一、 目前我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過(guò)對(duì)相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入，以及項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、設(shè)計(jì)審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過(guò)程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來(lái)進(jìn)行。
目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中常見的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有以下幾種：
a) 平行承發(fā)包（又稱分別發(fā)包，既是設(shè)計(jì)分別委托、施工分別發(fā)包）
b) 設(shè)計(jì)總包
c) 施工總承包
d) 施工總承包管理
e) 項(xiàng)目總承包
f) 項(xiàng)目總承包管理
以上幾種承發(fā)包模式在國(guó)外建筑市場(chǎng)上也均被采用，但與國(guó)際上流行的幾種承發(fā)包模式相比，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)承發(fā)包模式卻存在著諸多問題和矛盾，并與國(guó)際上通行的幾種工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在著較大的差距。
我國(guó)自80年代開始引入國(guó)際建筑市場(chǎng)上廣泛采用的招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位，科學(xué)決策、提高投資效益、保證施工質(zhì)量等方面起到了一定的促進(jìn)作用。
但是，由于我國(guó)自身的體制問題、政府在工程建設(shè)管理中的角色錯(cuò)位和管理理念的落后、工程建設(shè)市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重、法制法規(guī)的不健全以及國(guó)內(nèi)建筑管理模式與國(guó)際通用管理模式之間存在的巨大差距，同時(shí)也出現(xiàn)了如承發(fā)包模式定義模糊、具體項(xiàng)目選擇何種承發(fā)包模式具有較大的盲目性和隨意性、管理法規(guī)不健全制度不完善、建筑市場(chǎng)管理混亂工程層層分包轉(zhuǎn)包、工程責(zé)任主體不明晰、不重視合同和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和濫用及其決策機(jī)制的不透明造成對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的過(guò)多干擾和腐敗屢禁不止等一系列尚待解決的問題。并且，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn)，沒有形成專業(yè)化社會(huì)化的監(jiān)理模式，且無(wú)工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法，至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問題，與國(guó)外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距。正是由于這些問題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。然而，這些問題的產(chǎn)生并未隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國(guó)外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決，究其原因，并不在于工程承發(fā)包模式和工程建設(shè)監(jiān)理制度本身，而在于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對(duì)工程投資建設(shè)干預(yù)過(guò)多過(guò)濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等惡劣后果，終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。
二、目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1、 目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式及其管理方法
目前，國(guó)際上主要流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式大致如下：
1) PM（Project Management）傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，即業(yè)主方的項(xiàng)目管理，指項(xiàng)目管理咨詢公司受業(yè)主方的委托，采用科學(xué)的管理思想、組織、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目投資成本、項(xiàng)目工期進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)施控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。這是目前國(guó)際上通用的一種工程項(xiàng)目管理模式，世行、亞行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。
2) CM（Fast-Track Construction Management Approach）建筑工程管理模式，又稱階段發(fā)包模式或快速軌道方式，這是近年來(lái)在國(guó)外比較流行的一種工程項(xiàng)目管理模式，其根本出發(fā)點(diǎn)是縮短項(xiàng)目周期。
3) 設(shè)計(jì)-建造（Design-Build）與交鑰匙工程管理模式，這是一種較為簡(jiǎn)練的項(xiàng)目管理模式，基于采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。
4) 設(shè)計(jì)-管理（Design- Manage）工程管理模式，這是一種同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理方式。
5) BOT（Build-Operate-Transfer）建造-運(yùn)營(yíng)-移交項(xiàng)目管理模式，這種模式是80年代在國(guó)外興起的一種依靠國(guó)外私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式，或者說(shuō)是基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有項(xiàng)目民營(yíng)化。
在國(guó)際工程中，具體的工程建設(shè)項(xiàng)目選用何種項(xiàng)目管理模式，由專業(yè)的工程管理咨詢公司根據(jù)實(shí)際情況做項(xiàng)目評(píng)估和分析后提供項(xiàng)目建議書給業(yè)主投資方，由項(xiàng)目業(yè)主綜合衡量工程建設(shè)項(xiàng)目各方面的因素后決定。
