,找出影響進度的原因 ,對于承包商原因造成的延誤 ,指令其采取有效措施 ,趕回工期。對于非承包商原因造成的延誤 ,則要具體分析該中間里程碑對于后續(xù)工程的影響和對蓄水發(fā)電等關(guān)鍵里程碑的影響 ,決定是同意延期或是不同意延期而以變更的方式給予承包商一定的補償。
索賠是國際承包商取得利潤的重要手段 ,二灘工程進度和協(xié)調(diào)方面的以下案例大多與索賠有關(guān) ,可從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。
1 與合同里程碑進度銜接有關(guān)的案例
1. 1 案例 1 :泄洪洞進口施工進度的銜接
二灘工程兩條泄洪洞并行布置于右岸 ,洞身及出口由二標(biāo)施工 ,進口由一標(biāo)施工 ,由于洞身進口段 (渥奇段 )的開挖需要從進口工作面進入進行 ,因此 ,在兩個標(biāo)的合同里程碑中規(guī)定了進口工作面進度的銜接目標(biāo) :一標(biāo)在 1 993年 1 2月 31日以前完成進口明挖及邊坡永久支護 (工程師于 1 991年 9月 1 4日在 1 996年 4月 30日以前完成洞身進口渥奇段 75m的開挖 ,再將工作場地交回一標(biāo) ;一標(biāo)在 1 998年 4月 30日以前完成進口混凝土工程和閘門及啟閉機的安裝。
實際上 ,一標(biāo)于 1 994年 1 2月 9日才將工作場地交給二標(biāo) ,二標(biāo)要求工期順延。工程師考慮到 1 996年 4月 30日以后只有兩年時間 ,一標(biāo)要進行兩個 46m高的進水閘室混凝土施工和 4扇閘門、啟閉機的安裝 ,工期不宜縮短 ,因此決定不同意二標(biāo)延期 ,指令二標(biāo)按期將工作面交回一標(biāo) ,未完工程由洞內(nèi)進入進行施工。為此 ,二標(biāo)增加了難度 ,打亂了原洞身施工安排 ,為避免洞身不能按期完工的風(fēng)險 ,二標(biāo)采取加速措施 ,如增設(shè)了聯(lián)系洞等。當(dāng)然 ,二標(biāo)承包商獲得了一定的補償。
經(jīng)驗教訓(xùn) :不同意延期保證了后續(xù)工程的完工 ,能滿足蓄水發(fā)電的總目標(biāo)。但教訓(xùn)在于編制招標(biāo)文件時 ,對于工程的不可預(yù)見性沒有充分的認識。對于高邊坡開挖 (達 1 40多米 )及其永久支護安排 2 7個月工期 ,而 75m的洞挖卻安排了 2 8個月的工期。并且在工作面的銜接上沒有給業(yè)主留有回旋余地 ,一旦出現(xiàn)非承包商因素的影響 ,必然造成業(yè)主的損失。
1. 2 案例 2 :電站進水口施工進度的銜接
本例合同里程碑規(guī)定的目標(biāo)是 :1993年 9月 30日 ,一標(biāo)完成進水口明挖及永久邊坡支護 ,將工作場地移交給二標(biāo) ;1995年12月31日 ,二標(biāo)完成引水道工程 ,將工作場地交回一標(biāo) ;1 998年 4月 30日 ,一標(biāo)完成進水口土建及閘門、啟閉機、攔污柵等工程(水庫蓄水所要求完成的項目之一 )。
而實際上 ,一標(biāo)并未按期移交 (原因見案例 4),而是將 6個機組段分為三部分 ,分別于 1 994年的 2月4日、 4月 1日、 1 2月 2 5日移交給二標(biāo)。
