工程項目的全程審計是指工程投資決策階段、工程設計階段、工程招投標階段、工程施工階段、工程竣工結(jié)算階段的審計。近年來，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，工程建設管理機制和投資監(jiān)督制約機制尚未完全適應，審計部門只注重對工程竣工結(jié)算的審計，缺乏對工程項目的全程跟蹤審計，特別是忽視對投資決策階段和工程設計階段的審計監(jiān)督，致使有些不顧國家利益、亂立項目、超計劃建設、超投資建設的行為時有發(fā)生，使工程造價一再增大，給投資主管部門、建設單位、施工單位等帶來了嚴重的負面效應。據(jù)南方日報報道，省內(nèi)個別地方、個別單位的領(lǐng)導由于缺乏應有的監(jiān)督和約束，盲目決策，強行上馬一些不具備開工條件的建設項目以及隨意變更投資計劃，擴大建設規(guī)模，造成拖欠工程款達２００億元，形成了新的經(jīng)濟三角債，嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強建筑工程項目的全程審計，嚴格控制工程造價，是工程建設健康發(fā)展的迫切需要?！?BR> 一、投資決策階段的審計
工程項目投資決策階段審計的主要文件資料包括工程項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的工程建設用地許可證、工程建設項目報建資料和設計任務書等。審計時，應重點審查建設項目可行性研究報告包括立項的理由、建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預測是否合理等；審核建設資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設單位編報的工程設計任務書的設計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設單位擅自擴大建設規(guī)模，增加工程造價。
二、工程設計階段的審計
工程設計是根據(jù)項目用途要求采用科學先進的方法，完整地表現(xiàn)建設物的外型、空間布置、結(jié)構(gòu)以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等，是對工程建設進行規(guī)劃的過程，它對工程建設項目的造價和使用后所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益起決定性的作用。設計階段的工作主要包括設計單位的選擇、設計方案的確定、總平面設計、建筑結(jié)構(gòu)設計、材料設備的選用等。審計時，一是要了解設計單位和設計人員是否專業(yè)設計部門，是否是專業(yè)設計人員，有無設計資格許可證。因為有些社會上的非專業(yè)設計人員由于怕負責任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙設計，隨意加大工程安全系數(shù)、增大結(jié)構(gòu)截面尺寸、提高水泥標號，從而增加了工程預算造價。二是要求設計部門積極推行投資規(guī)模限額設計，使之貫穿于設計的全過程，嚴格控制各項經(jīng)濟指標，防止“設計不算賬、概算見分曉”的被動局面出現(xiàn)。三是審核總平面設計對土地利用、工程管網(wǎng)長度的控制是否合理；建筑結(jié)構(gòu)的設計是否符合規(guī)范要求；裝修設計是否超標；選用的建筑材料是否符合市場供求關(guān)系，新型建筑材料是否科學經(jīng)濟；選用的設備是否先進，型號、數(shù)量是否符合規(guī)定要求，來源、價格是否合理。
三、工程招標階段的審計
工程建設招投標工作是建設單位擇優(yōu)選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，是市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下工程建設管理體制的一項重要內(nèi)容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達到了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，如招投標方式和程序不符合規(guī)定，建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標工作失去了實際意義。因此，審計部門應與工程招投標管理部門協(xié)作，加強對招投標工作的審計監(jiān)督和檢查。
１、審查建設單位和建設項目是否具備招標條件。建設單位必須具有法人資格，建設項目各種審批手續(xù)務必齊全，建設資金和主要材料設備的來源已經(jīng)落實，招標文件完備。
