發(fā)揮水利建設(shè)的有利影響 減免其不利影響
任何大的工程，不論地理位置如何，都有正影響和負影響，合理的方法是應(yīng)該同時考慮正的和負的影響，并努力爭取正影響而負影響最小，假如把注意力只集中在正影響或負影響方面而不考慮另一方面的影響，水工程的潛在的整體效益將得不到發(fā)揮，有時還會作出錯誤的決策。
要有生態(tài)觀點與系統(tǒng)觀點
生物在自然界中并不是孤立地生存著，它們總是結(jié)合成生物群落而生存的。這種生物群落和它們的生存環(huán)境的綜合體，就是生態(tài)系統(tǒng)。河流、湖泊和流域都是生態(tài)系統(tǒng)，因此在進行水利建設(shè)時就不能把它們單純地作為資源的總體，從人類的要求出發(fā)，進行開發(fā)利用；還應(yīng)該保護珍貴的自然資源、珍稀物種和維持人類與自然界生存、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和和諧性。在規(guī)劃和興建水工程之先必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用，識別和維護現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)為進一步合理開發(fā)的價值。
運用生態(tài)系統(tǒng)方法于規(guī)劃、研究和管理一個水環(huán)境或一個流域，不是偶然的，它是管理方法歷史演進到最近階段的發(fā)展。它把人類放在系統(tǒng)內(nèi)部并作為該系統(tǒng)的一個主要組成部分，所以生態(tài)系統(tǒng)的方法是全面的、完整的、符合實際的，也是體現(xiàn)開發(fā)建設(shè)整體性思想的發(fā)展。
發(fā)揮水工程改善水質(zhì)、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的作用
利用水庫調(diào)度改善環(huán)境，是水工程大有可為的一個方面。長江三峽水庫在綜合利用調(diào)度中已在研究進一步改善上、中、下游及河口生態(tài)環(huán)境的調(diào)度問題。為改善第二松花江水質(zhì)，豐滿水庫、白山水庫已在研究聯(lián)合運轉(zhuǎn)的庫容分配與調(diào)度方式、豐滿水庫最小下泄流量問題。廣西漓江為枯季旅游，已研究了補水方案。廣東東江流域控制性水庫，已提出了調(diào)整功能增加枯水流量的建議。有些研究和建議，在經(jīng)濟建設(shè)中都有重大意義。
廣東佛山水道在５０年代治理時，沒有從長遠著想，缺乏環(huán)境水利規(guī)劃，實施后引起河水嚴重污染，經(jīng)擴建沙口閘引水，提高稀釋自凈能力后，佛山市汾江污染得以改善。
此外，如杭州西湖和南京秦淮河等地也都分別利用水工程引水、換水，使污染治理收到一定的效果。
接受國際、國內(nèi)水利建設(shè)與環(huán)境影響的經(jīng)驗教訓
１、各項水工程，特別是大型水資源開發(fā)工程，對環(huán)境產(chǎn)生影響是肯定的，但以往不為人們所重視，今后必須在此類工程的規(guī)劃設(shè)計中，提到應(yīng)有的高度來認識，并對環(huán)境保護效益與投資進行研究，綜合選定開發(fā)方案。對一時搞不清的環(huán)境問題，在規(guī)劃中要留有余地。
２、砍伐森林對水資源的影響也是肯定的。森林生態(tài)不僅可提供商品，而且對穩(wěn)定土壤、防洪和調(diào)節(jié)氣候等都有作用，此外，還可為動物提供生境?？撤ド志推茐牧松鲜鲎饔茫貏e是減少了土地的吸收、儲蓄和調(diào)節(jié)河水的能力，因此，砍伐森林造成的經(jīng)濟損失遠不如生態(tài)作用的損失。
３、對流域或地區(qū)都需要有包括環(huán)境問題在內(nèi)的全面、完整的規(guī)劃。環(huán)境問題大多可以預測，因而可以事先提出防治措施。重要的教訓是需要更多、更好的規(guī)劃指導開發(fā)。從調(diào)查確定任務(wù)，論證開發(fā)的可能性，進行可行性研究，直到最終實行開發(fā)都需要有環(huán)境保護和對不利影響減免措施的規(guī)劃。
４、要重視城市化和城市發(fā)展所引起的環(huán)境問題及對水資源的新的要求。城市化是土地利用的一種方式，從戰(zhàn)略高度考慮，需要統(tǒng)一考慮流域內(nèi)土地利用與水資源的開發(fā)問題。
５、要落實對環(huán)境不利影響的減免措施。水工程引起的環(huán)境不利影響一般是可以采取措施減免的。問題在于落實措施并加強監(jiān)測、調(diào)整。這種采取措施、減免不利影響的方法，在水工程的實踐中是值得提倡的。
