城市化和少數(shù)城市大型化是工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的必然結(jié)果，為了避免重蹈其他國(guó)家一些大城市曾經(jīng)一度陷入困境的覆轍，迫切需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)大城市發(fā)展的研究。筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)基本問(wèn)題尤為重要。
（一）對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。研究世界城市的各學(xué)科和各學(xué)派的學(xué)者都對(duì)城市下過(guò)不同的定義，但有一點(diǎn)是共同的，即城市是一種與鄉(xiāng)村不同的人類的生產(chǎn)和生活方式。這一最基本也是最簡(jiǎn)單定義的意義在于，它規(guī)定了城市發(fā)展的本質(zhì)要求：必須以人為本，不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，只見(jiàn)錢不見(jiàn)人。這就要求：1、在城市建設(shè)上，必須以適于人的居住、生活、休息為根本原則。要給人以正常自由活動(dòng)的空間，確保市民能呼吸到清新的空氣，喝到潔凈的水，吃到健康的食物。2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)上，要注意提高市民的適應(yīng)能力和承受能力，盡可能保證就業(yè)，讓市民有謀生手段和謀生之處；3、在政治生活方面，要隨著城市居民政治意識(shí)、民主意識(shí)及其對(duì)社會(huì)信息的掌握程度，不斷為市民參與社會(huì)公共管理提供更多的機(jī)會(huì)；4、在文化上，要隨著大城市發(fā)展所帶來(lái)的文化混雜的特點(diǎn)，在建設(shè)主體文化的同時(shí)，發(fā)展多元文化，以滿足不同市民的文化需求。
（二）城市發(fā)展的目標(biāo)定位問(wèn)題。90年代以來(lái)，全國(guó)先后有40多個(gè)城市提出了要建設(shè)國(guó)際大都市的目標(biāo)。但據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、中國(guó)科學(xué)院和南京大學(xué)眾多專家、學(xué)者完成的建設(shè)部“九五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市發(fā)展跨世紀(jì)戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，至本世紀(jì)中葉，最有可能進(jìn)入國(guó)際性城市之列的城市只有三座：上海和依托天津的北京，加上回歸后背靠深圳的香港。熱情實(shí)踐與冷靜思考之間的矛盾在于對(duì)國(guó)際大都市內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)，其中涉及到國(guó)際化城市和城市國(guó)際化兩個(gè)概念。國(guó)際化城市應(yīng)該是一個(gè)全方位的、在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面與世界存在密切交流并且能對(duì)世界產(chǎn)生重大影響的城市。如紐約、東京、倫敦、巴黎。而城市國(guó)際化，可以是城市某方面功能和結(jié)構(gòu)的國(guó)際化，比如旅游國(guó)際化、宗教國(guó)際化、文化藝術(shù)國(guó)際化等，如日內(nèi)瓦、維也那、海牙和威尼斯……客觀地說(shuō)，要在我國(guó)造就出40多個(gè)國(guó)際化大都市，這是不可能的。但是，要使我國(guó)的大城市在結(jié)構(gòu)和功能上具備一定的國(guó)際性，不僅是發(fā)展的需要，而且也不是遙不可及的。我們的認(rèn)識(shí)是，應(yīng)該科學(xué)、現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確地給自己的城市發(fā)展目標(biāo)定位。既不要好高騖遠(yuǎn)，也不應(yīng)該妄自菲薄；既不可能、不必要都把國(guó)際大都市作為自己城市的發(fā)展目標(biāo)，也不能連城市國(guó)際化的字眼都不敢提。中國(guó)短短二十幾年的改革開(kāi)放，就成了國(guó)際資本流入的第二大國(guó)，這種國(guó)際化的速度和規(guī)模在20年前，我們是連想都不敢想的。更何況我們正處在一個(gè)全球化進(jìn)程日益加快的時(shí)代。
