經(jīng)過二十多年的探索和不斷發(fā)展，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已成為我國(guó)政府審計(jì)體系中基礎(chǔ)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域中一支不可或缺的重要力量。當(dāng)前，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣級(jí)審計(jì)工作，推動(dòng)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。
一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是要全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作水平；就是要使審計(jì)工作與國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局相適應(yīng)，與國(guó)家民主法制建設(shè)及區(qū)域內(nèi)反腐倡廉的進(jìn)程相適應(yīng)，使審計(jì)管理、審計(jì)機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展相適應(yīng)；就是要明確審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高依法審計(jì)能力，爭(zhēng)取經(jīng)過努力使基層審計(jì)工作隔幾年就能上一個(gè)新臺(tái)階。
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高依法審計(jì)能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中根本的一條，就是要自覺做到圍繞中心，服務(wù)大局。要善于從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)來考慮審計(jì)工作的發(fā)展思路，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大審計(jì)力度。
首先，選擇審計(jì)項(xiàng)目，確定審計(jì)重點(diǎn)，始終要把地方黨委、政府和人民群眾關(guān)心的問題作為重中之重。其次，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要關(guān)注宏觀調(diào)控措施在基層的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)。再次，審計(jì)結(jié)束后，要高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。必須督促被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，糾正存在問題，追究有關(guān)人員的責(zé)任；要督促被審計(jì)單位，重視和加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)等各方面的管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，落實(shí)管理責(zé)任，預(yù)防各類違法違規(guī)問題的發(fā)生，切實(shí)做到依法理財(cái)，依法行政。
二、影響縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題
1、領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力問題
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的核心因素。領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力涉及諸多方面，但重要的包括決策力、執(zhí)行力、控制力、感召力等要素。領(lǐng)導(dǎo)決策包括對(duì)宏觀政策和微觀形勢(shì)的準(zhǔn)確把握和判斷，對(duì)上級(jí)部署精神的領(lǐng)會(huì)和貫徹，根據(jù)自身職責(zé)對(duì)工作的安排和部署等。領(lǐng)導(dǎo)力來源于領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性和連續(xù)性，執(zhí)行和控制的有效性以及領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力的響應(yīng)程度。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(1)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人任職周期不長(zhǎng)，一般多在五年左右，特別是審計(jì)系統(tǒng)外非專業(yè)干部交流到審計(jì)機(jī)關(guān)任職主要負(fù)責(zé)人崗位，進(jìn)入角色需要一個(gè)適應(yīng)的過程，客觀上會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)構(gòu)成的差異程度及職責(zé)分工的合理程度，客觀上會(huì)影響各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)控制的均衡性。(3)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)同程度直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子的感召力和凝聚力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員因履職經(jīng)歷、專業(yè)背景、職責(zé)分工、性格差異等因素影響出現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)同方面的問題在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)并不鮮見。部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少有內(nèi)部提拔現(xiàn)象客觀上對(duì)班子的感召力也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
2、審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)新力問題
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新力是審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。創(chuàng)新力來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的向心力及審計(jì)干部的使命感和責(zé)任心。審計(jì)環(huán)境在變，作為審計(jì)主體的審計(jì)隊(duì)伍必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新技術(shù)手段和方法，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)新力存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(1)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，知識(shí)老化、觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。(2)審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源管理制度僵化，激勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，隊(duì)伍流動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏朝氣，缺乏向心力。(3)審計(jì)業(yè)務(wù)管理缺乏制度創(chuàng)新，審計(jì)業(yè)務(wù)管理停留在被動(dòng)“作為”甚至“不作為”層面；審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性沒有被激發(fā)出來，甚至少數(shù)人的創(chuàng)新激情被“內(nèi)耗”耗掉。(4)審計(jì)工作技術(shù)手段和審計(jì)方法未跟上信息化建設(shè)步伐，沒有意識(shí)到信息化帶來的“審計(jì)生存”危機(jī)，影響審計(jì)信息化均衡發(fā)展的多重不利因素有待消化。
3、以人為本的發(fā)展觀問題