國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制威力在于它將風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制實(shí)施有兩個(gè)根本前提：一是存在一支精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語(yǔ)且具良好聲譽(yù)的工程咨詢管理專家隊(duì)伍；二是對(duì)工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制與工程咨詢管理制度是國(guó)際業(yè)主制中對(duì)施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個(gè)面與過(guò)程。就重要性而言，顯然工程咨詢管理制度更突出。
國(guó)際工程業(yè)主至少要簽訂三個(gè)合同：兩個(gè)咨詢服務(wù)合同，一個(gè)施工承包合同。前者是設(shè)計(jì)咨詢合同與工程咨詢管理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計(jì)咨詢合同工作內(nèi)容中的一部分。 在任何情況下，工程管理咨詢服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立的合同。工程管理咨詢公司必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問題的設(shè)計(jì)、施工管理、成本控制、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)及項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律問題。
作為一整套業(yè)主投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制旨在實(shí)現(xiàn)世界銀行《采購(gòu)準(zhǔn)則》中的經(jīng)濟(jì)與效率這兩大基本原則。這兩大基本原則必須首先體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)之中， 其次是以招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商對(duì)其施工過(guò)程進(jìn)行微觀監(jiān)理。因此，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制全程運(yùn)作的重中之重是選擇一個(gè)充分理解業(yè)主需要、反映與保障實(shí)現(xiàn)這種需要的工程管理咨詢顧問。
西方的咨詢業(yè)可分為兩類：設(shè)計(jì)咨詢與工程管理咨詢。按國(guó)際慣例，一個(gè)項(xiàng)目?jī)H招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)就占項(xiàng)目投資的5%左右。當(dāng)然，這里的設(shè)計(jì)文件包括圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同規(guī)范。這些設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)合同中工作范圍的一部分，其他內(nèi)容是招標(biāo)宣傳、資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)。業(yè)主首先選擇設(shè)計(jì)咨詢顧問，顧問設(shè)計(jì)的文件付諸招標(biāo)。施工由獨(dú)立的中標(biāo)的承包商進(jìn)行。還有一類是“設(shè)計(jì)帶建造”及其派生的交鑰匙合同，除設(shè)計(jì)、施工外，工程中所需的材料、設(shè)備均由乙方提供。當(dāng)然，也還有議標(biāo)合同，不同形式的合同決定項(xiàng)目當(dāng)事人處于不同的地位，這對(duì)投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束程度有很大的影響。
工程管理咨詢顧問公司贏得設(shè)計(jì)與工程管理咨詢服務(wù)合同的機(jī)會(huì)在于展示與表述其設(shè)計(jì)和管理如何在時(shí)間、成本、技術(shù)質(zhì)量與性能等方面大限度地體現(xiàn)與滿足業(yè)主的需要以及他有何種機(jī)制與手段保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)際工程中的業(yè)主一般聘請(qǐng)、組織專門的評(píng)審委員會(huì)對(duì)陳述競(jìng)爭(zhēng)的工程管理咨詢顧問公司打分，擇優(yōu)錄用。 在選擇施工承包商的招標(biāo)中，業(yè)主一旦選中一位潛在承包商，在向其授予合同之前，須與他談判并要求他遞交占標(biāo)價(jià)１０％以上的履約保證金。同樣，業(yè)主一旦選擇了一個(gè)潛在的工程管理咨詢顧問公司，他們也須進(jìn)行談判。談判除對(duì)管理咨詢費(fèi)、工作內(nèi)容討價(jià)還價(jià)外，業(yè)主還要求當(dāng)選的工程管理咨詢顧問公司在其設(shè)計(jì)與管理中溶進(jìn)那些競(jìng)爭(zhēng)失利同行的先進(jìn)的技術(shù)、工藝或機(jī)制。
目前，在許多國(guó)際商業(yè)銀行融資的項(xiàng)目中，業(yè)主堅(jiān)持工程管理咨詢顧問公司在被正式授予咨詢合同之前必須遞交超工期與超預(yù)算的保證金。這種機(jī)制充分體現(xiàn)業(yè)主對(duì)源頭控制的意識(shí)：受到約束的不光是承包商，亦包括了管理咨詢顧問公司。這是工程管理咨詢業(yè)被推向市場(chǎng)的真正含意。只有工程管理咨詢顧問公司像這樣被推向市場(chǎng)，業(yè)主項(xiàng)目執(zhí)行全程的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)小化。
2、 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
國(guó)際上通常將項(xiàng)目投資方即業(yè)主分為私人領(lǐng)域（Private Sector）與公共領(lǐng)域（Public Sector）這兩類。前者包括非國(guó)有的公司，后者指各級(jí)政府及國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目按性質(zhì)分有工業(yè)、商業(yè)與民用兩類，按投資規(guī)模又分為大型項(xiàng)目與中小型項(xiàng)目。
現(xiàn)在，我們以德、法、英、新加坡、美國(guó)五國(guó)為例，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體系及管理方法、工程咨詢機(jī)構(gòu)(公司)的運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況等作一簡(jiǎn)要介紹。
（一）德、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