此時 ,二標(biāo)提出工期索賠 ,要求順延完工日期。業(yè)主和工程師考慮到水庫蓄水里程碑是總進度的關(guān)鍵目標(biāo) ,如果延誤 ,將導(dǎo)致電站不能按期發(fā)電 ,而一標(biāo)承包商在進水口混凝土與金屬結(jié)構(gòu)的施工計劃中浮動時間很少 ,難以縮短工期。因此 ,不同意二標(biāo)延期 ,指令其加速施工 ,趕回部分工期 ,分段移交給一標(biāo)。業(yè)主通過工程師以變更令的方式給予二標(biāo)承包商一定的補償。此時 ,一標(biāo)承包商卻表示不接受 ,提出施工程序和進度上的一些困難 ,工程師采取了必要的措施 ,并根據(jù)二標(biāo)的實際施工進展情進一步指令二標(biāo)提前分段完工交工作面。二標(biāo)分別于 1 995年 7月 30日、 1 2月 2 0日 ,1 996年 2月 1日、3月 31日分 4段交工作面給一標(biāo) ,滿足了一標(biāo)后續(xù)工程的施工安排 ,從而保證了蓄水目標(biāo)的實現(xiàn)。
經(jīng)驗教訓(xùn)：工程師將兩個承包商在進水口工作面的整體移交改變?yōu)榉謾C組段區(qū)域移交。這樣 ,在一些時段 ,兩個承包商在進水口區(qū)域的不同機組段共同施工作業(yè) ,充分利用了有限的施工場地。二標(biāo)的加速 ,保證了按期發(fā)電 ,以最小的代價 ,維護了業(yè)主的利益。由于合同規(guī)定了額外或附加工作的數(shù)量和性質(zhì) ,應(yīng)給予承包商工期延長。因此 ,在編制招標(biāo)文件 ,安排合同里程碑的進度銜接時 ,如何通過確定合理的里程碑完工日期或通過一些適當(dāng)?shù)恼f明條款 ,把一些不可預(yù)見的因素 (如設(shè)計深度 )以及施工干擾等不利的條件考慮進去 ,同時又不會由此增加投標(biāo)價格 ,確實非常值得研究。
2 與施工方案有關(guān)的案例
2 . 1 案例 3:導(dǎo)流洞增加支洞
左右岸兩條導(dǎo)流洞長度分別為 1 0 90 m、 1 1 67m,襯砌后的斷面為寬 1 7. 5m、高 2 3m的城門洞形 ,還有部分金屬結(jié)構(gòu)。合同里程碑規(guī)定二標(biāo)的完工日期為 1 993年 1 0月 1 5日。在只有進、出口兩個工作面的條件下 ,2 5個月內(nèi)要完成這個里程碑目標(biāo)是很難的。在評標(biāo)澄清問題時 ,業(yè)主曾提出增加施工支洞的建議 ,但二標(biāo)承包商過分自信 ,未采納該建議。而實際施工過程中 ,又難以完成 ,承包商重提增加施工支洞的建議。工程師為截流里程碑著想 ,同意增設(shè)支洞的建議 ,使導(dǎo)流洞得以按期完成 ,為一標(biāo)提前 1 4d完成河床截流創(chuàng)造了條件。
由于左、右岸導(dǎo)流洞的兩個支洞口在一標(biāo)施工的水墊塘區(qū)域上方 ,在這個時段 ,一標(biāo)的開挖要讓位于二標(biāo)的導(dǎo)流洞施工 ,因此 ,一標(biāo)的壩肩開挖和水墊塘開挖進度就受到了一些影響 ,改變了投標(biāo)條件 ,造成一標(biāo)的工期索賠。
經(jīng)驗教訓(xùn) :增設(shè)支洞的決定無疑是正確、及時、有效的 ,確保了按期截流 ,還為以后的封堵施工創(chuàng)造了便利的條件。教訓(xùn)在于招標(biāo)設(shè)計時 ,就應(yīng)該采用合理的施工組織設(shè)計方案 ,才不至于在施工階段出現(xiàn)大的變更 ,給業(yè)主造成損失。
2 . 2 案例 4:壩基開挖進度滯后
左岸邊坡 ,一標(biāo)不僅要進行左壩肩和水墊塘的邊坡開挖 ,還要同時進行其骨料破碎及拌和系統(tǒng)、廠房進水口的開挖。與此同時 ,二標(biāo)的左岸導(dǎo)流洞進口和洞身也在緊張施工。一標(biāo)承包商進場后 ,提出了將纜機移動端從右岸移至左岸的建議 ,加上導(dǎo)流洞增加施工支洞 ,這就使原本嚴重的重疊施工干擾更加難以協(xié)調(diào)。為保證大江截流的里程碑 ,工程師不得不將優(yōu)先權(quán)讓給導(dǎo)流洞的施工 ,再加上一標(biāo)承包商自身原因 ,導(dǎo)致了大壩第一塊混凝土澆筑時間比計劃工期滯后了半年。