２、審查招標方式和招標程序是否符合規(guī)定。公開招標的項目必須向社會公布，議標的項目必須經(jīng)建設行政主管部門授權(quán)的招投標辦公室審批，招標的程序要公開、公正、公平，對投標單位平等對待。
３、審查工程項目招標的標底。工程項目的標底應控制在總概算和批準的投資包干限額內(nèi)，標底應符合工程質(zhì)量標準的要求并與建筑市場價格水平相適應；建設單位不得片面壓低造價；標底要保密，防止泄漏。
４、審查投標單位資格和標書。主要審查了解投標單位資質(zhì)等級文件、財務實力、管理水平、社會信譽、承擔過哪些工程項目；審查招標文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實；施工方案是否科學；標書的報送程序是否符合招標文件的規(guī)定。
５、審查開標、評標、決標、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開標必須在招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行，工程管理、審計、財務、公證等部門參加，公開招標時，投標單位必須全部參加，開標的時間要符合招標文件規(guī)定的要求，標書密封要完好并當眾起封公布標底；評標的組成人員應按規(guī)定的各方組成，評審標書要按招標文件規(guī)定的評標方法、原則進行，開標后不得更改，計分法評標時各項目設置的分值和設定的上下浮動分數(shù)、有效報價區(qū)間要合理，評分的標準能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊伍的作用；評審小組應寫出評標報告，推選出后選中標單位供招標單位選擇；決標時，招標單位應向上級主管部門填報決標書，經(jīng)審批后應及時向中標和未中標單位發(fā)出通知書，退還押金并在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，其主要條款應與中標內(nèi)容相一致；對較簡單的工程項目應當場開標、評標、決標。
四、工程施工階段的審計
工程施工階段是物化勞動和活勞動實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，形成工程產(chǎn)品的重要階段。強化施工階段的管理和監(jiān)督，對于加快工程施工進度、保證施工質(zhì)量、降低工程造價、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計部門應與工程主管、建設、施工、質(zhì)監(jiān)、設計、財務等部門搞好配合，重點做好以下幾項工作，為竣工結(jié)算審計掌握真實準確的第一手資料。
1、審查施工組織設計方案。施工方案要經(jīng)濟合理，施工技術(shù)先進，施工力量和機械調(diào)備得當，組織要均衡。
２、審查施工圖預算。施工圖預算是影響工程造價的基本因素，也是編制竣工結(jié)算的主要依據(jù)，加強施工圖預算的審查，使其控制在批準的概算投資以內(nèi)，是審計部門的重要工作。審計時，主要審查工程量的計算有無錯算、漏算、重算、多算的問題，審計定額和單價的套用、匯率的計取是否正確等。
３、審查施工資料。施工過程中的資料主要有施工圖、圖紙會審記錄、隱敝工程驗收記錄、分部（分項）工程驗收記錄、設計變更通知、施工日記、構(gòu)件實驗報告、主要材料合格證等，它是審查竣工結(jié)算的重要依據(jù)。審計部門主要審查了解這些資料的記錄是否及時、準確，現(xiàn)場管理人員是否簽字認可，特別是對基礎工程驗收記錄，審計人員有必要到現(xiàn)場核實，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。
４、審查主要材料設備的采購。審計部門應對選用的材料設備進行必要的市場調(diào)查，對其型號、規(guī)格、價格進行對比并檢查是否符合設計要求并做到采購有計劃、選用有調(diào)查、入庫有驗收、領(lǐng)用有手續(xù)，特別是對主要裝飾材料的采購要嚴格把關(guān)。
５、檢查施工單位是否按施工圖紙施工，是否有分包、轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象，對分包的專業(yè)性較強的附屬工程是否經(jīng)工程管理部門批準；審查工程質(zhì)量事故發(fā)生的原因以及處理結(jié)果。
五、工程結(jié)算階段的審計