（三）城市的功能培育問(wèn)題。城市功能是指城市的功效、能量與作用。城市是聚集、分工、專業(yè)化與綜合的有機(jī)體。增強(qiáng)人類活動(dòng)和往來(lái)的內(nèi)容、種類、速度、程度和延續(xù)性，構(gòu)成了城市特有的功能。城市經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活、政治社會(huì)生活、思想文化生活、科技教育生活、醫(yī)療保健生活、休閑娛樂(lè)生活等的組織與協(xié)調(diào)，構(gòu)成了城市發(fā)展的基本內(nèi)容和基本條件。城市發(fā)展正是通過(guò)這種人類往來(lái)活動(dòng)內(nèi)容、種類、速度、程度的大大增強(qiáng)及其組織和協(xié)調(diào)，才產(chǎn)生了效率和效應(yīng)，才使之成為人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，當(dāng)我們研究自己所處城市的發(fā)展時(shí)，關(guān)鍵在于把握其磁力何在？也就是何以能夠成為所在區(qū)域（如華東、華北、東南亞、亞洲、亞太地區(qū)等）的中心？其集聚功能有多大？能夠挖掘的潛力有多大？能否組織和協(xié)調(diào)好那些集聚起來(lái)的力量（人力、物力、財(cái)力、信息、思想等）？否則，一切想當(dāng)然的要成為什么什么中心的提法，都是不切實(shí)際的。所以，要發(fā)展自己的城市，重要的在于對(duì)所在城市功能的選擇和培育。
（四）城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。20世紀(jì)以來(lái)，世界城市空間組織及相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：在交通、通訊手段現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布突破了城區(qū)界限，向周圍的郊外發(fā)展，原有的行政區(qū)劃、政治單位都被打破，出現(xiàn)了以中心城市為核心，連同其他毗鄰的內(nèi)地、腹地形成統(tǒng)一的大型都會(huì)地帶。目前，我國(guó)已出現(xiàn)了這種大都會(huì)地帶的雛形，如以香港、深圳、廣州為軸的珠三角城市群，以北京、天津、沈陽(yáng)、大連為節(jié)點(diǎn)的環(huán)渤海城市群和以上海、杭州、南京為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群。中國(guó)城市群和國(guó)外城市群的區(qū)別是：中國(guó)城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)同化。結(jié)構(gòu)同化不僅浪費(fèi)資源，影響經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展，而且必然影響整個(gè)大都市帶的發(fā)展。因此，如何盡早突破行政區(qū)劃、政治單位的狹隘空間，調(diào)整我國(guó)大都市帶系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，從區(qū)域上規(guī)劃好我國(guó)城市群的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，這是加速培育和造就我國(guó)國(guó)際大都市的捷徑和經(jīng)濟(jì)效益之路。
（五）城市形象與特色問(wèn)題。影響城市形象的主要因素有地理環(huán)境（如山水城市）、功能（如工業(yè)城市、旅游城市）、科技、教育、文化、藝術(shù)、風(fēng)俗、宗教、歷史發(fā)展等等。城市形象實(shí)質(zhì)是一種文化概括，而文化對(duì)城市形象影響和最直觀的，就是物文化，尤其是體現(xiàn)在城市建筑物上的文化特色。創(chuàng)立城市形象，維護(hù)城市特色，并非追求單一和因循守舊，甚至一些“雜交”本身就會(huì)形成自己的特色，比如美國(guó)紐約的多元文化。中國(guó)城市要發(fā)展為國(guó)際化，少數(shù)城市要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，沒(méi)有開(kāi)放和包容的形象是不行的。良好的形象和特色是一個(gè)城市的財(cái)富，是“無(wú)形資產(chǎn)”。不良的城市形象必然影響其“上市”的價(jià)值。所以，要發(fā)展我國(guó)大城市，需要努力塑造各城市自己良好的形象與特色。這里重要的不僅是城市的硬件建設(shè)（如交通等基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、公園、廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等等），城市的凈化和美化，還特別要注意對(duì)市民精神風(fēng)貌、禮儀、禮貌的培養(yǎng)，城市管理、社會(huì)秩序的加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，再培育各自城市突出的功能，并以此形成自己的影響。所有這些，都是一個(gè)城市文明的表現(xiàn)。
