城市規(guī)劃師：舊城改造中的城市設(shè)計

【摘要】 針對國內(nèi)一些城市大拆大改、“千城一面”的狀況，文章強(qiáng)調(diào)舊城改造中的城市設(shè)計應(yīng)以舊城規(guī)劃調(diào)整后的功能為依托，在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的全過程中塑造城市空間體型環(huán)境。特別在舊城改造的實(shí)踐中，要拓寬對城市設(shè)計的認(rèn)識：城市設(shè)計的含義有兩個層次，一是塑造優(yōu)美的城市環(huán)境，二是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市設(shè)計的內(nèi)容雖有“工程設(shè)計型”和“政策過程型”之別，但均要保證物質(zhì)空間環(huán)境和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃是城市設(shè)計的前提和依據(jù)，城市設(shè)計是城市規(guī)劃的延伸和充實(shí)，城市設(shè)計與建筑設(shè)計是主次、從屬的關(guān)系。對于城市設(shè)計眾多的構(gòu)成要素，更重要的是尋求和構(gòu)造要素之間的關(guān)聯(lián)框架，用以支撐要素的共同組合和存在，其中特別需要關(guān)注涉及土地使用的相關(guān)問題。在城市設(shè)計的實(shí)際操作中，要保持城市設(shè)計的連續(xù)性，發(fā)揮城市設(shè)計的引導(dǎo)和控制作用，建構(gòu)城市整體空間景觀，注重歷史地段的調(diào)查研究。
    【關(guān)鍵詞】 舊城；舊城改造；城市設(shè)計
    【正文】 改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的快速持續(xù)發(fā)展，我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，尤其是舊城改造的速度、規(guī)模、尺度和再開發(fā)強(qiáng)度在歷是無與倫比的，但在取得重大成就的同時，我們不能不看到，在眾多的舊城改造中，由于缺乏精心的整體設(shè)計，大拆大改，出現(xiàn)“千城一面”的傾向，致使城市失去原來的特色。可喜的是，近幾年來隨著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)活動的深入開展，許多城市都提出了城市形象的塑造問題，并且引入城市設(shè)計理念，重視舊城環(huán)境的建設(shè)，以提高城市文化品味上的傳統(tǒng)功能?；谶@一時代背景，本文試就舊城改造中的城市設(shè)計作一探討。
    一、 舊城改造的城市設(shè)計要以舊城功能為依托
    舊城之所以要改造，并非僅僅是房屋破舊，而是有內(nèi)在的城市發(fā)展綜合需要。一般來說，現(xiàn)在的舊城即為原來的整個城市，原有的居住、商業(yè)、行政、工業(yè)等各種城市功能都集中在舊城內(nèi)。過去在經(jīng)濟(jì)水平和城市道路交通系統(tǒng)相對落后的情況下，舊城作為城市中心區(qū)對于生活和工作仍相對方便；舊城作為城市有機(jī)體中生命力最旺盛的核心，其經(jīng)過長期歷史積淀形成的良好的社區(qū)鄰里關(guān)系和深刻的人文因素也有十分巨大的吸引力。舊城的這種強(qiáng)“磁場”作用，對其本身保持長久的生命力非常有益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，舊城除了原有物質(zhì)設(shè)施的水平低下和自然老化外，更為嚴(yán)重的是舊城功能的過于集中和用地結(jié)構(gòu)的不合理，使舊城人口膨脹、居住緊張、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列問題越發(fā)難以解決，而且在工業(yè)離開市中心、居住向外疏散的城市發(fā)展過程中，舊城出現(xiàn)功能和結(jié)構(gòu)的衰退問題，亟需進(jìn)一步配置商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)及必要的交通和市政設(shè)施，提升城市中心區(qū)的服務(wù)功能。同時自我國實(shí)行國有土地批租重大改革后，舊城的土地使用和功能配置要受級差地租的支配，也需要進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)的地租高，只有利潤較高的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)才能承受。在住宅商品化條件下，廣大中低收入的家庭難以購買昂貴的住房，只能購置非中心區(qū)域的較低價格的住宅。從工廠來說，單位用地所產(chǎn)生的工業(yè)利潤也不可能支付市中心昂貴的地租，只能在地價較低、交通便利、靠近勞動力聚居、發(fā)展余地大的市區(qū)外圍空間發(fā)展。我們從以上分析不難看到，舊城改造是按照城市總體發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整舊城功能和用地結(jié)構(gòu)的過程，也是按照土地級差地租優(yōu)化配置舊城土地資源的必然。顯然，改造舊城并不是簡單的拆舊建新，改造危舊房屋并不是改造舊城的著眼點(diǎn)，而是突破口，即通過舊城改造調(diào)整原來不盡合理的用地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)舊城在整個城市的功能作用，實(shí)現(xiàn)舊城土地的價值。