在這種情況下 ,只能縮短大壩混凝土施工工期。工程師分析了現(xiàn)有的施工程序和承包商的生產(chǎn)能力 ,發(fā)現(xiàn)僅靠單方面增加承包商資金是無法搶回工期的 ,必須采取綜合措施。在采納了特別咨詢團專家的建議、設(shè)計單位經(jīng)過充分的論證之后 ,在保證質(zhì)量的前提下 ,采取了許多優(yōu)化設(shè)計、放寬規(guī)范的措施。比如 :強約束區(qū)的澆筑層厚由 1 . 5m改為 3m;適當(dāng)放松了相鄰壩段的高差及懸臂高度的限制 ;接縫灌漿不受混凝土齡期的限制僅取決于混凝土溫度 ;減少了帷幕灌漿的數(shù)量等。同時 ,也增加了骨料加工設(shè)備和后冷容量。大壩的進度終于滿足了 1 998年蓄水、發(fā)電、度汛的面貌要求 ,工程師發(fā)揮了進度控制中主導(dǎo)地位的作用。
2. 3 案例 5:導(dǎo)流洞封堵施工通道的協(xié)調(diào)
由于在一、二標(biāo)招標(biāo)時 ,兩個導(dǎo)流洞均只有進出口工作面 ,而左岸導(dǎo)流洞的下游段又與 2號尾水洞結(jié)合作為永久工程 ,在結(jié)合部由二標(biāo)做導(dǎo)水墻。因此 ,合同里程碑規(guī)定 :二標(biāo)在 1 997年 1 0月 31日完成左岸導(dǎo)流洞出口閘門及啟閉機的安裝 ,在 1 997年1 1月 1日至 1 998年 4月 30日期間為一標(biāo)提供服務(wù) ,即留下不少于 6m寬的通道 ,以利于一標(biāo)導(dǎo)流洞封堵工作。一標(biāo)在 1 998年 4月 30日完成導(dǎo)流洞封堵 ,二標(biāo)則要在 1 998年 5月 31日完成 2號尾水洞與左岸導(dǎo)流洞連接部分及導(dǎo)水墻的施工。根據(jù)這一安排 ,一標(biāo)承包商必須在導(dǎo)流洞進口下閘以后 ,立即在導(dǎo)流洞出口修筑圍堰 (在 2號尾水洞充水以前拆除左導(dǎo)流圍堰 )。要在 1 998年 4月 30日以前完成左導(dǎo)近 3萬 m3堵頭混凝土澆筑 ,后期冷卻 ,接縫、接觸、固結(jié)灌漿 ,工期較緊 ,還存在與二標(biāo)的干擾需要協(xié)調(diào)的問題 ,按期實現(xiàn) 5月 1日蓄水的里程碑風(fēng)險較大。
因此 ,工程師決定打通導(dǎo)流洞施工支洞堵頭(長度很短 ),將這兩條支洞作為導(dǎo)流洞封堵施工的通道 ,大大增加了一標(biāo)導(dǎo)流洞封堵施工以及二標(biāo)導(dǎo)水墻施工的有效時間 ,同時 ,也避免了兩個承包商的相互干擾。
經(jīng)驗教訓(xùn) :施工支洞的重新利用 ,保證了蓄水目標(biāo)的按期實現(xiàn)。但是 ,如果在招標(biāo)設(shè)計時就采用合理的施工方案 ,則有可能降低報價。因為在施工過程中的這一變更 ,承包商是直接受益者 ,業(yè)主并沒有因為承包商施工條件的改善 (或義務(wù)的免除 )而從承包商那里獲得補償。不過 ,蓄水目標(biāo)的按期實現(xiàn)就是對業(yè)主的補償。
3 與工程師編制的總進度有關(guān)的案例
3. 1 案例 6:廠房主機間土建與機組安裝的進度協(xié)調(diào)
地下廠房土建招標(biāo)時 ,與機組安裝有關(guān)的里程碑是 :1 996年 7月 31日 ,完成安裝間及主廠房 2臺橋機 (此時三標(biāo)進入廠房開始安裝工作 );1 998年 5月31日 ,完成 6號機 (第 1臺機 )試運轉(zhuǎn)所要求的本標(biāo)范圍內(nèi)的全部工作 (以后每臺機組投產(chǎn)間隔為 4個月 )。主機工作面移交的里程碑是 :完成尾水管里襯及錐管混凝土 (即一期混凝土 )后 ,移交給三標(biāo)。其中 6、 5號機為 1 996年 7月 31日 ,以后每隔 4個月移交1臺機 ,1號機移交時間為 1 997年 1 1月 30日。