堅持水工程環(huán)境影響評價制度
江河流域規(guī)劃和水工程環(huán)境影響評價的目的，是從合理利用自然資源、保護環(huán)境、促進環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)平衡等觀點出發(fā)，根據(jù)不同工程方案的技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境指標，優(yōu)選方案，在規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等階段分別提出減免不利影響和發(fā)揮有利影響的措施。
環(huán)境影響評價的開展，不僅使環(huán)境保護由消極地治理走向積極地預防階段，使環(huán)保工作由被動轉(zhuǎn)向主動，更重要的是它可使水工程發(fā)揮更大的綜合利用效益，而使不利影響減到最小。環(huán)境影響評價涉及到社會、經(jīng)濟、物理、化學、生物、生態(tài)、水利等十分廣泛的自然科學與社會科學領(lǐng)域，因此必須由這些領(lǐng)域的專家通力協(xié)作，共同完成。
正確處理水利發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，必須把環(huán)境問題作為規(guī)劃、設(shè)計的組成部分，統(tǒng)一比選方案；或根據(jù)一般做法，在水工程或流域開發(fā)方案形成后對各個方案進行環(huán)境影響評價，對方案的比選從環(huán)境方面提出意見，然后統(tǒng)一優(yōu)選方案，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
由于進行環(huán)境影響評價所需費用、人力以及技術(shù)水平較高，費時較長，常影響工程項目的立項和實施，因此，在發(fā)展中國家還應(yīng)探索一套簡單、易行、能說明問題的方法。
還須說明：評價只是一種揭示問題的手段，而不是目的，更重要的，是在工程確定實施后，要進行環(huán)境管理規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃進行監(jiān)測和管理。
任何大的工程，不論地理位置如何，都有正影響和負影響，合理的方法是應(yīng)該同時考慮正的和負的影響，并努力爭取正影響而負影響最小，假如把注意力只集中在正影響或負影響方面而不考慮另一方面的影響，水工程的潛在的整體效益將得不到發(fā)揮，有時還會作出錯誤的決策。
要有生態(tài)觀點與系統(tǒng)觀點
生物在自然界中并不是孤立地生存著，它們總是結(jié)合成生物群落而生存的。這種生物群落和它們的生存環(huán)境的綜合體，就是生態(tài)系統(tǒng)。河流、湖泊和流域都是生態(tài)系統(tǒng)，因此在進行水利建設(shè)時就不能把它們單純地作為資源的總體，從人類的要求出發(fā)，進行開發(fā)利用；還應(yīng)該保護珍貴的自然資源、珍稀物種和維持人類與自然界生存、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和和諧性。在規(guī)劃和興建水工程之先必須研究流域或地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的作用，識別和維護現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)為進一步合理開發(fā)的價值。
運用生態(tài)系統(tǒng)方法于規(guī)劃、研究和管理一個水環(huán)境或一個流域，不是偶然的，它是管理方法歷史演進到最近階段的發(fā)展。它把人類放在系統(tǒng)內(nèi)部并作為該系統(tǒng)的一個主要組成部分，所以生態(tài)系統(tǒng)的方法是全面的、完整的、符合實際的，也是體現(xiàn)開發(fā)建設(shè)整體性思想的發(fā)展。
發(fā)揮水工程改善水質(zhì)、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的作用
利用水庫調(diào)度改善環(huán)境，是水工程大有可為的一個方面。長江三峽水庫在綜合利用調(diào)度中已在研究進一步改善上、中、下游及河口生態(tài)環(huán)境的調(diào)度問題。為改善第二松花江水質(zhì)，豐滿水庫、白山水庫已在研究聯(lián)合運轉(zhuǎn)的庫容分配與調(diào)度方式、豐滿水庫最小下泄流量問題。廣西漓江為枯季旅游，已研究了補水方案。廣東東江流域控制性水庫，已提出了調(diào)整功能增加枯水流量的建議。有些研究和建議，在經(jīng)濟建設(shè)中都有重大意義。
