駕校風(fēng)波的背后，其實(shí)是壟斷與反壟斷的博弈。 記者 殷曉章 攝
○王濟(jì)世想辦駕校，運(yùn)管處說市場飽和不批準(zhǔn)。
○王濟(jì)世覺得，市場明明不飽和，為啥不批準(zhǔn)？
○于是，就把運(yùn)管處告了。他贏了還是輸了？請(qǐng)看——
去年6月份，濟(jì)源市的王濟(jì)世等人想辦一家駕校,于是按規(guī)定向主管單位濟(jì)源市交通局運(yùn)管處提交了申請(qǐng)，但是他們的申請(qǐng)沒有得到濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的許可，理由是——市場飽和。這很難讓王濟(jì)世接受。
于是，王濟(jì)世提起行政訴訟，并一審勝訴。
濟(jì)源市駕校市場真的“飽和”了嗎？這起“民告官”官司的背后，隱含著什么樣的利益博弈呢？
●運(yùn)管處說“駕校市場飽和了”
這個(gè)廢棄的停車場，坐落在濟(jì)源市克井鎮(zhèn)克井村。
5月25日下午，一名中年婦女在堆放著垃圾的停車場里挑揀能賣的東西。
離停車場幾百米遠(yuǎn)的地方，是濟(jì)源市第六汽車運(yùn)輸有限公司辦公的地方，它的經(jīng)理是王濟(jì)世。
去年6月25日，王濟(jì)世以5萬元的年租金和克井村簽下20年的租賃協(xié)議，他和李正耀等三人準(zhǔn)備在這里建立私人駕校。
兩天后，他們以“濟(jì)源市騰飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司”的名義向濟(jì)源市交通局運(yùn)管處提交了申請(qǐng)綜合二級(jí)駕駛機(jī)構(gòu)的行政許可書和詳細(xì)資料。
他們擬投資120萬元，王濟(jì)世為校長。
申請(qǐng)書提交后，王濟(jì)世數(shù)次到運(yùn)管處催問。7月27日，濟(jì)源市交通局公路運(yùn)輸管理處給他下發(fā)了不予行政許可決定書。
王濟(jì)世一看傻眼了，決定書中說：“經(jīng)調(diào)研，濟(jì)源市汽車駕駛員培訓(xùn)分別由濟(jì)源市交通駕校和濟(jì)源市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)?！薄白?月份起，申辦駕駛證人員人數(shù)呈降低趨勢。鑒于目前情況，對(duì)你提出關(guān)于成立濟(jì)源市騰飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司的申請(qǐng)，決定不予道路運(yùn)輸經(jīng)營行政許可?！?BR> 因?yàn)闆]有取得合法身份，近一年的時(shí)間過去了，這里并沒有出現(xiàn)彩旗招展、車聲隆隆的火熱場面。廢舊的停車場依然荒涼破敗。
●拒絕申請(qǐng)背后的“壟斷嫌疑”
今年51歲的王濟(jì)世就是土生土長的克井村人，1993年，他開辦了濟(jì)源市第六汽車運(yùn)輸有限公司。他認(rèn)為，現(xiàn)在考駕照的人越來越多，只要收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量高，一定有自己的生存空間。
接到?jīng)Q定書后，王濟(jì)世怎么也想不通，市場飽和竟成了不予行政許可的理由。
申請(qǐng)?jiān)S可前，他也查閱了大量的材料，并進(jìn)行了法律咨詢，從《中華人民共和國道路交通安全法》上了解到：“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理?！?BR> 而有關(guān)的解釋中說，社會(huì)化是指企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人只要具備條件并履行規(guī)定的手 續(xù)，都可以辦駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且不受數(shù)量限制，由市場調(diào)節(jié)。
而濟(jì)源市兩所駕校之一的濟(jì)源市交通駕校主辦單位正是濟(jì)源市交通局，這就不能不給人以運(yùn)管處用行政手段壟斷駕校經(jīng)營市場的嫌疑。
2005年9月22日，王濟(jì)世向濟(jì)源市人民法院提起行政訴訟。