德、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史，在本國(guó)和世界多數(shù)國(guó)家的建設(shè)中起著重要作用。目前，這兩個(gè)國(guó)家的咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)模呈兩極分布狀態(tài)，趨勢(shì)是向大型和小型公司發(fā)展。一是逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，該部分機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的小型化咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。兩者各有利弊，主要是為適應(yīng)不同客戶的不同要求而產(chǎn)生的。對(duì)于大型項(xiàng)目而言，一方面是項(xiàng)目功能的多樣化，另一方面是工程規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)項(xiàng)目咨詢承包企業(yè)的技術(shù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求越來(lái)越高。對(duì)于這類項(xiàng)目，業(yè)主往往對(duì)幾家咨詢公司的聯(lián)合體不太感興趣，而是更信任大型的咨詢公司。因?yàn)樗鼈兙哂懈嗟慕?jīng)驗(yàn)，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財(cái)力應(yīng)付可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
在某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的小型化咨詢公司，其組織管理更加靈活，更能適應(yīng)中小業(yè)主的要求，可以根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)組合共同參與承包。同時(shí)在保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提高工作效率、降低人才培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)的成本等諸方面易取得更好的效果。
（二）德、法兩國(guó)的建設(shè)工程管理體系及管理方法
1）項(xiàng)目管理程序
兩國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目基本是由官方投資和私人及企業(yè)投資，投資者作為業(yè)主提出項(xiàng)目及要求。官方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)形式。選擇工程咨詢單位。私人和企業(yè)投資項(xiàng)目可通過(guò)招投標(biāo)形式，選擇工程咨詢單位，也可自由選擇工程咨詢單位。
國(guó)家由行業(yè)選出的代表組成專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織管理招標(biāo)工作。中標(biāo)的工程咨詢公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程保險(xiǎn)、工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的選擇(通過(guò)招投標(biāo)形式)、工程監(jiān)理、工程管理和制約機(jī)制完善。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德、法兩國(guó)的工程咨詢業(yè)市場(chǎng)發(fā)育非常成熟，具有較完善的管理和制約體制。
2）綜合業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)
中標(biāo)的工程咨詢公司一般是承擔(dān)從項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘察、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)咨詢、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)到建成后的服務(wù)等全過(guò)程。
3）技術(shù)開發(fā)投入大
德、法兩國(guó)的工程咨詢公司均非常重視技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，每年投入的費(fèi)用一般占全年預(yù)算的1O％以上。因此，兩國(guó)工程咨詢公司的人才、技術(shù)、設(shè)備等都具有較大的優(yōu)勢(shì)。例如德國(guó)BGS設(shè)計(jì)顧問公司就專門設(shè)有技術(shù)開發(fā)部，其自行開發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)非常先進(jìn)，具有聯(lián)系范圍廣、信息傳遞快、管理效率高、目標(biāo)明確(避免了推倭、扯皮現(xiàn)象)、法律責(zé)任落實(shí)、透明度高等功能，真正實(shí)現(xiàn)了在準(zhǔn)確的地點(diǎn)、恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，傳遞必須的(正確的)信息。通過(guò)該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，不僅提高了該公司的管理水平，同時(shí)也已成為該公司經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的新來(lái)源。
4）獨(dú)立性強(qiáng)
德、法兩國(guó)工程咨詢公司一般不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，而是獨(dú)立或聯(lián)合選擇和承擔(dān)咨詢項(xiàng)目，不受任何部門的約束和影響，能客觀地科學(xué)地對(duì)用戶委托的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估或預(yù)測(cè)，提出切實(shí)可行的方案、建議或結(jié)論。
5）組織結(jié)構(gòu)靈活
德、法兩國(guó)工程咨詢公司的組織形式并沒有完全相同的模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨自身的發(fā)展和社會(huì)需求而變化，靈活多樣。有的按專業(yè)體系劃分，有的按任務(wù)或項(xiàng)目來(lái)組成，或兼而有之，彈性較大。但公司基本上都是合伙人制。
6）人員結(jié)構(gòu)合理
咨詢公司人員一般要求高、中級(jí)研究人員占較大比重。同時(shí)各咨詢公司都為咨詢?nèi)藛T提供穩(wěn)定和較好的工作環(huán)境。
7）與政府保持較好的溝通渠道
德、法兩國(guó)的工程咨詢公司大多在一定程度上建立和保持了與政府的聯(lián)系和良好關(guān)系，起到了為政府項(xiàng)目決策的參謀作用，同時(shí)也為本公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中覓得先機(jī)。
（三）英國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題及其對(duì)策
