黨中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，明確要求強化審計監(jiān)督，以加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。這里所指的審計監(jiān)督，不僅包括國家審計，而且包括內(nèi)部審計和社會審計。
一、內(nèi)部審計是我國審計體系的重要組成部分，是懲防腐敗體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)
我國審計體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三部分組成。根據(jù)憲法和法律，國家審計在行使審計監(jiān)督權(quán)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有較高的獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)部審計所不可比擬的。但是，由于力量和經(jīng)費的限制，國家審計不可能覆蓋全國各個單位（部門）。正是因為有了內(nèi)部審計，才填補了國家審計之外的審計監(jiān)督空白。從這個意義上說，內(nèi)部審計是國家審計的延伸和擴大。內(nèi)部審計也不同于社會審計，社會審計只有在受到委托后才能發(fā)揮出監(jiān)督的作用，而內(nèi)部審計的職責(zé)本身就是對本單位（部門）的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，不受任何限制也不需要任何委托。內(nèi)部審計的這些特點，決定了它是懲防腐敗體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力正確行使方面有著十分重要的作用。我們可以從三個方面來認(rèn)識：一是權(quán)力運行有很多是和內(nèi)部經(jīng)濟行為有關(guān)系的，離開了內(nèi)部審計，對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約就是不完善、不全面的；二是腐敗案件大多數(shù)是經(jīng)濟問題，而這些經(jīng)濟問題，很多是和本單位（部門）的經(jīng)濟活動相聯(lián)系的，在國家審計顧及不到的地方，內(nèi)部審計不僅可以發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，而且能夠預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是在有關(guān)的國家審計和社會審計中，內(nèi)部審計能夠給予配合與支持，提高審計監(jiān)督的針對性和實效性。
內(nèi)部審計要在懲防腐敗體系中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最重要的是必須正確定位。內(nèi)部審計不同于國家審計和社會審計，有著自身的工作特點和規(guī)律。只有從這一實際出發(fā)，既不“高靠”于國家審計，又不“低就”于社會審計，立足內(nèi)部、努力工作、發(fā)揚優(yōu)勢、突出特色，才能有所作為、有其地位。
二、內(nèi)部審計可以制約和監(jiān)督權(quán)力運行，有助于確保權(quán)力正確行使
在對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上，內(nèi)部審計有著國家審計不可替代的作用，也完全不同于社會審計。它依靠其存在于單位（部門）內(nèi)部的獨特優(yōu)勢，將審計監(jiān)督滲透和貫穿于單位（部門）內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動之中。它通過提出好的意見和建議，將預(yù)防弊端和腐敗的措施寓于各項經(jīng)濟活動之中，未雨綢繆，預(yù)防在先，使經(jīng)濟決策更加完善。通過參與經(jīng)濟活動，嚴(yán)格按制度程序辦事，減少權(quán)錢交易的機會，避免弊端和腐敗的發(fā)生。通過事后審計，嚴(yán)把關(guān)口，維護國家和集體利益，提高資金的使用效益。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提高聚財理財?shù)哪芰?。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的條件下，內(nèi)部審計發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在全國形成制度的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅堅持“逢離必審”，而且積極推行“先審后離”、“先審后任”，以避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”；不僅堅持任期審計，而且積極推行任中審計，把審計監(jiān)督的關(guān)口前移，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
三、內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，有助于推進反腐敗治本工作