在工程項目竣工后，審計部門主要是對施工單位提供的結(jié)算書進行審計，這不僅直接關(guān)系到工程造價的大小，也關(guān)系到建設單位和施工單位的切身利益。首先，審查建設項目是否已進行了竣工驗收，質(zhì)量監(jiān)督部門和規(guī)劃部門是否驗收簽證；審查施工單位提供結(jié)算書的資料，包括工程量計算表、鋼筋抽料表、材料分析表等；審查結(jié)算書的總額是否超過施工圖預算造價，如超過預算造價要查清其原因和依據(jù)。其次全面審核計算工程量，這是審計工程結(jié)算最基本的工作，審計時，要根據(jù)施工圖及其變更通知單、驗收記錄資料等審查工程量計算表中工程量的計算過程；審查套用的定額是否正確。再次，對裝飾工程、基礎工程等重大計費項目進行重點審計，根據(jù)經(jīng)驗，這些項目變化因素最多，核減的費用也。最后，將審計結(jié)果與建設單位和施工單位進行核對，做到建設單位、施工單位、審計單位都滿意。
工程項目投資決策階段審計的主要文件資料包括工程項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的工程建設用地許可證、工程建設項目報建資料和設計任務書等。審計時，應重點審查建設項目可行性研究報告包括立項的理由、建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預測是否合理等；審核建設資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設單位編報的工程設計任務書的設計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設單位擅自擴大建設規(guī)模，增加工程造價。
二、工程設計階段的審計
工程設計是根據(jù)項目用途要求采用科學先進的方法，完整地表現(xiàn)建設物的外型、空間布置、結(jié)構(gòu)以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關(guān)系等，是對工程建設進行規(guī)劃的過程，它對工程建設項目的造價和使用后所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益起決定性的作用。設計階段的工作主要包括設計單位的選擇、設計方案的確定、總平面設計、建筑結(jié)構(gòu)設計、材料設備的選用等。審計時，一是要了解設計單位和設計人員是否專業(yè)設計部門，是否是專業(yè)設計人員，有無設計資格許可證。因為有些社會上的非專業(yè)設計人員由于怕負責任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙設計，隨意加大工程安全系數(shù)、增大結(jié)構(gòu)截面尺寸、提高水泥標號，從而增加了工程預算造價。二是要求設計部門積極推行投資規(guī)模限額設計，使之貫穿于設計的全過程，嚴格控制各項經(jīng)濟指標，防止“設計不算賬、概算見分曉”的被動局面出現(xiàn)。三是審核總平面設計對土地利用、工程管網(wǎng)長度的控制是否合理；建筑結(jié)構(gòu)的設計是否符合規(guī)范要求；裝修設計是否超標；選用的建筑材料是否符合市場供求關(guān)系，新型建筑材料是否科學經(jīng)濟；選用的設備是否先進，型號、數(shù)量是否符合規(guī)定要求，來源、價格是否合理。
三、工程招標階段的審計
工程建設招投標工作是建設單位擇優(yōu)選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，是市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下工程建設管理體制的一項重要內(nèi)容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達到了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，如招投標方式和程序不符合規(guī)定，建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結(jié)、弄虛作假，使招投標工作失去了實際意義。因此，審計部門應與工程招投標管理部門協(xié)作，加強對招投標工作的審計監(jiān)督和檢查。
１、審查建設單位和建設項目是否具備招標條件。建設單位必須具有法人資格，建設項目各種審批手續(xù)務必齊全，建設資金和主要材料設備的來源已經(jīng)落實，招標文件完備。
２、審查招標方式和招標程序是否符合規(guī)定。公開招標的項目必須向社會公布，議標的項目必須經(jīng)建設行政主管部門授權(quán)的招投標辦公室審批，招標的程序要公開、公正、公平，對投標單位平等對待。
３、審查工程項目招標的標底。工程項目的標底應控制在總概算和批準的投資包干限額內(nèi)，標底應符合工程質(zhì)量標準的要求并與建筑市場價格水平相適應；建設單位不得片面壓低造價；標底要保密，防止泄漏。