英國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)造的業(yè)績(jī)?cè)?jīng)令世界同行敬佩，在英國(guó)有近16萬(wàn)家各類承包商，從業(yè)人數(shù)140萬(wàn)，每年的產(chǎn)值占英國(guó)GDP的10%。近些年來(lái)英國(guó)的建筑業(yè)相對(duì)其他工業(yè)部門發(fā)展緩慢，體制落后，效率降低。目前私人業(yè)主和政府業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的不滿情緒日益增長(zhǎng)。他們廣泛認(rèn)為工程項(xiàng)目在工期、控制預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面難以預(yù)測(cè)。從事房地產(chǎn)開發(fā)的超過(guò)1/3的業(yè)主對(duì)承包商在報(bào)價(jià)、工期、處理缺陷、按要求質(zhì)量交付終產(chǎn)品方面的表現(xiàn)不滿意；對(duì)咨詢公司在協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、提供快速可靠的服務(wù)及價(jià)款和價(jià)值相符方面的表現(xiàn)不滿意。
1）英國(guó)建筑業(yè)目前存在的問題
工程承包商以及建筑業(yè)人士也認(rèn)識(shí)到要解決其面臨的問題必須進(jìn)行現(xiàn)代化改造，他們認(rèn)為當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題是：
a、建筑業(yè)具有較低并且不可靠的收益率，利潤(rùn)水平非常低。建筑業(yè)過(guò)低的利潤(rùn)使其無(wú)法持續(xù)健康的發(fā)展，他們希望承包商的收益率能夠提高。
b、在研究發(fā)展和資金方面投入太少。據(jù)調(diào)查企業(yè)內(nèi)部的研究發(fā)展資金自1981年以來(lái)已下降了38%，資金投入是其20年前投入額的1/3。投資減少損害了建筑業(yè)在工藝和技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新的能力。
c、在培訓(xùn)方面也存在一些危機(jī)。勞動(dòng)力中培訓(xùn)人員的比例自1970年以來(lái)下降了約一半。建筑業(yè)中缺乏熟練的年輕技術(shù)工人，還缺少職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)工長(zhǎng)和經(jīng)理級(jí)的管理人員。
d、大多數(shù)業(yè)主依然把價(jià)格等同于成本，選擇建筑師和承包商時(shí)幾乎全部以投標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)。這種傾向被廣泛認(rèn)為是建筑業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新的大障礙。
2）英國(guó)政府面對(duì)建筑業(yè)目前存在的問題所采取的對(duì)策
因?yàn)榻ㄖI(yè)存在的上述問題，英國(guó)政府的有關(guān)部門成立了一個(gè)研究小組，希望研究小組通過(guò)分析當(dāng)前建筑業(yè)的狀況，參考其他行業(yè)的一些作法和成功的經(jīng)驗(yàn)，提出建筑業(yè)各個(gè)方面的創(chuàng)新建議，明確可以被建筑業(yè)所接受的質(zhì)量、效率目標(biāo)及效能評(píng)價(jià)方法。針對(duì)這些問題，研究小組總結(jié)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，提出下面一些改革創(chuàng)新的對(duì)策。他們相信在建筑行業(yè)中一定能夠取得和其他行業(yè)一樣的效果。
實(shí)施“精細(xì)生產(chǎn)”原則的公司正取得的巨大成功給研究小組留下深刻的印象，使人們相信這種觀念對(duì)建筑業(yè)也同樣十分有效?，F(xiàn)在一些美國(guó)建筑公司已經(jīng)成功地把這種思想應(yīng)用于建筑業(yè)。因此英國(guó)的建筑業(yè)也應(yīng)當(dāng)把精細(xì)生產(chǎn)當(dāng)作持續(xù)提高效率的一種手段來(lái)使用。
重點(diǎn)在用戶，在優(yōu)秀的承包商里都是認(rèn)為用戶第一。這些公司能夠全面地滿足用戶的終需求。然而增加用戶不需要價(jià)值的行為應(yīng)該屬于浪費(fèi)。根據(jù)研究小組的經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的習(xí)慣做法是更多的考慮承包鏈中的下一個(gè)業(yè)主，而不是終用戶。公司很少系統(tǒng)研究終用戶的實(shí)際要求，不知道怎樣了解終用戶的期望。和汽車工業(yè)相比較，建筑業(yè)缺乏一種客觀的評(píng)價(jià)用戶滿意程度的方法。
集成化的施工體系結(jié)構(gòu)，要在整個(gè)建筑業(yè)擴(kuò)展現(xiàn)在正在取得的效率的提高，那么我們必須從定義集成化工程項(xiàng)目過(guò)程開始。所謂集成化工程項(xiàng)目過(guò)程就是充分利用整個(gè)建筑團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮所有參與者的技能，承擔(dān)向客戶交付價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)詳細(xì)、明確而且透明的過(guò)程，因而也是容易被參與者及客戶了解的過(guò)程。研究小組認(rèn)為建筑業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的典型方法是把項(xiàng)目劃分成一系列獨(dú)立的業(yè)務(wù)實(shí)體，分別由設(shè)計(jì)部門、承包商和材料商承擔(dān)，但是這些人對(duì)產(chǎn)品的長(zhǎng)期價(jià)值沒有直接的利害關(guān)系，也不對(duì)其承擔(dān)任何義務(wù)。改變這種體制是建筑業(yè)提高效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)。
確立正確的質(zhì)量觀念，質(zhì)量首先是但不僅僅是零缺陷，按期在預(yù)算內(nèi)交付工程，為業(yè)主利益進(jìn)行的創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)、材料和現(xiàn)場(chǎng)施工各環(huán)節(jié)杜絕浪費(fèi)等都是質(zhì)量的反應(yīng)。質(zhì)量還意味著售后服務(wù)和降低使用成本。質(zhì)量就是超出用戶期望值的全部?jī)?nèi)容并提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。承包商認(rèn)為，當(dāng)業(yè)主以價(jià)款的低成本和非完全價(jià)值為基礎(chǔ)選擇設(shè)計(jì)公司和承包商時(shí)交付合格質(zhì)量是很困難的。研究小組同意這種觀點(diǎn)，必須理解業(yè)主對(duì)質(zhì)量的含義。