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的靈魂?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具有雙重意義。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作，提高圍繞中心、服務(wù)大局、依法審計(jì)的能力，提高審計(jì)工作水平，服務(wù)于小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信基礎(chǔ)上的審計(jì)人員之間、審計(jì)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的相互尊重和心理默契，通過啟發(fā)和溝通，共建和諧，以激勵(lì)機(jī)制為手段調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)審計(jì)人員對(duì)機(jī)關(guān)的歸屬感和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本貫徹科學(xué)發(fā)展觀存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(1)執(zhí)政為民信念不堅(jiān)定，難以始終做到把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，部門利益高于全局利益，缺乏揭露深層次問題的勇氣和決心。(3)依法審計(jì)能力有待提高。滿足于揭露一般性問題，缺乏深層次的宏觀分析；熱衷于審計(jì)處理處罰，少有建設(shè)性的審計(jì)建議；重處罰收繳，輕督促整改。(4)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理缺乏必要的尊重、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和公平。人本管理意識(shí)淡漠，以權(quán)謀私、權(quán)力干預(yù)現(xiàn)象不時(shí)作祟。(5)“以人為本”的審計(jì)文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。對(duì)審計(jì)組織文化的概念、特征、作用認(rèn)識(shí)模糊者大有人在，真正形成鮮明審計(jì)文化特色的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)倒不多見。
三、解決問題的對(duì)策思路
1、設(shè)置縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職資格門檻，并做到培訓(xùn)上崗。地方黨委、政府、組織部門要將《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2000]66號(hào)文件精神落到實(shí)處；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多與地方黨委政府溝通，讓縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人任者有其德，任者有其能；同時(shí)要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，部分地方讓繼任者提前到位參與班子活動(dòng)接受崗前培訓(xùn)的做法值得提倡。
2、地方黨委、政府、人大要認(rèn)真開展縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子述職評(píng)議工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人在其位謀其政；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況可從不同視角經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，并將結(jié)果及時(shí)反饋給地方黨委政府。
3、在激發(fā)縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新力方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大有可為。首先，每年應(yīng)組織縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不同層級(jí)人員外出培訓(xùn)、考察、交流，開拓基層審計(jì)人員的視野，增強(qiáng)他們對(duì)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的感性認(rèn)識(shí)；其次，每年組織審計(jì)創(chuàng)新力方面的考評(píng)，通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍走創(chuàng)新之路。
4、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身要敢于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。要通過政策引導(dǎo)、目標(biāo)激勵(lì)、業(yè)績(jī)考評(píng)等手段引導(dǎo)激勵(lì)審計(jì)人員勇于創(chuàng)新，形成全方位的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全員的創(chuàng)新力。
5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)大力弘揚(yáng)以人為本的審計(jì)文化理念，通過樹立典型、示范帶動(dòng)，激發(fā)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索，以建立先進(jìn)審計(jì)文化為載體，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)得到有效落實(shí)。
6、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革束縛人發(fā)展的機(jī)制，立足于關(guān)懷人、激勵(lì)人、發(fā)展人，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理措施，滿足人作為“經(jīng)濟(jì)人”的利益需求，滿足人作為“社會(huì)人”的發(fā)展需求，滿足人作為“文化人”的心理需求。
一、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是要全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作水平；就是要使審計(jì)工作與國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局相適應(yīng)，與國(guó)家民主法制建設(shè)及區(qū)域內(nèi)反腐倡廉的進(jìn)程相適應(yīng)，使審計(jì)管理、審計(jì)機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展相適應(yīng)；就是要明確審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高依法審計(jì)能力，爭(zhēng)取經(jīng)過努力使基層審計(jì)工作隔幾年就能上一個(gè)新臺(tái)階。
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高依法審計(jì)能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中根本的一條，就是要自覺做到圍繞中心，服務(wù)大局。要善于從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)來考慮審計(jì)工作的發(fā)展思路，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大審計(jì)力度。
首先，選擇審計(jì)項(xiàng)目，確定審計(jì)重點(diǎn)，始終要把地方黨委、政府和人民群眾關(guān)心的問題作為重中之重。其次，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要關(guān)注宏觀調(diào)控措施在基層的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)。再次，審計(jì)結(jié)束后，要高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。必須督促被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，糾正存在問題，追究有關(guān)人員的責(zé)任；要督促被審計(jì)單位，重視和加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)等各方面的管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，落實(shí)管理責(zé)任，預(yù)防各類違法違規(guī)問題的發(fā)生，切實(shí)做到依法理財(cái)，依法行政。
二、影響縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題
1、領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力問題
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的核心因素。領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力涉及諸多方面，但重要的包括決策力、執(zhí)行力、控制力、感召力等要素。領(lǐng)導(dǎo)決策包括對(duì)宏觀政策和微觀形勢(shì)的準(zhǔn)確把握和判斷，對(duì)上級(jí)部署精神的領(lǐng)會(huì)和貫徹，根據(jù)自身職責(zé)對(duì)工作的安排和部署等。領(lǐng)導(dǎo)力來源于領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性和連續(xù)性，執(zhí)行和控制的有效性以及領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召力的響應(yīng)程度。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(1)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人任職周期不長(zhǎng)，一般多在五年左右，特別是審計(jì)系統(tǒng)外非專業(yè)干部交流到審計(jì)機(jī)關(guān)任職主要負(fù)責(zé)人崗位，進(jìn)入角色需要一個(gè)適應(yīng)的過程，客觀上會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(2)領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)構(gòu)成的差異程度及職責(zé)分工的合理程度，客觀上會(huì)影響各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)控制的均衡性。(3)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)同程度直接影響領(lǐng)導(dǎo)班子的感召力和凝聚力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員因履職經(jīng)歷、專業(yè)背景、職責(zé)分工、性格差異等因素影響出現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)同方面的問題在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)并不鮮見。部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少有內(nèi)部提拔現(xiàn)象客觀上對(duì)班子的感召力也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