訴狀中說，濟(jì)源市交通局運(yùn)管處是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政干預(yù)手段來控制應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的問題。
●運(yùn)管處兩審敗訴 駕駛員培訓(xùn)市場不得壟斷
11月4日，濟(jì)源市人民法院開庭審理此案。交通局運(yùn)管處負(fù)責(zé)人經(jīng)合法傳喚沒有出庭。
法院查清事實(shí)后認(rèn)為，被告以市場飽和為由對(duì)原告的申請(qǐng)不予許可，是對(duì)行政職權(quán)的濫用，依法應(yīng)予撤銷。
12月1日，濟(jì)源市人民法院作出判決：撤銷濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的不許可決定書；被告在判決生效10日內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出具體行政行為，逾期日處罰款100元。
接到判決書后，王濟(jì)世長出了一口氣，心想，這下運(yùn)管處該作出許可決定書了，但讓他沒有想到的是，12月15日，交通局運(yùn)管處又提起了上訴。
今年5月16日，濟(jì)源市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
省行政法學(xué)會(huì)理事、河南政法學(xué)院法學(xué)副教授馮舉認(rèn)為，此案是一起典型的因行政許可而引起的行政訴訟案件。
她說：“市場飽和并不是法定的不予許可理由，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。駕校的審批單位必須與駕校脫鉤，以市場飽和為借口對(duì)符合申請(qǐng)條件的駕校拒絕批準(zhǔn)，以達(dá)到壟斷駕駛員培訓(xùn)市場的目的，本身就是不合法的?！?BR> ●一個(gè)運(yùn)輸從業(yè)者的無奈抗?fàn)?BR> “王濟(jì)世與主管部門對(duì)簿公堂，是一種無奈的抗?fàn)??！蓖鯘?jì)世的代理人苗先耀說。
苗先耀是河南艷陽天律師事務(wù)所的律師。他說，王濟(jì)世的申請(qǐng)遞交后，交通局運(yùn)管處沒有看材料也沒有派人去看場地，按照《行政許可法》的規(guī)定，運(yùn)管處應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查。在二審中，運(yùn)管處也承認(rèn)他們根本沒有審查材料。
王濟(jì)世催問的次數(shù)多了，他們才給他一份決定書，沒有告知他享有申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
他說，經(jīng)多次合法傳喚，運(yùn)管處以種種理由不出庭，也沒有遞交答辯狀和提供證據(jù)材料。
他說，現(xiàn)在王濟(jì)世的壓力很大，他是在走投無路的情況下，才選擇了訴訟。他有自己的苦衷，自己運(yùn)輸公司的主管部門就是運(yùn)管處，如果 關(guān)系鬧僵了，對(duì)自己今后的發(fā)展不利。
“生效判決如何執(zhí)行是個(gè)難題?！睗?jì)源市人民法院行政審判庭庭長郭金成說，按照終審判決，運(yùn)管處應(yīng)在判決生效10日內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出具體行政行為，但是現(xiàn)在運(yùn)管處還沒有作出行政許可。
●“駕校風(fēng)波”背后的利益博弈
“從表面上看，是簡單的不予行政許可，實(shí)際上是行業(yè)壟斷、利益之爭。”熟知內(nèi)情的張先生說。
他說，長期以來，濟(jì)源市的駕駛員培訓(xùn)市場被濟(jì)源市交通駕校和濟(jì)源市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校所壟斷。濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的上訴實(shí)際是在拖延時(shí)間，使?jié)词序v飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司錯(cuò)過當(dāng)年的招生時(shí)間。
據(jù)了解，濟(jì)源市交通駕校從1999年開始招生，里邊有很多人是交通系統(tǒng)的家屬。而另一所駕校是濟(jì)源市交警隊(duì)主辦的。