    眾所周知，城市設(shè)計是對城市體型環(huán)境所進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計，它實(shí)際是在城市規(guī)劃對城市總體、局部和細(xì)部進(jìn)行性質(zhì)、規(guī)模、布局、功能安排的同時，對城市空間體形環(huán)境在景觀美學(xué)藝術(shù)上的規(guī)劃設(shè)計。因此，舊城改造中的城市設(shè)計要依托規(guī)劃調(diào)整后的功能。因?yàn)槌鞘胁皇撬囆g(shù)品而首先是動態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)體，雖然舊城中紀(jì)念地、紀(jì)念建筑在精神上的功能很突出，但它們的紀(jì)念性功能本身也是一種社會效益的需求，因此城市設(shè)計就是依托于功能的一種城市環(huán)境藝術(shù)創(chuàng)體。正是基于這種有機(jī)聯(lián)系，我國城市規(guī)劃編制辦法中第 8 條有這樣規(guī)定：“在編制城市規(guī)劃（注：當(dāng)然包括舊城改造規(guī)劃）的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平?！庇纱?，我們對舊城改造中的城市設(shè)計與城市功能兩者之間的關(guān)系，應(yīng)該看作是形式與內(nèi)容之間的關(guān)系，形式要為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容決定形式，形式與內(nèi)容要達(dá)到完美統(tǒng)一的結(jié)合。我們很難設(shè)想，對舊城的功能未作科學(xué)的布局，未把握舊城功能和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)，在不合理的舊城功能上能夠進(jìn)行舊城環(huán)境的藝術(shù)創(chuàng)作。這就是前一段時期國內(nèi)許多舊城改造出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象的根本原因之一。
    城市設(shè)計并非新事物，而是古已有之。中國明清的北京城、 15 世紀(jì)的意大利威尼斯圣馬可廣場、 17 世紀(jì)的巴黎改建，直到后來美國華盛頓中心區(qū)、澳大利亞堪培拉的中心區(qū)等等，都是高水平的城市設(shè)計杰作?，F(xiàn)代對城市設(shè)計的重視，是在西方城市規(guī)劃更多地向經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃，更多地研究城市經(jīng)濟(jì)社會問題，從而在一定程度上減少了對城市空間體型環(huán)境注重的背景下出現(xiàn)的，它實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)代城市規(guī)劃在完成經(jīng)濟(jì)、社會等方面功能的同時，重新實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃在空間體型環(huán)境塑造，以提高城市文化品味上傳統(tǒng)功能的需求。從某種意義上講，城市設(shè)計的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的城市，對藝術(shù)、文化、生態(tài)相結(jié)合的城市的呼喚。
    二、 在 舊城改造的實(shí)踐中拓寬對城市設(shè)計的認(rèn)識
    （一） 城市設(shè)計的含義
    城市設(shè)計對于城市規(guī)劃的深入和創(chuàng)造適用、優(yōu)美、宜人的城市環(huán)境，具有深遠(yuǎn)的意義。然而，城市設(shè)計的內(nèi)容是廣泛的，對于城市設(shè)計含義的理解也是廣泛的，國內(nèi)外不少研究者對城市設(shè)計下的定義也不盡相同。但都涉及到城市的環(huán)境問題，而環(huán)境是由城市物質(zhì)實(shí)體和空間這對互為依存的因素而組成，具有三維的概念。由空間和物質(zhì)實(shí)體所組成的環(huán)境是顯性的，可被感知的。
    不應(yīng)忽略的是，城市設(shè)計應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，應(yīng)以有利于經(jīng)營活動為出發(fā)點(diǎn)。城市希望通過改善自身的形象以吸引更多的人投資、購物和工作。城市設(shè)計的目的在于經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。同時，城市設(shè)計也是為了管理控制城市發(fā)展，使新的發(fā)展與原有部分和諧融合，以維護(hù)城市環(huán)境的質(zhì)量和特色。顯然，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一般認(rèn)為，城市設(shè)計涉及的是城市“美”，而上述的觀點(diǎn)則表明，當(dāng)今的城市設(shè)計涉及的環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容，除城市“美”外，正越來越擴(kuò)展其他方面，進(jìn)一步地涉及到城市的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等，盡管這種影響也許是間接、潛在的，但這種觀點(diǎn)無疑為我們開拓了視野和思維。
    因此，現(xiàn)代城市設(shè)計包括兩個層次的含義。首先，城市設(shè)計關(guān)心的是城市環(huán)境的建設(shè)問題。在城市環(huán)境的創(chuàng)造過程中，空間和物質(zhì)實(shí)體組合而成的空間實(shí)體環(huán)境是其重點(diǎn)處理對象，這種空間環(huán)境的設(shè)計思想著重強(qiáng)調(diào)的是“公共性”和“公眾性”。因?yàn)槌鞘性O(shè)計的著眼點(diǎn)是城市，而城市是公共的，城市設(shè)計應(yīng)該使公共空間資源的創(chuàng)造和維護(hù)得到應(yīng)有的位置。其次，城市設(shè)計創(chuàng)造的空間實(shí)體環(huán)境不僅直接改善我們的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量，而且通過城市形象的改善，刺激城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。對現(xiàn)代城市設(shè)計含義的理解可使我們意識到不應(yīng)為做城市設(shè)計而設(shè)計，城市設(shè)計應(yīng)有更深刻的含義，特別是對第二層含義的認(rèn)同，將有助于解決當(dāng)前城市環(huán)境建設(shè)的觀念問題。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市的功能發(fā)生了很大的變化，城市尤其是舊城，成為人流、車流、物流、資金流和信息流的交換場所，優(yōu)美的城市環(huán)境將吸引以上各種流源源不斷流入，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，環(huán)境不好的城市，原有的各種流會倒流出去。目前國內(nèi)許多城市重視城市設(shè)計，塑造優(yōu)美城市環(huán)境就是很好的佐證。