要對(duì)員工承擔(dān)義務(wù)和加強(qiáng)培訓(xùn)，這不僅意味著良好的工地條件、合理的工資和關(guān)心工人的健康和安全，還應(yīng)訓(xùn)練、選拔負(fù)責(zé)任的有高度能力的經(jīng)理人員和工長(zhǎng)，尊重所有參與工程的人員，建立基于相互獨(dú)立與信任的互相協(xié)作的環(huán)境?，F(xiàn)在英國(guó)的很多企業(yè)依然沒有認(rèn)識(shí)到員工是企業(yè)寶貴的財(cái)產(chǎn)并珍惜他們，很多才能被浪費(fèi)。只有建筑業(yè)對(duì)其勞動(dòng)力不僅進(jìn)行所需技能方面的教育，而且進(jìn)行團(tuán)隊(duì)工作文化方面的教育，素質(zhì)和質(zhì)量才能提高，成本才能降低。
3）英國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的改革創(chuàng)新目標(biāo)
建筑業(yè)必須確定一種評(píng)價(jià)改革效果的方法。建筑業(yè)可以效仿汽車制造業(yè)的方式，為在全行業(yè)內(nèi)建立效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供可能，這種評(píng)價(jià)系統(tǒng)使業(yè)主能夠分辨承包商的優(yōu)劣，為選擇和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀者提供了比較的基礎(chǔ)。
除任務(wù)和目標(biāo)外，研究小組還希望看到，建筑業(yè)應(yīng)制定自身客觀的為業(yè)主承認(rèn)的效能評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)；承包商應(yīng)提供效能比較資料并與業(yè)主和其他公司共享。根據(jù)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，這樣做并不損害企業(yè)的商業(yè)秘密；建立獨(dú)立評(píng)價(jià)公司狀況的“記分卡”系統(tǒng)，評(píng)價(jià)公司任務(wù)和目標(biāo)改進(jìn)的進(jìn)度。優(yōu)秀公司的名字應(yīng)予以公開，每一個(gè)公司應(yīng)該知道其在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置。
研究小組編制了下面目標(biāo)，規(guī)定了英國(guó)建筑業(yè)效能改進(jìn)的小范圍。由于建筑業(yè)還沒有可接受的效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以列出的內(nèi)容只是初步的。
A、行動(dòng)
研究小組建議：業(yè)主履行其責(zé)任，協(xié)助承包商提高建筑施工效率及質(zhì)量；承包商與業(yè)主配合，使這項(xiàng)改革取得明顯成效；政府創(chuàng)造并維持能使建筑業(yè)效益不斷提高所需要的環(huán)境，并鼓勵(lì)公共部門率先實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。
研究小組的真正目的是尋求建筑業(yè)在風(fēng)格、文化及過(guò)程上進(jìn)行徹底的改革，而不僅僅是一系列的機(jī)械活動(dòng)。他們希望業(yè)主、建筑業(yè)及政府制定出促成改革的具體計(jì)劃。只要改革精神真正深入這一保守的行業(yè)，研究小組相信他們的目的一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。他們希望在五年內(nèi)，建筑業(yè)會(huì)和那些把用戶導(dǎo)向作為準(zhǔn)則的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一樣向建筑業(yè)的用戶交付佳產(chǎn)品，并能夠獲得佳的效益和質(zhì)量。
B、示范項(xiàng)目
已經(jīng)有業(yè)主同意帶頭，通過(guò)自己的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)研究小組的設(shè)想。然而，研究小組并不希望這個(gè)行動(dòng)成為一種孤立的行為，希望其他私人及公共部門的業(yè)主與承包商、設(shè)計(jì)者以及材料商共同合作參與這項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至少應(yīng)該有5億英鎊的項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目。把示范項(xiàng)目和住房建設(shè)論壇作為推動(dòng)建筑業(yè)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，終目標(biāo)是在業(yè)主和建筑公司當(dāng)中推廣他們的經(jīng)驗(yàn)、解放思想并推動(dòng)提高質(zhì)量與效益的運(yùn)動(dòng)。
C、創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)
這場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是根據(jù)研究小組提出的建議，利用一些實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以達(dá)到提高工程項(xiàng)目效率的目的。希望這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)大并成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，參與者能在建筑技術(shù)開發(fā)方面相互合作，交流提高效益及質(zhì)量的做法。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)達(dá)到下面的目的：推廣示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑業(yè)改革和創(chuàng)新；承包商能夠在其自己的組織內(nèi)并通過(guò)其供應(yīng)鏈建立起一種相互信任與尊重的企業(yè)文化，珍視并鼓勵(lì)項(xiàng)目的所有參與者做出自己的貢獻(xiàn)；充分培訓(xùn)員工，提供良好的工作條件和設(shè)施，使員工們能夠發(fā)揮他們的聰明才智。
D、研發(fā)中心
建筑業(yè)現(xiàn)在迫切需要建立一個(gè)研發(fā)中心，通過(guò)這個(gè)中心總結(jié)和推廣行業(yè)及其業(yè)主可以接受的一些先進(jìn)做法、創(chuàng)新以及提高公司業(yè)績(jī)和項(xiàng)目效益的技術(shù)，特別是示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。研發(fā)中心應(yīng)當(dāng)客觀、無(wú)偏見、高效地進(jìn)行工作。研究小組建議應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的建筑業(yè)研發(fā)中心。
E、公共領(lǐng)域業(yè)主
公共領(lǐng)域是建筑業(yè)的大投資方。政府應(yīng)引導(dǎo)公共領(lǐng)域機(jī)構(gòu)帶頭做出示范。研究小組建議從徹底改革公共領(lǐng)域購(gòu)買建筑的方法開始做起。他們認(rèn)為在滿足投資需求的基礎(chǔ)上這是能夠?qū)崿F(xiàn)的。政府各部門及各機(jī)構(gòu)應(yīng)該有積極性打破舊的設(shè)計(jì)招標(biāo)的傳統(tǒng)過(guò)程發(fā)揮自己的創(chuàng)造才智。
F、品牌產(chǎn)品