４、審查投標單位資格和標書。主要審查了解投標單位資質(zhì)等級文件、財務實力、管理水平、社會信譽、承擔過哪些工程項目；審查招標文件的內(nèi)容是否完整、齊備和真實；施工方案是否科學；標書的報送程序是否符合招標文件的規(guī)定。
５、審查開標、評標、決標、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開標必須在招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行，工程管理、審計、財務、公證等部門參加，公開招標時，投標單位必須全部參加，開標的時間要符合招標文件規(guī)定的要求，標書密封要完好并當眾起封公布標底；評標的組成人員應按規(guī)定的各方組成，評審標書要按招標文件規(guī)定的評標方法、原則進行，開標后不得更改，計分法評標時各項目設置的分值和設定的上下浮動分數(shù)、有效報價區(qū)間要合理，評分的標準能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊伍的作用；評審小組應寫出評標報告，推選出后選中標單位供招標單位選擇；決標時，招標單位應向上級主管部門填報決標書，經(jīng)審批后應及時向中標和未中標單位發(fā)出通知書，退還押金并在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，其主要條款應與中標內(nèi)容相一致；對較簡單的工程項目應當場開標、評標、決標。
四、工程施工階段的審計
工程施工階段是物化勞動和活勞動實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移，形成工程產(chǎn)品的重要階段。強化施工階段的管理和監(jiān)督，對于加快工程施工進度、保證施工質(zhì)量、降低工程造價、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計部門應與工程主管、建設、施工、質(zhì)監(jiān)、設計、財務等部門搞好配合，重點做好以下幾項工作，為竣工結(jié)算審計掌握真實準確的第一手資料。
1、審查施工組織設計方案。施工方案要經(jīng)濟合理，施工技術(shù)先進，施工力量和機械調(diào)備得當，組織要均衡。
２、審查施工圖預算。施工圖預算是影響工程造價的基本因素，也是編制竣工結(jié)算的主要依據(jù)，加強施工圖預算的審查，使其控制在批準的概算投資以內(nèi)，是審計部門的重要工作。審計時，主要審查工程量的計算有無錯算、漏算、重算、多算的問題，審計定額和單價的套用、匯率的計取是否正確等。
３、審查施工資料。施工過程中的資料主要有施工圖、圖紙會審記錄、隱敝工程驗收記錄、分部（分項）工程驗收記錄、設計變更通知、施工日記、構(gòu)件實驗報告、主要材料合格證等，它是審查竣工結(jié)算的重要依據(jù)。審計部門主要審查了解這些資料的記錄是否及時、準確，現(xiàn)場管理人員是否簽字認可，特別是對基礎工程驗收記錄，審計人員有必要到現(xiàn)場核實，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。
４、審查主要材料設備的采購。審計部門應對選用的材料設備進行必要的市場調(diào)查，對其型號、規(guī)格、價格進行對比并檢查是否符合設計要求并做到采購有計劃、選用有調(diào)查、入庫有驗收、領(lǐng)用有手續(xù)，特別是對主要裝飾材料的采購要嚴格把關(guān)。
５、檢查施工單位是否按施工圖紙施工，是否有分包、轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象，對分包的專業(yè)性較強的附屬工程是否經(jīng)工程管理部門批準；審查工程質(zhì)量事故發(fā)生的原因以及處理結(jié)果。
五、工程結(jié)算階段的審計
在工程項目竣工后，審計部門主要是對施工單位提供的結(jié)算書進行審計，這不僅直接關(guān)系到工程造價的大小，也關(guān)系到建設單位和施工單位的切身利益。首先，審查建設項目是否已進行了竣工驗收，質(zhì)量監(jiān)督部門和規(guī)劃部門是否驗收簽證；審查施工單位提供結(jié)算書的資料，包括工程量計算表、鋼筋抽料表、材料分析表等；審查結(jié)算書的總額是否超過施工圖預算造價，如超過預算造價要查清其原因和依據(jù)。其次全面審核計算工程量，這是審計工程結(jié)算最基本的工作，審計時，要根據(jù)施工圖及其變更通知單、驗收記錄資料等審查工程量計算表中工程量的計算過程；審查套用的定額是否正確。再次，對裝飾工程、基礎工程等重大計費項目進行重點審計，根據(jù)經(jīng)驗，這些項目變化因素最多，核減的費用也。最后，將審計結(jié)果與建設單位和施工單位進行核對，做到建設單位、施工單位、審計單位都滿意。