三標(biāo)在安裝完基礎(chǔ)環(huán)、座環(huán)、蝸殼、機坑里襯等水輪機埋件后 ,需要交回二標(biāo) ,二標(biāo)澆筑二期混凝土 (即從 999. 6m高程到 1 0 1 9m高程的主層樓板 )并完成其他土建及裝修工作之后 ,將工作面移交三標(biāo)進行水輪發(fā)電機安裝。由于三標(biāo)晚于二標(biāo)招標(biāo) ,這些時間只能由工程師編制的總進度計劃來控制和協(xié)調(diào)。
二標(biāo)在第 1 2次進度計劃 (經(jīng)工程師批準(zhǔn)后 ,作為新的基線計劃 )中 ,蝸殼安裝和混凝土澆筑安排1 1 9d,二期混凝土及墻、柱到頂安排 70 d,然后 ,移交給三標(biāo)進行水輪發(fā)電機安裝 ,二標(biāo)同時進行裝修工作。二標(biāo)承包商顯然不知道這 1 1 9d連水輪機埋件安裝都不夠。因此 ,工程師為了避免施工過程中出現(xiàn)大的變更和爭議 ,更為合理地安排土建與機電的工期 ,減少相互干擾 ,決定將三標(biāo)的水輪機埋件安裝單獨安排 5. 5個月 ,而把這 1 89d全部給二標(biāo)施工(包括蝸殼周圍二期混凝土 ,水輪機層、發(fā)電機層二期混凝土 ,廠房上下游墻土建和裝修 ),在 1 89d內(nèi)必須留給三標(biāo) 40 d時間進行壓力鋼管與蝸殼之間過渡段的湊合節(jié)安裝 (此時二標(biāo)可在不影響三標(biāo)的情況下繼續(xù)施工 )。這樣 ,可為機組安裝創(chuàng)造一個較好的條件。
在三標(biāo)進場后 ,工程師編制了“廠房主機間協(xié)調(diào)進度計劃”,把這一協(xié)調(diào)決定反映在計劃中 ,指示兩個承包商均按此計劃來控制自己的完工日期。
經(jīng)驗教訓(xùn) :由于工期安排合理 ,雙方基本上能按計劃完成自己的工作而按期把工作面交給對方 ,工程協(xié)調(diào)有序地進行。因此 ,沒有引起工期索賠 ,協(xié)調(diào)是成功的。鑒于二、三標(biāo)涉及土建與機電安裝工作面的移交 ,土建與機電工程師聯(lián)合參加評標(biāo)及進度計劃的審批是必要的。
3. 2 案例 7:主機 1號、 2號機組工作面提前移交
按照原合同里程碑規(guī)定 ,二標(biāo)完成一期混凝土并移交三標(biāo)安裝的時間 ,每臺機之間間隔為 4個月(由于施工過程中的一些因素影響 ,又將 2號、 1號機組的移交時間改晚了半個月 ,見下表中的協(xié)調(diào)計劃一欄 )。這樣的安排就導(dǎo)致了第 1臺機發(fā)電時 ,還有兩臺機組段在進行二期混凝土澆筑施工 ,這對機組運行的外部條件極為不利 ,且進廠交通與發(fā)電機組之間也不暢通。為此 ,業(yè)主授權(quán)工程師與兩個承包商談判以確定新的里程碑目標(biāo)。
經(jīng)與二、三標(biāo)承包商反復(fù)談判 ,確定了新的目標(biāo) ,見下表。相應(yīng)地 ,業(yè)主也與其供貨廠商 (國內(nèi)分包商 )簽訂了水輪機埋件提前交貨的協(xié)議 ,與新目標(biāo)相適應(yīng)。
主機 1號、 2號機組工作面進度對比協(xié)調(diào)表
從上表可以看出 ,廠房土建工程將在 1 998年 7月1 5日 6號機并網(wǎng)發(fā)電時完工 ,從而避免了土建對機組運行的干擾 ,更為后 4臺機組提前發(fā)電創(chuàng)造了條件。
鑒于新目標(biāo)實現(xiàn)后 ,第 1臺機組投產(chǎn)發(fā)電時 ,其余機組已在安裝或已具備安裝條件 ,從 6號、 5號機的安裝情況看 ,1號～ 4號機完全有能力提前發(fā)電。因此 ,業(yè)主果斷決策 ,采用“二、四發(fā)電”方案 ,即 1 998年發(fā) 2臺 ,1 999年發(fā) 4臺 ;并相應(yīng)地與國內(nèi)供貨廠家簽訂了部分水輪發(fā)電機設(shè)備提前交貨的協(xié)議。