濟(jì)源市交通駕校辦公樓里嶄新的宣傳欄上寫著：“濟(jì)源市交通局駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，隸屬濟(jì)源市交通局，是河南省交通廳重點(diǎn)駕校之一?！?BR> 郭金成說，從去年開始，沁陽、孟州等地的一些駕校紛紛在濟(jì)源市設(shè)立報(bào)名處，進(jìn)行招生，他們?cè)跐?jì)源進(jìn)行培訓(xùn)，考試時(shí)回到沁陽、孟州。因?yàn)槭召M(fèi)較低，服務(wù)周到，對(duì)現(xiàn)有的兩家駕校沖擊很大。后來這些異地招生的駕校被取締了。
記者從濟(jì)源市交通局網(wǎng)站上的《市交通局運(yùn)管處打掉一非法“黑駕校”》一文中看到：“8月22日，聯(lián)合執(zhí)法人員來到非法培訓(xùn)點(diǎn)，該點(diǎn)正進(jìn)行培訓(xùn)，在全面認(rèn)真調(diào)查取證后，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)負(fù)責(zé)人擅自組織學(xué)員培訓(xùn)、考試。2005年3月份，在未經(jīng)運(yùn)管部門許可、未辦理工商管理登記的情況，×××以“濟(jì)源市大眾駕校”的名義，在濟(jì)源市境內(nèi)散發(fā)宣傳資料，擅自招生。運(yùn)管處和公安、工商等部門聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行了查處?！?BR> 郭金成說，一個(gè)明顯的變化是，現(xiàn)在，濟(jì)源市交通駕校也采取了靈活多樣的招生辦法，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了招生處，在全縣建立了十幾處培訓(xùn)場地，收費(fèi)也降低了。
在采訪中，某機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員說，駕校增多打破了壟斷局面，服務(wù)質(zhì)量提高了，學(xué)費(fèi)降低了，終受益的是培訓(xùn)者。
○王濟(jì)世想辦駕校，運(yùn)管處說市場飽和不批準(zhǔn)。
○王濟(jì)世覺得，市場明明不飽和，為啥不批準(zhǔn)？
○于是，就把運(yùn)管處告了。他贏了還是輸了？請(qǐng)看——
去年6月份，濟(jì)源市的王濟(jì)世等人想辦一家駕校,于是按規(guī)定向主管單位濟(jì)源市交通局運(yùn)管處提交了申請(qǐng)，但是他們的申請(qǐng)沒有得到濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的許可，理由是——市場飽和。這很難讓王濟(jì)世接受。
于是，王濟(jì)世提起行政訴訟，并一審勝訴。
濟(jì)源市駕校市場真的“飽和”了嗎？這起“民告官”官司的背后，隱含著什么樣的利益博弈呢？
●運(yùn)管處說“駕校市場飽和了”
這個(gè)廢棄的停車場，坐落在濟(jì)源市克井鎮(zhèn)克井村。
5月25日下午，一名中年婦女在堆放著垃圾的停車場里挑揀能賣的東西。
離停車場幾百米遠(yuǎn)的地方，是濟(jì)源市第六汽車運(yùn)輸有限公司辦公的地方，它的經(jīng)理是王濟(jì)世。
去年6月25日，王濟(jì)世以5萬元的年租金和克井村簽下20年的租賃協(xié)議，他和李正耀等三人準(zhǔn)備在這里建立私人駕校。
兩天后，他們以“濟(jì)源市騰飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司”的名義向濟(jì)源市交通局運(yùn)管處提交了申請(qǐng)綜合二級(jí)駕駛機(jī)構(gòu)的行政許可書和詳細(xì)資料。
他們擬投資120萬元，王濟(jì)世為校長。
申請(qǐng)書提交后，王濟(jì)世數(shù)次到運(yùn)管處催問。7月27日，濟(jì)源市交通局公路運(yùn)輸管理處給他下發(fā)了不予行政許可決定書。