內(nèi)部審計是監(jiān)督和評價本單位（部門）及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，它可以查錯糾弊，揭露弄虛作假、營私舞弊和違法亂紀(jì)等行為。在發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題、查辦腐敗案件中，內(nèi)部審計可以發(fā)揮“探路者”和“偵察兵”的作用，給國家審計和社會審計以有力的配合與支持。內(nèi)部審計土生土長，對本單位（部門）的情況最熟悉、最了解，知道哪些地方是關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，最容易產(chǎn)生腐敗問題，同時還能夠直接聽到群眾的聲音、群眾的反映，掌握一些有價值的線索。由于具有這樣的優(yōu)勢，內(nèi)部審計既可以在例行審計中抓住關(guān)鍵，突出重點，又可以圍繞一些問題開展專項調(diào)查或進行專項審計，以弄清情況、掌握第一手資料。如果發(fā)現(xiàn)腐敗問題，可以向有關(guān)機關(guān)移送案件線索，并積極配合查處。如果發(fā)現(xiàn)一般性問題，可以向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映情況，對有關(guān)干部早打招呼，提醒注意，避免出現(xiàn)更大的問題。在此過程中，內(nèi)部審計還可以對那些群眾反映的熱點經(jīng)濟問題作出解釋和負(fù)責(zé)任的回答，對那些誣陷干部經(jīng)濟問題的不實之詞作出澄清，使群眾了解事實真相，弄清是非曲直，從而化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，密切干群關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)。
四、內(nèi)部審計可以促進和加強內(nèi)部控制，有助于預(yù)防弊端和腐敗問題的發(fā)生
單位（部門）內(nèi)部出現(xiàn)弊端和腐敗問題，很多是制度不健全不完善和管理上有漏洞造成的，其中在內(nèi)部控制上也存在問題。內(nèi)部審計一方面是內(nèi)部控制的重要組成部分，另一方面又對內(nèi)部控制發(fā)揮著監(jiān)督作用，它既可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度是否健全完善，又可以檢驗內(nèi)部控制機制是否管用有效。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，完善管理。內(nèi)部審計可以促進內(nèi)控制度建設(shè)，建立起嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，覆蓋相關(guān)部位和環(huán)節(jié)，不留下任何空白和盲區(qū)?？梢源龠M規(guī)范工作流程，嚴(yán)格手續(xù)和程序，使其環(huán)環(huán)相扣，既相互配合又相互制約。可以促進建立健全責(zé)任制，明確各類崗位、各個環(huán)節(jié)和各類人員的職責(zé)，保證制度和程序得以落實?？梢源龠M制度程序落實、崗位人員盡責(zé)，使內(nèi)控機制真正發(fā)揮作用。
五、內(nèi)部審計也存在一定的局限，需要通過體制機制制度創(chuàng)新和提高工作能力水平加以克服
必須承認(rèn)，在對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上，內(nèi)部審計存在一定的局限，主要是獨立性不強、權(quán)威性不高。這是客觀存在的現(xiàn)實，我們不應(yīng)當(dāng)回避。在本單位（部門）內(nèi)部及其負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作，沒有國家審計那樣“超脫”，不能夠 “一審走之”，還要“長期抗戰(zhàn)”，會受到內(nèi)部經(jīng)濟利益和人事關(guān)系等方面的制約。這就使得內(nèi)審人員不能不有所顧慮，一方面怕“樹敵”，另一方面又怕“犯上”，有時會處于多難選擇，不得不小心翼翼、慎之又慎，這些因素增加了反映事實真相、做出客觀公正評價和糾正處理的難度。在受到多方掣肘的情況下，內(nèi)審人員如果沒有對黨和國家的忠誠，沒有高度的責(zé)任心和堅定的原則性，很難有所作為。如果單位（部門）的負(fù)責(zé)人廉潔正派，作風(fēng)民主，誠心支持，那內(nèi)部審計就好開展工作。但若遇到表面上重視內(nèi)心里輕視，口頭上支持行動上反對，甚至設(shè)置障礙、逃避監(jiān)督、違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計的處境就很尷尬。
內(nèi)部審計存在的這些局限，是由工作環(huán)境和性質(zhì)決定的。正是因為有這些局限，所以同國家審計、社會審計相區(qū)別。我們決不能因為有這些局限就輕視或放松內(nèi)審工作，而應(yīng)該揚長避短、奮力開拓，努力克服這些局限。為此，我們一方面需要進行體制機制制度創(chuàng)新，為內(nèi)部審計創(chuàng)造良好的條件和氛圍，使其能夠充分施展拳腳。另一方面更需要加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)，提高內(nèi)審工作的能力和水平。要從提高審計隊伍政治思想素質(zhì)入手，推動審計隊伍工作能力水平的提高。在提高政治思想素質(zhì)上，加強政治理論學(xué)習(xí)，黨和國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，教育內(nèi)審人員廉潔奉公，忠于職守，堅持原則，客觀公正，為黨和國家看好門、把好關(guān)。在提高工作能力水平上，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷充實新知識和新技能，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，注重調(diào)查研究，不主觀武斷，偏聽偏信；講究工作方法，注意溝通交流，增強協(xié)調(diào)能力，處理好對上與對下、對外與對內(nèi)、對人與對事的關(guān)系，做到既認(rèn)真履行職責(zé)又不越權(quán)越位，既照顧具體情況又不喪失原則，既解決問題又不影響團結(jié)。