（一）對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。研究世界城市的各學(xué)科和各學(xué)派的學(xué)者都對(duì)城市下過(guò)不同的定義，但有一點(diǎn)是共同的，即城市是一種與鄉(xiāng)村不同的人類的生產(chǎn)和生活方式。這一最基本也是最簡(jiǎn)單定義的意義在于，它規(guī)定了城市發(fā)展的本質(zhì)要求：必須以人為本，不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，只見(jiàn)錢不見(jiàn)人。這就要求：1、在城市建設(shè)上，必須以適于人的居住、生活、休息為根本原則。要給人以正常自由活動(dòng)的空間，確保市民能呼吸到清新的空氣，喝到潔凈的水，吃到健康的食物。2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)上，要注意提高市民的適應(yīng)能力和承受能力，盡可能保證就業(yè)，讓市民有謀生手段和謀生之處；3、在政治生活方面，要隨著城市居民政治意識(shí)、民主意識(shí)及其對(duì)社會(huì)信息的掌握程度，不斷為市民參與社會(huì)公共管理提供更多的機(jī)會(huì)；4、在文化上，要隨著大城市發(fā)展所帶來(lái)的文化混雜的特點(diǎn)，在建設(shè)主體文化的同時(shí)，發(fā)展多元文化，以滿足不同市民的文化需求。
（二）城市發(fā)展的目標(biāo)定位問(wèn)題。90年代以來(lái)，全國(guó)先后有40多個(gè)城市提出了要建設(shè)國(guó)際大都市的目標(biāo)。但據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、中國(guó)科學(xué)院和南京大學(xué)眾多專家、學(xué)者完成的建設(shè)部“九五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市發(fā)展跨世紀(jì)戰(zhàn)略研究》認(rèn)為，至本世紀(jì)中葉，最有可能進(jìn)入國(guó)際性城市之列的城市只有三座：上海和依托天津的北京，加上回歸后背靠深圳的香港。熱情實(shí)踐與冷靜思考之間的矛盾在于對(duì)國(guó)際大都市內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)，其中涉及到國(guó)際化城市和城市國(guó)際化兩個(gè)概念。國(guó)際化城市應(yīng)該是一個(gè)全方位的、在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面與世界存在密切交流并且能對(duì)世界產(chǎn)生重大影響的城市。如紐約、東京、倫敦、巴黎。而城市國(guó)際化，可以是城市某方面功能和結(jié)構(gòu)的國(guó)際化，比如旅游國(guó)際化、宗教國(guó)際化、文化藝術(shù)國(guó)際化等，如日內(nèi)瓦、維也那、海牙和威尼斯……客觀地說(shuō)，要在我國(guó)造就出40多個(gè)國(guó)際化大都市，這是不可能的。但是，要使我國(guó)的大城市在結(jié)構(gòu)和功能上具備一定的國(guó)際性，不僅是發(fā)展的需要，而且也不是遙不可及的。我們的認(rèn)識(shí)是，應(yīng)該科學(xué)、現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確地給自己的城市發(fā)展目標(biāo)定位。既不要好高騖遠(yuǎn)，也不應(yīng)該妄自菲薄；既不可能、不必要都把國(guó)際大都市作為自己城市的發(fā)展目標(biāo)，也不能連城市國(guó)際化的字眼都不敢提。中國(guó)短短二十幾年的改革開(kāi)放，就成了國(guó)際資本流入的第二大國(guó)，這種國(guó)際化的速度和規(guī)模在20年前，我們是連想都不敢想的。更何況我們正處在一個(gè)全球化進(jìn)程日益加快的時(shí)代。