經(jīng)驗教訓(xùn) :工程師根據(jù)承包商的實際施工能力和進展情況 ,與之談判并確立了新的目標(biāo) ,限度地維護了業(yè)主的利益。然而 ,每臺機組發(fā)電間隔 4個月 ,并不應(yīng)該照搬于土建向安裝移交工作面的規(guī)定上。土建承包商在后續(xù)機組的施工中是有能力提前交面的。二標(biāo)按照正常、均衡的施工安排 ,提前完成了移交 ,獲得了補償。
3. 3 案例 8:6號機發(fā)電要求二標(biāo)完成的工作
二標(biāo)的輔機系統(tǒng)包括油、氣、水、廠用電、照明、通風(fēng)空調(diào)、通信、消防等系統(tǒng)。合同 15號里程碑規(guī)定 :1998年5月31日 ,完成 6號機試運轉(zhuǎn)所要求的本標(biāo)范圍內(nèi)所有工程。這樣的規(guī)定往往容易引起爭議 ,如果二標(biāo)全部輔助系統(tǒng)都在這一天完成的話 ,則三標(biāo)的 6號機調(diào)試就要受到影響。
工程師認為 ,1998年5月31日是一個最后期限 ,由于這些輔助系統(tǒng)之間本身還有相互依賴的邏輯關(guān)系 ,有些系統(tǒng)就必然要早些完成。比如廠用電就要早投運 ,為其他系統(tǒng)的調(diào)試提供電源 (施工電源達不到調(diào)試目的 ),透平油和高壓氣也需要較早提供 ,因為調(diào)速器要在機組試運轉(zhuǎn)以前就調(diào)試好。而有些系統(tǒng)卻要晚一些 ,如技術(shù)供水系統(tǒng)向機組提供冷卻水 ,因為從尾水管取水 ,則只能在 1 998年6月尾水系統(tǒng)充水以后才能完成。因此，15號里程碑要細化 ,要分系統(tǒng)、分項設(shè)立新的逐步完成的里程碑。二標(biāo)承包商據(jù)此向業(yè)主提出了索賠要求。
工程師按照業(yè)主的要求 ,根據(jù)6號機調(diào)試的需要編制了新的里程碑目標(biāo) ,還增加了原合同中沒有的其他機組調(diào)試所需要二標(biāo)完成工程的目標(biāo)。經(jīng)與二標(biāo)談判后取得一致意見 ,作為業(yè)主與二標(biāo)簽訂的 4號合同變更協(xié)議的附件。
在談判之前 ,承包商就以業(yè)主供貨延誤為理由 ,提出 6號機試運轉(zhuǎn)將推遲 82 d,企圖獲取高額工期索賠。工程師仔細分析了承包商的進度計劃 ,找出其關(guān)鍵線路上工作項目設(shè)置及作業(yè)時間安排上的一些問題 ,在談判中指出了承包商的錯誤和不合理之處 ,業(yè)主限度地降低了業(yè)主供貨的影響 ,維護了業(yè)主和國家的利益。
經(jīng)驗教訓(xùn) :對于第 1臺機發(fā)電所需要完成的工作 ,按照各個系統(tǒng)、分部位制訂詳細的完工日期是非常有益的 ,便于進度控制 ,也便于兩個標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。教訓(xùn)在于將一項關(guān)系緊密的機電安裝工程交給兩個不同的承包商 ,弊大于利 ,協(xié)調(diào)困難。
4 結(jié) 語
國際通用的 FIDIC條款是公正的 ,在維護承包商利益方面顯得尤為突出。一個有經(jīng)驗的國際承包商 ,特別善于用這一武器來謀利。而業(yè)主在編制招標(biāo)文件時 ,如何在不違反國際慣例、與國際接軌的同時 ,寫好特殊應(yīng)用條款和特別條件 ,有效地保護自己的利益而又不至于提高投標(biāo)報價 ,是非常值得研究的。
本文對幾個案例的總結(jié) ,目的亦在于此。