建筑業(yè)必須抓住業(yè)主提供的改革機(jī)會(huì)，承擔(dān)起改革的重任。建筑業(yè)必須開發(fā)超出業(yè)主預(yù)期的產(chǎn)品和品牌，在可靠性和完善性方面得到業(yè)主的信任。
G、評(píng)價(jià)體系
建筑業(yè)還必須引進(jìn)獨(dú)立而且客觀的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保證業(yè)主能夠利用這些評(píng)價(jià)體系了解建筑產(chǎn)品，做出自己的選擇。做到這些是具有挑戰(zhàn)性的，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在還沒有可以能躲避競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、沖突、低利潤(rùn)以及充滿不滿情緒的業(yè)主的這種惡性循環(huán)的實(shí)際可行的方法。
H、再思考
建筑業(yè)能學(xué)習(xí)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)嗎？研究小組認(rèn)為完全可能。建筑業(yè)代表們參觀尼桑（英國(guó)）公司先進(jìn)管理方法后也得出了相同的看法。他們認(rèn)為，建筑業(yè)有兩種選擇：一種選擇是，認(rèn)為建筑行業(yè)獨(dú)特，沒有什么可向其他行業(yè)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一種選擇是，通過(guò)對(duì)建筑業(yè)重新思考，通過(guò)向其它行業(yè)學(xué)習(xí)盡可能多的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求在建筑業(yè)創(chuàng)新。
一些先進(jìn)的建筑公司已經(jīng)利用這些方法取得了一些效果。例如，有的建筑公司公司采用這些方法縮短規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間80%，項(xiàng)目工期和成本降低30%。作為墻板和屋面的一些分包商也采用這種方法在18個(gè)月內(nèi)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率和營(yíng)業(yè)額20%。南非的一家公司采用全面質(zhì)量管理技術(shù)，一年內(nèi)每個(gè)雇員的產(chǎn)值增加了18%，主要項(xiàng)目的施工工期節(jié)省12%。
I、重復(fù)過(guò)程
很多人認(rèn)為建筑業(yè)不同于制造業(yè)，因?yàn)榻ㄖI(yè)的每件產(chǎn)品都是獨(dú)一無(wú)二的。研究小組不同意這種看法。他們理由是，許多建筑物，如房屋，本質(zhì)上是可以不斷改進(jìn)的重復(fù)產(chǎn)品，而且更重要的是從建筑過(guò)程本身看，每項(xiàng)工程實(shí)質(zhì)上都是重復(fù)產(chǎn)品。有研究表明，建筑物投入的高達(dá)80％確實(shí)是重復(fù)性的，大量的修理和維護(hù)工作也使用的是重復(fù)過(guò)程。
有研究以表明，在建筑過(guò)程中效率低下情況十分嚴(yán)重，存在著很多浪費(fèi)現(xiàn)象，建筑工地上使用的人力有多達(dá)40％被浪費(fèi)。這種現(xiàn)象完全可以大大減少，并且能夠做到既提高質(zhì)量又提高效益。這與觀察到的制造業(yè)的情況完全一致。
J、團(tuán)隊(duì)精神
如果要在整個(gè)建筑業(yè)提高效率，就必須充分利用整個(gè)建筑團(tuán)隊(duì)的能力，發(fā)揮所有參與者的技能。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神的理由是，工程項(xiàng)目交付的效率目前在很大程度上受各個(gè)獨(dú)立過(guò)程的限制，項(xiàng)目正是通過(guò)這些獨(dú)立的過(guò)程計(jì)劃、設(shè)計(jì)建造的。這個(gè)過(guò)程反映出建筑業(yè)的松散結(jié)構(gòu)，它支撐著一種契約性的而且相互矛盾的體系。
常規(guī)建設(shè)施工過(guò)程一般是有順序的，因?yàn)樗从沉嗽O(shè)計(jì)者、施工者及材料商的投入。通過(guò)技術(shù)要求及合同精確地定義過(guò)程中下一個(gè)公司將做的工作，這種施工過(guò)程可以使建設(shè)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低到小程度。然而不幸的是，這個(gè)過(guò)程常常不能保護(hù)業(yè)主，而且阻礙在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和計(jì)劃中有效地利用材料商及施工者的技能及知識(shí)。
另外，人們認(rèn)為，業(yè)主的利益來(lái)自選擇新的設(shè)計(jì)隊(duì)伍、新的承包商及新的材料商，這些隊(duì)伍必須做到具有競(jìng)爭(zhēng)力。研究小組并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。根據(jù)分析，反復(fù)選擇新的隊(duì)伍，會(huì)妨礙學(xué)習(xí)、妨礙創(chuàng)新、也妨礙技術(shù)熟練且有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍的發(fā)展。更重要的是這己經(jīng)妨礙了建筑業(yè)開發(fā)其產(chǎn)品，妨礙了創(chuàng)立行業(yè)品牌的工作。
K、重新認(rèn)識(shí)終產(chǎn)品
研究小組認(rèn)為，在解決這些問題時(shí)建筑業(yè)可向其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，把建設(shè)過(guò)程集中于終產(chǎn)品滿足終使用者或用戶的需要上面。大多數(shù)業(yè)主只感興趣于竣工產(chǎn)品的成本、交付工期、質(zhì)量及功能。研究小組把整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程分成四個(gè)互補(bǔ)性的、相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程：產(chǎn)品開發(fā)、工程項(xiàng)目實(shí)施、供應(yīng)鏈的準(zhǔn)備和組件的生產(chǎn)。他們認(rèn)為，這不僅是建筑業(yè)所追求的，而且是完全可能的。
L、精細(xì)生產(chǎn)
研究小組研究了“精細(xì)生產(chǎn)”的新興企業(yè)哲學(xué)，這種企業(yè)哲學(xué)首先是在汽車行業(yè)發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在已經(jīng)被佳的制造廠商所采用，并且擴(kuò)展到零售業(yè)和其它行業(yè)。精細(xì)生產(chǎn)綜合體現(xiàn)出消除浪費(fèi)、提供效率及質(zhì)量、不斷采用新技術(shù)的思想。
“精細(xì)生產(chǎn)”原則的公司正取得的巨大成功給研究小組留下深刻的印象，使人們相信這種觀念對(duì)建筑業(yè)也同樣十分有效?，F(xiàn)在一些美國(guó)建筑公司已經(jīng)成功地把這種思想應(yīng)用于建筑業(yè)。因此英國(guó)的建筑業(yè)也應(yīng)當(dāng)把精細(xì)生產(chǎn)當(dāng)作持續(xù)提高效率的一種手段來(lái)使用。