廣東佛山水道在５０年代治理時，沒有從長遠著想，缺乏環(huán)境水利規(guī)劃，實施后引起河水嚴重污染，經(jīng)擴建沙口閘引水，提高稀釋自凈能力后，佛山市汾江污染得以改善。
此外，如杭州西湖和南京秦淮河等地也都分別利用水工程引水、換水，使污染治理收到一定的效果。
接受國際、國內(nèi)水利建設(shè)與環(huán)境影響的經(jīng)驗教訓
１、各項水工程，特別是大型水資源開發(fā)工程，對環(huán)境產(chǎn)生影響是肯定的，但以往不為人們所重視，今后必須在此類工程的規(guī)劃設(shè)計中，提到應(yīng)有的高度來認識，并對環(huán)境保護效益與投資進行研究，綜合選定開發(fā)方案。對一時搞不清的環(huán)境問題，在規(guī)劃中要留有余地。
２、砍伐森林對水資源的影響也是肯定的。森林生態(tài)不僅可提供商品，而且對穩(wěn)定土壤、防洪和調(diào)節(jié)氣候等都有作用，此外，還可為動物提供生境?？撤ド志推茐牧松鲜鲎饔茫貏e是減少了土地的吸收、儲蓄和調(diào)節(jié)河水的能力，因此，砍伐森林造成的經(jīng)濟損失遠不如生態(tài)作用的損失。
３、對流域或地區(qū)都需要有包括環(huán)境問題在內(nèi)的全面、完整的規(guī)劃。環(huán)境問題大多可以預測，因而可以事先提出防治措施。重要的教訓是需要更多、更好的規(guī)劃指導開發(fā)。從調(diào)查確定任務(wù)，論證開發(fā)的可能性，進行可行性研究，直到最終實行開發(fā)都需要有環(huán)境保護和對不利影響減免措施的規(guī)劃。
４、要重視城市化和城市發(fā)展所引起的環(huán)境問題及對水資源的新的要求。城市化是土地利用的一種方式，從戰(zhàn)略高度考慮，需要統(tǒng)一考慮流域內(nèi)土地利用與水資源的開發(fā)問題。
５、要落實對環(huán)境不利影響的減免措施。水工程引起的環(huán)境不利影響一般是可以采取措施減免的。問題在于落實措施并加強監(jiān)測、調(diào)整。這種采取措施、減免不利影響的方法，在水工程的實踐中是值得提倡的。
堅持水工程環(huán)境影響評價制度
江河流域規(guī)劃和水工程環(huán)境影響評價的目的，是從合理利用自然資源、保護環(huán)境、促進環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)平衡等觀點出發(fā)，根據(jù)不同工程方案的技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境指標，優(yōu)選方案，在規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理等階段分別提出減免不利影響和發(fā)揮有利影響的措施。
環(huán)境影響評價的開展，不僅使環(huán)境保護由消極地治理走向積極地預防階段，使環(huán)保工作由被動轉(zhuǎn)向主動，更重要的是它可使水工程發(fā)揮更大的綜合利用效益，而使不利影響減到最小。環(huán)境影響評價涉及到社會、經(jīng)濟、物理、化學、生物、生態(tài)、水利等十分廣泛的自然科學與社會科學領(lǐng)域，因此必須由這些領(lǐng)域的專家通力協(xié)作，共同完成。
正確處理水利發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，必須把環(huán)境問題作為規(guī)劃、設(shè)計的組成部分，統(tǒng)一比選方案；或根據(jù)一般做法，在水工程或流域開發(fā)方案形成后對各個方案進行環(huán)境影響評價，對方案的比選從環(huán)境方面提出意見，然后統(tǒng)一優(yōu)選方案，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
由于進行環(huán)境影響評價所需費用、人力以及技術(shù)水平較高，費時較長，常影響工程項目的立項和實施，因此，在發(fā)展中國家還應(yīng)探索一套簡單、易行、能說明問題的方法。
還須說明：評價只是一種揭示問題的手段，而不是目的，更重要的，是在工程確定實施后，要進行環(huán)境管理規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃進行監(jiān)測和管理。