（三）城市的功能培育問(wèn)題。城市功能是指城市的功效、能量與作用。城市是聚集、分工、專業(yè)化與綜合的有機(jī)體。增強(qiáng)人類活動(dòng)和往來(lái)的內(nèi)容、種類、速度、程度和延續(xù)性，構(gòu)成了城市特有的功能。城市經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活、政治社會(huì)生活、思想文化生活、科技教育生活、醫(yī)療保健生活、休閑娛樂(lè)生活等的組織與協(xié)調(diào)，構(gòu)成了城市發(fā)展的基本內(nèi)容和基本條件。城市發(fā)展正是通過(guò)這種人類往來(lái)活動(dòng)內(nèi)容、種類、速度、程度的大大增強(qiáng)及其組織和協(xié)調(diào)，才產(chǎn)生了效率和效應(yīng)，才使之成為人類生產(chǎn)生活方式發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，當(dāng)我們研究自己所處城市的發(fā)展時(shí)，關(guān)鍵在于把握其磁力何在？也就是何以能夠成為所在區(qū)域（如華東、華北、東南亞、亞洲、亞太地區(qū)等）的中心？其集聚功能有多大？能夠挖掘的潛力有多大？能否組織和協(xié)調(diào)好那些集聚起來(lái)的力量（人力、物力、財(cái)力、信息、思想等）？否則，一切想當(dāng)然的要成為什么什么中心的提法，都是不切實(shí)際的。所以，要發(fā)展自己的城市，重要的在于對(duì)所在城市功能的選擇和培育。
（四）城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。20世紀(jì)以來(lái)，世界城市空間組織及相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：在交通、通訊手段現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布突破了城區(qū)界限，向周圍的郊外發(fā)展，原有的行政區(qū)劃、政治單位都被打破，出現(xiàn)了以中心城市為核心，連同其他毗鄰的內(nèi)地、腹地形成統(tǒng)一的大型都會(huì)地帶。目前，我國(guó)已出現(xiàn)了這種大都會(huì)地帶的雛形，如以香港、深圳、廣州為軸的珠三角城市群，以北京、天津、沈陽(yáng)、大連為節(jié)點(diǎn)的環(huán)渤海城市群和以上海、杭州、南京為核心的長(zhǎng)江三角洲城市群。中國(guó)城市群和國(guó)外城市群的區(qū)別是：中國(guó)城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)同化。結(jié)構(gòu)同化不僅浪費(fèi)資源，影響經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展，而且必然影響整個(gè)大都市帶的發(fā)展。因此，如何盡早突破行政區(qū)劃、政治單位的狹隘空間，調(diào)整我國(guó)大都市帶系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，從區(qū)域上規(guī)劃好我國(guó)城市群的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，這是加速培育和造就我國(guó)國(guó)際大都市的捷徑和經(jīng)濟(jì)效益之路。
（五）城市形象與特色問(wèn)題。影響城市形象的主要因素有地理環(huán)境（如山水城市）、功能（如工業(yè)城市、旅游城市）、科技、教育、文化、藝術(shù)、風(fēng)俗、宗教、歷史發(fā)展等等。城市形象實(shí)質(zhì)是一種文化概括，而文化對(duì)城市形象影響和最直觀的，就是物文化，尤其是體現(xiàn)在城市建筑物上的文化特色。創(chuàng)立城市形象，維護(hù)城市特色，并非追求單一和因循守舊，甚至一些“雜交”本身就會(huì)形成自己的特色，比如美國(guó)紐約的多元文化。中國(guó)城市要發(fā)展為國(guó)際化，少數(shù)城市要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市的目標(biāo)，沒(méi)有開(kāi)放和包容的形象是不行的。良好的形象和特色是一個(gè)城市的財(cái)富，是“無(wú)形資產(chǎn)”。不良的城市形象必然影響其“上市”的價(jià)值。所以，要發(fā)展我國(guó)大城市，需要努力塑造各城市自己良好的形象與特色。這里重要的不僅是城市的硬件建設(shè)（如交通等基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、公園、廣場(chǎng)、活動(dòng)中心等等），城市的凈化和美化，還特別要注意對(duì)市民精神風(fēng)貌、禮儀、禮貌的培養(yǎng)，城市管理、社會(huì)秩序的加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，再培育各自城市突出的功能，并以此形成自己的影響。所有這些，都是一個(gè)城市文明的表現(xiàn)。