（四）新加坡工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
新加坡建筑市場(chǎng)總?cè)萘浚ê贤~）大約為每年200億新元（約125億美元）左右。新加坡的投資來(lái)源主要是兩部分：一部分是政府投資（主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公共住宅、公共建筑），另一部分是私人投資（私營(yíng)工商企業(yè)和房地產(chǎn)商投資）。其中政府投資的工程項(xiàng)目大約占60％，私人投資占40％。
新加坡對(duì)建筑業(yè)的管理機(jī)構(gòu)主要是新加坡國(guó)家發(fā)展部屬下的建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）。它對(duì)整個(gè)新加坡建筑業(yè)行使行業(yè)管理的職能，主要負(fù)責(zé)：承包商的資質(zhì)評(píng)定，質(zhì)量評(píng)分、行業(yè)統(tǒng)計(jì)；制定行業(yè)內(nèi)部的管理?xiàng)l例、規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)、平衡建筑業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重；幫助建筑企業(yè)培訓(xùn)各層次管理人才，為承包商提供各種資訊，包括技術(shù)開發(fā)、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，以及搜集提供工程項(xiàng)目招標(biāo)信息；擴(kuò)大新加坡建筑行業(yè)向國(guó)際的交流和合作，包括引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理和技術(shù)及海外人力資源等方面。這種純行業(yè)性的管理行為起到了政府對(duì)建筑行業(yè)“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、配套”的作用，它并不涉及各施工企業(yè)的內(nèi)部管理，也不直接參與承包商的工程招投標(biāo)及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種行業(yè)性的間接管理。在這樣的一個(gè)大環(huán)境里，各承包商的經(jīng)營(yíng)不約束。CIDB只是代表政府健全和完善市場(chǎng)機(jī)制、保證市場(chǎng)秩序、提供服務(wù)和配套，從而培育和發(fā)展一個(gè)健康、統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)。
在新加坡有注冊(cè)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)超過(guò)4000家，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人。這些施工企業(yè)大部分都是私人企業(yè)，并形成大企業(yè)少，中小型企業(yè)多的金字塔型結(jié)構(gòu)。小公司少則幾個(gè)人，大公司多的也只是100人左右，它們按資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)資質(zhì)和企業(yè)信譽(yù)分成G1－G8幾個(gè)等級(jí)，并按不同等級(jí)對(duì)號(hào)入座承包不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目。其中G8是高等級(jí)的公司，它們多以資金、技術(shù)、管理密集型企業(yè)，以項(xiàng)目總承包為主。中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包，如：打樁公司、預(yù)應(yīng)力張拉、砼補(bǔ)強(qiáng)、腳手公司、門窗安裝公司等等門類齊全，它們專做分包和提供勞務(wù)，而且招之既來(lái)，來(lái)之既開。因此，在新加坡建筑業(yè)市場(chǎng)已逐漸形成以大的總承包公司為龍頭，中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包門類齊全，材料市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)全面配套，這樣一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)格局。
過(guò)去幾年建筑業(yè)的快速增長(zhǎng)造成了工程技術(shù)人員和建筑工人的短缺。為解決人力資源缺乏的問題，新加坡的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)大都雇傭外國(guó)專業(yè)人才和外國(guó)勞工。來(lái)自印度、孟加拉和泰國(guó)的占多數(shù)，近年來(lái)中國(guó)、緬甸的技術(shù)工人和一般勞務(wù)人員也逐漸增加。有關(guān)外勞的雇傭要遵照1995年的外國(guó)勞工雇傭和移民法令。對(duì)于建筑行業(yè)，雇傭外勞的額度限制為1：5，即用1個(gè)新加坡公民雇員的額度可以申請(qǐng)雇傭5個(gè)外國(guó)工人。雇主每個(gè)月要支付外國(guó)勞工稅，每個(gè)技術(shù)工人每月100新元，每個(gè)非技術(shù)工人每月470新元。如果是技術(shù)工人，必須通過(guò)建筑業(yè)發(fā)展局關(guān)于技術(shù)工作資格的專門考試。
在工程建設(shè)體制方面，新加坡的一般做法是：業(yè)主將工程項(xiàng)目委托給工程咨詢公司（通常是做設(shè)計(jì)的公司）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收。因?yàn)闃I(yè)主通常對(duì)工程建設(shè)都是外行，一般不干預(yù)工程建設(shè)，業(yè)主只需向工程咨詢公司提出要達(dá)到什么樣的使用要求，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由工程咨詢公司全權(quán)負(fù)責(zé)。
這種工程咨詢公司通常以建筑師為主，主要做建筑設(shè)計(jì)。建筑師做好建筑設(shè)計(jì)后，再聘請(qǐng)或分別包給結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價(jià)師，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、工程量及造價(jià)估算，以及施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量工期控制、造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收等，形成一個(gè)以建筑師為首的工程項(xiàng)目咨詢班子，來(lái)組織工程建設(shè)。建筑師對(duì)工程項(xiàng)目（也就是對(duì)業(yè)主）總負(fù)責(zé)，結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價(jià)師分別向建筑師負(fù)責(zé)，如同總承包與分包一樣。新加坡政府為了加快住宅建設(shè)的步伐，滿足人民不斷增長(zhǎng)的需要，專門成立了建設(shè)發(fā)展局（HDB），統(tǒng)管全國(guó)公共住宅（新加坡叫“政府組屋” ）。