2、審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)新力問題
縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新力是審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。創(chuàng)新力來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的向心力及審計(jì)干部的使命感和責(zé)任心。審計(jì)環(huán)境在變，作為審計(jì)主體的審計(jì)隊(duì)伍必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新技術(shù)手段和方法，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)新力存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(1)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，知識(shí)老化、觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。(2)審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源管理制度僵化，激勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，隊(duì)伍流動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏朝氣，缺乏向心力。(3)審計(jì)業(yè)務(wù)管理缺乏制度創(chuàng)新，審計(jì)業(yè)務(wù)管理停留在被動(dòng)“作為”甚至“不作為”層面；審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性沒有被激發(fā)出來，甚至少數(shù)人的創(chuàng)新激情被“內(nèi)耗”耗掉。(4)審計(jì)工作技術(shù)手段和審計(jì)方法未跟上信息化建設(shè)步伐，沒有意識(shí)到信息化帶來的“審計(jì)生存”危機(jī)，影響審計(jì)信息化均衡發(fā)展的多重不利因素有待消化。
3、以人為本的發(fā)展觀問題
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的靈魂?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具有雙重意義。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作，提高圍繞中心、服務(wù)大局、依法審計(jì)的能力，提高審計(jì)工作水平，服務(wù)于小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信基礎(chǔ)上的審計(jì)人員之間、審計(jì)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的相互尊重和心理默契，通過啟發(fā)和溝通，共建和諧，以激勵(lì)機(jī)制為手段調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)審計(jì)人員對(duì)機(jī)關(guān)的歸屬感和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本貫徹科學(xué)發(fā)展觀存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(1)執(zhí)政為民信念不堅(jiān)定，難以始終做到把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，部門利益高于全局利益，缺乏揭露深層次問題的勇氣和決心。(3)依法審計(jì)能力有待提高。滿足于揭露一般性問題，缺乏深層次的宏觀分析；熱衷于審計(jì)處理處罰，少有建設(shè)性的審計(jì)建議；重處罰收繳，輕督促整改。(4)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理缺乏必要的尊重、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和公平。人本管理意識(shí)淡漠，以權(quán)謀私、權(quán)力干預(yù)現(xiàn)象不時(shí)作祟。(5)“以人為本”的審計(jì)文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。對(duì)審計(jì)組織文化的概念、特征、作用認(rèn)識(shí)模糊者大有人在，真正形成鮮明審計(jì)文化特色的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)倒不多見。
三、解決問題的對(duì)策思路
1、設(shè)置縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職資格門檻，并做到培訓(xùn)上崗。地方黨委、政府、組織部門要將《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2000]66號(hào)文件精神落到實(shí)處；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多與地方黨委政府溝通，讓縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人任者有其德，任者有其能；同時(shí)要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，部分地方讓繼任者提前到位參與班子活動(dòng)接受崗前培訓(xùn)的做法值得提倡。
2、地方黨委、政府、人大要認(rèn)真開展縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子述職評(píng)議工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人在其位謀其政；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況可從不同視角經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，并將結(jié)果及時(shí)反饋給地方黨委政府。
3、在激發(fā)縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新力方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大有可為。首先，每年應(yīng)組織縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不同層級(jí)人員外出培訓(xùn)、考察、交流，開拓基層審計(jì)人員的視野，增強(qiáng)他們對(duì)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的感性認(rèn)識(shí)；其次，每年組織審計(jì)創(chuàng)新力方面的考評(píng)，通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍走創(chuàng)新之路。
4、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身要敢于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。要通過政策引導(dǎo)、目標(biāo)激勵(lì)、業(yè)績(jī)考評(píng)等手段引導(dǎo)激勵(lì)審計(jì)人員勇于創(chuàng)新，形成全方位的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全員的創(chuàng)新力。
5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)大力弘揚(yáng)以人為本的審計(jì)文化理念，通過樹立典型、示范帶動(dòng)，激發(fā)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索，以建立先進(jìn)審計(jì)文化為載體，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)得到有效落實(shí)。
6、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革束縛人發(fā)展的機(jī)制，立足于關(guān)懷人、激勵(lì)人、發(fā)展人，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理措施，滿足人作為“經(jīng)濟(jì)人”的利益需求，滿足人作為“社會(huì)人”的發(fā)展需求，滿足人作為“文化人”的心理需求。