王濟(jì)世一看傻眼了，決定書中說：“經(jīng)調(diào)研，濟(jì)源市汽車駕駛員培訓(xùn)分別由濟(jì)源市交通駕校和濟(jì)源市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)?！薄白?月份起，申辦駕駛證人員人數(shù)呈降低趨勢。鑒于目前情況，對(duì)你提出關(guān)于成立濟(jì)源市騰飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司的申請(qǐng)，決定不予道路運(yùn)輸經(jīng)營行政許可?！?BR> 因?yàn)闆]有取得合法身份，近一年的時(shí)間過去了，這里并沒有出現(xiàn)彩旗招展、車聲隆隆的火熱場面。廢舊的停車場依然荒涼破敗。
●拒絕申請(qǐng)背后的“壟斷嫌疑”
今年51歲的王濟(jì)世就是土生土長的克井村人，1993年，他開辦了濟(jì)源市第六汽車運(yùn)輸有限公司。他認(rèn)為，現(xiàn)在考駕照的人越來越多，只要收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量高，一定有自己的生存空間。
接到?jīng)Q定書后，王濟(jì)世怎么也想不通，市場飽和竟成了不予行政許可的理由。
申請(qǐng)?jiān)S可前，他也查閱了大量的材料，并進(jìn)行了法律咨詢，從《中華人民共和國道路交通安全法》上了解到：“機(jī)動(dòng)車的駕駛培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化，由交通主管部門對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理?！?BR> 而有關(guān)的解釋中說，社會(huì)化是指企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人只要具備條件并履行規(guī)定的手 續(xù)，都可以辦駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且不受數(shù)量限制，由市場調(diào)節(jié)。
而濟(jì)源市兩所駕校之一的濟(jì)源市交通駕校主辦單位正是濟(jì)源市交通局，這就不能不給人以運(yùn)管處用行政手段壟斷駕校經(jīng)營市場的嫌疑。
2005年9月22日，王濟(jì)世向濟(jì)源市人民法院提起行政訴訟。
訴狀中說，濟(jì)源市交通局運(yùn)管處是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政干預(yù)手段來控制應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的問題。
●運(yùn)管處兩審敗訴 駕駛員培訓(xùn)市場不得壟斷
11月4日，濟(jì)源市人民法院開庭審理此案。交通局運(yùn)管處負(fù)責(zé)人經(jīng)合法傳喚沒有出庭。
法院查清事實(shí)后認(rèn)為，被告以市場飽和為由對(duì)原告的申請(qǐng)不予許可，是對(duì)行政職權(quán)的濫用，依法應(yīng)予撤銷。
12月1日，濟(jì)源市人民法院作出判決：撤銷濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的不許可決定書；被告在判決生效10日內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出具體行政行為，逾期日處罰款100元。
接到判決書后，王濟(jì)世長出了一口氣，心想，這下運(yùn)管處該作出許可決定書了，但讓他沒有想到的是，12月15日，交通局運(yùn)管處又提起了上訴。
今年5月16日，濟(jì)源市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
省行政法學(xué)會(huì)理事、河南政法學(xué)院法學(xué)副教授馮舉認(rèn)為，此案是一起典型的因行政許可而引起的行政訴訟案件。
她說：“市場飽和并不是法定的不予許可理由，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦或者參與舉辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班。駕校的審批單位必須與駕校脫鉤，以市場飽和為借口對(duì)符合申請(qǐng)條件的駕校拒絕批準(zhǔn)，以達(dá)到壟斷駕駛員培訓(xùn)市場的目的，本身就是不合法的?！?BR> ●一個(gè)運(yùn)輸從業(yè)者的無奈抗?fàn)?BR> “王濟(jì)世與主管部門對(duì)簿公堂，是一種無奈的抗?fàn)??！蓖鯘?jì)世的代理人苗先耀說。