一、內(nèi)部審計是我國審計體系的重要組成部分，是懲防腐敗體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)
我國審計體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三部分組成。根據(jù)憲法和法律，國家審計在行使審計監(jiān)督權(quán)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有較高的獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)部審計所不可比擬的。但是，由于力量和經(jīng)費的限制，國家審計不可能覆蓋全國各個單位（部門）。正是因為有了內(nèi)部審計，才填補了國家審計之外的審計監(jiān)督空白。從這個意義上說，內(nèi)部審計是國家審計的延伸和擴大。內(nèi)部審計也不同于社會審計，社會審計只有在受到委托后才能發(fā)揮出監(jiān)督的作用，而內(nèi)部審計的職責(zé)本身就是對本單位（部門）的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，不受任何限制也不需要任何委托。內(nèi)部審計的這些特點，決定了它是懲防腐敗體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力正確行使方面有著十分重要的作用。我們可以從三個方面來認(rèn)識：一是權(quán)力運行有很多是和內(nèi)部經(jīng)濟行為有關(guān)系的，離開了內(nèi)部審計，對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約就是不完善、不全面的；二是腐敗案件大多數(shù)是經(jīng)濟問題，而這些經(jīng)濟問題，很多是和本單位（部門）的經(jīng)濟活動相聯(lián)系的，在國家審計顧及不到的地方，內(nèi)部審計不僅可以發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，而且能夠預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是在有關(guān)的國家審計和社會審計中，內(nèi)部審計能夠給予配合與支持，提高審計監(jiān)督的針對性和實效性。
內(nèi)部審計要在懲防腐敗體系中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最重要的是必須正確定位。內(nèi)部審計不同于國家審計和社會審計，有著自身的工作特點和規(guī)律。只有從這一實際出發(fā)，既不“高靠”于國家審計，又不“低就”于社會審計，立足內(nèi)部、努力工作、發(fā)揚優(yōu)勢、突出特色，才能有所作為、有其地位。
二、內(nèi)部審計可以制約和監(jiān)督權(quán)力運行，有助于確保權(quán)力正確行使
在對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上，內(nèi)部審計有著國家審計不可替代的作用，也完全不同于社會審計。它依靠其存在于單位（部門）內(nèi)部的獨特優(yōu)勢，將審計監(jiān)督滲透和貫穿于單位（部門）內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動之中。它通過提出好的意見和建議，將預(yù)防弊端和腐敗的措施寓于各項經(jīng)濟活動之中，未雨綢繆，預(yù)防在先，使經(jīng)濟決策更加完善。通過參與經(jīng)濟活動，嚴(yán)格按制度程序辦事，減少權(quán)錢交易的機會，避免弊端和腐敗的發(fā)生。通過事后審計，嚴(yán)把關(guān)口，維護國家和集體利益，提高資金的使用效益。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提高聚財理財?shù)哪芰?。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的條件下，內(nèi)部審計發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在全國形成制度的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅堅持“逢離必審”，而且積極推行“先審后離”、“先審后任”，以避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”；不僅堅持任期審計，而且積極推行任中審計，把審計監(jiān)督的關(guān)口前移，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
三、內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，有助于推進反腐敗治本工作