苗先耀是河南艷陽天律師事務(wù)所的律師。他說，王濟(jì)世的申請(qǐng)遞交后，交通局運(yùn)管處沒有看材料也沒有派人去看場地，按照《行政許可法》的規(guī)定，運(yùn)管處應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查。在二審中，運(yùn)管處也承認(rèn)他們根本沒有審查材料。
王濟(jì)世催問的次數(shù)多了，他們才給他一份決定書，沒有告知他享有申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
他說，經(jīng)多次合法傳喚，運(yùn)管處以種種理由不出庭，也沒有遞交答辯狀和提供證據(jù)材料。
他說，現(xiàn)在王濟(jì)世的壓力很大，他是在走投無路的情況下，才選擇了訴訟。他有自己的苦衷，自己運(yùn)輸公司的主管部門就是運(yùn)管處，如果 關(guān)系鬧僵了，對(duì)自己今后的發(fā)展不利。
“生效判決如何執(zhí)行是個(gè)難題?！睗?jì)源市人民法院行政審判庭庭長郭金成說，按照終審判決，運(yùn)管處應(yīng)在判決生效10日內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出具體行政行為，但是現(xiàn)在運(yùn)管處還沒有作出行政許可。
●“駕校風(fēng)波”背后的利益博弈
“從表面上看，是簡單的不予行政許可，實(shí)際上是行業(yè)壟斷、利益之爭。”熟知內(nèi)情的張先生說。
他說，長期以來，濟(jì)源市的駕駛員培訓(xùn)市場被濟(jì)源市交通駕校和濟(jì)源市駕駛員培訓(xùn)學(xué)校所壟斷。濟(jì)源市交通局運(yùn)管處的上訴實(shí)際是在拖延時(shí)間，使?jié)词序v飛機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司錯(cuò)過當(dāng)年的招生時(shí)間。
據(jù)了解，濟(jì)源市交通駕校從1999年開始招生，里邊有很多人是交通系統(tǒng)的家屬。而另一所駕校是濟(jì)源市交警隊(duì)主辦的。
濟(jì)源市交通駕校辦公樓里嶄新的宣傳欄上寫著：“濟(jì)源市交通局駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，隸屬濟(jì)源市交通局，是河南省交通廳重點(diǎn)駕校之一?！?BR> 郭金成說，從去年開始，沁陽、孟州等地的一些駕校紛紛在濟(jì)源市設(shè)立報(bào)名處，進(jìn)行招生，他們?cè)跐?jì)源進(jìn)行培訓(xùn)，考試時(shí)回到沁陽、孟州。因?yàn)槭召M(fèi)較低，服務(wù)周到，對(duì)現(xiàn)有的兩家駕校沖擊很大。后來這些異地招生的駕校被取締了。
記者從濟(jì)源市交通局網(wǎng)站上的《市交通局運(yùn)管處打掉一非法“黑駕校”》一文中看到：“8月22日，聯(lián)合執(zhí)法人員來到非法培訓(xùn)點(diǎn)，該點(diǎn)正進(jìn)行培訓(xùn)，在全面認(rèn)真調(diào)查取證后，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)負(fù)責(zé)人擅自組織學(xué)員培訓(xùn)、考試。2005年3月份，在未經(jīng)運(yùn)管部門許可、未辦理工商管理登記的情況，×××以“濟(jì)源市大眾駕校”的名義，在濟(jì)源市境內(nèi)散發(fā)宣傳資料，擅自招生。運(yùn)管處和公安、工商等部門聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行了查處?！?BR> 郭金成說，一個(gè)明顯的變化是，現(xiàn)在，濟(jì)源市交通駕校也采取了靈活多樣的招生辦法，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了招生處，在全縣建立了十幾處培訓(xùn)場地，收費(fèi)也降低了。
在采訪中，某機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員說，駕校增多打破了壟斷局面，服務(wù)質(zhì)量提高了，學(xué)費(fèi)降低了，終受益的是培訓(xùn)者。