內(nèi)部審計是監(jiān)督和評價本單位（部門）及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，它可以查錯糾弊，揭露弄虛作假、營私舞弊和違法亂紀(jì)等行為。在發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題、查辦腐敗案件中，內(nèi)部審計可以發(fā)揮“探路者”和“偵察兵”的作用，給國家審計和社會審計以有力的配合與支持。內(nèi)部審計土生土長，對本單位（部門）的情況最熟悉、最了解，知道哪些地方是關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，最容易產(chǎn)生腐敗問題，同時還能夠直接聽到群眾的聲音、群眾的反映，掌握一些有價值的線索。由于具有這樣的優(yōu)勢，內(nèi)部審計既可以在例行審計中抓住關(guān)鍵，突出重點，又可以圍繞一些問題開展專項調(diào)查或進行專項審計，以弄清情況、掌握第一手資料。如果發(fā)現(xiàn)腐敗問題，可以向有關(guān)機關(guān)移送案件線索，并積極配合查處。如果發(fā)現(xiàn)一般性問題，可以向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映情況，對有關(guān)干部早打招呼，提醒注意，避免出現(xiàn)更大的問題。在此過程中，內(nèi)部審計還可以對那些群眾反映的熱點經(jīng)濟問題作出解釋和負(fù)責(zé)任的回答，對那些誣陷干部經(jīng)濟問題的不實之詞作出澄清，使群眾了解事實真相，弄清是非曲直，從而化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，密切干群關(guān)系，促進和諧社會建設(shè)。
四、內(nèi)部審計可以促進和加強內(nèi)部控制，有助于預(yù)防弊端和腐敗問題的發(fā)生
單位（部門）內(nèi)部出現(xiàn)弊端和腐敗問題，很多是制度不健全不完善和管理上有漏洞造成的，其中在內(nèi)部控制上也存在問題。內(nèi)部審計一方面是內(nèi)部控制的重要組成部分，另一方面又對內(nèi)部控制發(fā)揮著監(jiān)督作用，它既可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度是否健全完善，又可以檢驗內(nèi)部控制機制是否管用有效。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，完善管理。內(nèi)部審計可以促進內(nèi)控制度建設(shè)，建立起嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，覆蓋相關(guān)部位和環(huán)節(jié)，不留下任何空白和盲區(qū)?？梢源龠M規(guī)范工作流程，嚴(yán)格手續(xù)和程序，使其環(huán)環(huán)相扣，既相互配合又相互制約。可以促進建立健全責(zé)任制，明確各類崗位、各個環(huán)節(jié)和各類人員的職責(zé)，保證制度和程序得以落實?？梢源龠M制度程序落實、崗位人員盡責(zé)，使內(nèi)控機制真正發(fā)揮作用。
五、內(nèi)部審計也存在一定的局限，需要通過體制機制制度創(chuàng)新和提高工作能力水平加以克服
必須承認(rèn)，在對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上，內(nèi)部審計存在一定的局限，主要是獨立性不強、權(quán)威性不高。這是客觀存在的現(xiàn)實，我們不應(yīng)當(dāng)回避。在本單位（部門）內(nèi)部及其負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作，沒有國家審計那樣“超脫”，不能夠 “一審走之”，還要“長期抗戰(zhàn)”，會受到內(nèi)部經(jīng)濟利益和人事關(guān)系等方面的制約。這就使得內(nèi)審人員不能不有所顧慮，一方面怕“樹敵”，另一方面又怕“犯上”，有時會處于多難選擇，不得不小心翼翼、慎之又慎，這些因素增加了反映事實真相、做出客觀公正評價和糾正處理的難度。在受到多方掣肘的情況下，內(nèi)審人員如果沒有對黨和國家的忠誠，沒有高度的責(zé)任心和堅定的原則性，很難有所作為。如果單位（部門）的負(fù)責(zé)人廉潔正派，作風(fēng)民主，誠心支持，那內(nèi)部審計就好開展工作。但若遇到表面上重視內(nèi)心里輕視，口頭上支持行動上反對，甚至設(shè)置障礙、逃避監(jiān)督、違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計的處境就很尷尬。
內(nèi)部審計存在的這些局限，是由工作環(huán)境和性質(zhì)決定的。正是因為有這些局限，所以同國家審計、社會審計相區(qū)別。我們決不能因為有這些局限就輕視或放松內(nèi)審工作，而應(yīng)該揚長避短、奮力開拓，努力克服這些局限。為此，我們一方面需要進行體制機制制度創(chuàng)新，為內(nèi)部審計創(chuàng)造良好的條件和氛圍，使其能夠充分施展拳腳。另一方面更需要加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)，提高內(nèi)審工作的能力和水平。要從提高審計隊伍政治思想素質(zhì)入手，推動審計隊伍工作能力水平的提高。在提高政治思想素質(zhì)上，加強政治理論學(xué)習(xí)，黨和國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，教育內(nèi)審人員廉潔奉公，忠于職守，堅持原則，客觀公正，為黨和國家看好門、把好關(guān)。在提高工作能力水平上，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷充實新知識和新技能，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，注重調(diào)查研究，不主觀武斷，偏聽偏信；講究工作方法，注意溝通交流，增強協(xié)調(diào)能力，處理好對上與對下、對外與對內(nèi)、對人與對事的關(guān)系，做到既認(rèn)真履行職責(zé)又不越權(quán)越位，既照顧具體情況又不喪失原則，既解決問題又不影響團結(jié)。