政府組屋的建設(shè)體制與一般做法有所不同，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理均由HDB自己負(fù)責(zé)。施工則是采取公開招標(biāo)方式，發(fā)包給建筑承包商。承包組屋的利潤(rùn)水平比較低，而且HDB有一套嚴(yán)格的管理體系和管理力量，承包商要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間適應(yīng)以后，才有可能賺錢。
不過(guò)，近幾年也采取了設(shè)計(jì)、施工一體化的做法，即把設(shè)計(jì)和施工交給建筑設(shè)計(jì)企業(yè)或建筑施工企業(yè)總承包。采取這種做法的住宅工程約占10％。
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施、如機(jī)場(chǎng)、公路、地鐵、碼頭、工業(yè)區(qū)、污水（垃圾）處理廠以及公共建筑如政府辦公樓、影劇院、體制場(chǎng)館、軍營(yíng)等，都是由政府投資的，并由政府有關(guān)部門下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)、政府辦公樓、影劇院、體育場(chǎng)館等由國(guó)家發(fā)展部下屬的公共工程局（PWD）組織建設(shè)；公路、地鐵一由交通部下屬的陸路交通管理局（LTA）組織建設(shè)；港口、碼頭一由交通部下屬的海港局（PSA）組織建設(shè)；污水（垃圾）處理廠一由環(huán)境部下屬的環(huán)境工程署組織建設(shè)；工業(yè)區(qū)開發(fā)一由裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC）組織建設(shè)；軍事設(shè)施一由國(guó)防部下屬的國(guó)防技術(shù)組組織建設(shè)。
上述政府工程建設(shè)機(jī)構(gòu)一般都擁有較為配套、素質(zhì)較高的設(shè)計(jì)和監(jiān)理力量，但都沒有施工力量，施工全部是實(shí)行公開招標(biāo)，擾優(yōu)選定施工單位。在組織技術(shù)難度大、要求較高的工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，他們自己的設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量難以勝任時(shí)，就會(huì)招標(biāo)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的工程咨詢公司來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)或監(jiān)理。
（五）美國(guó)建筑市場(chǎng)管理現(xiàn)狀
美國(guó)總體上對(duì)于境外承包商在國(guó)內(nèi)承包工程沒有任何限制。由于美國(guó)各個(gè)州有獨(dú)立的立法和管轄權(quán)，通常的情況下，外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)，較方便的形式是在一個(gè)州注冊(cè)一家或多家子公司，這家公司的一切待遇就等于當(dāng)?shù)毓?。但在具體操作中仍有許多的制約：
1）雖然美國(guó)對(duì)于以總公司的名義做生意不做限制，并且很多州都將不在本州注冊(cè)的公司和美國(guó)其他州的公司作為同一情況對(duì)待，即視同外州公司。但由于美國(guó)公民的法律意識(shí)比較強(qiáng)，美國(guó)公司、業(yè)主乃至個(gè)人，因?yàn)榭紤]到法律制約問題，都希望與美國(guó)的注冊(cè)公司打交道，他們希望出了問題能夠用美國(guó)的法律來(lái)解決，不希望與一個(gè)美國(guó)法律不易控制的公司打交道。這一情況影響了在美國(guó)的國(guó)外建筑公司以其身份直接經(jīng)營(yíng)。
2）美國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是次級(jí)政府，對(duì)以納稅人的錢（稅收）投資興建的政府公共性工程一般對(duì)非納稅人即外國(guó)公司做總承包有限制，但由于施工力量有限，對(duì)于大型工程也實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。
3）由于美國(guó)一切依法辦事，一般外國(guó)公司在美國(guó)進(jìn)入承包領(lǐng)域必須聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問公司等，管理費(fèi)較高。此外，由于移民法、勞工法、工會(huì)行為，使得外國(guó)建筑公司很難帶入建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員。這一條件，限制了外國(guó)建筑公司在美承包工程。
4）由于美國(guó)沒有對(duì)建筑公司實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供的保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而保險(xiǎn)公司出具的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這就使外國(guó)公司難以取得保險(xiǎn)，導(dǎo)致在美經(jīng)營(yíng)困難。
美國(guó)的建筑工程社會(huì)保障體系包括工程保證擔(dān)保（Bond of Works)和工程保險(xiǎn)制度（Engineering Insurance）。在美國(guó)，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是工程保證擔(dān)保；二是工程保險(xiǎn)。無(wú)論承包商、分包商，還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果沒有購(gòu)買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無(wú)法取得工程合同。建筑工程社會(huì)保險(xiǎn)不僅成為強(qiáng)制推行的法律制度，同時(shí)也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。
美國(guó)的工程保險(xiǎn)主要涉及以下種類：承包商險(xiǎn)，涉及建筑工程方面一切保險(xiǎn)；安裝工程險(xiǎn)；工人賠償險(xiǎn)；即工傷險(xiǎn)和意外的傷害險(xiǎn)；以及承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和綜合險(xiǎn)等等。
無(wú)論是工程保證擔(dān)保，還是工程保險(xiǎn)，保證機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司都必須對(duì)承包商的綜合能力進(jìn)行分析評(píng)估；通過(guò)實(shí)行工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，使建設(shè)主體有關(guān)各方在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，守約則受益，失信則遭損，強(qiáng)化了自律意識(shí)，促進(jìn)了規(guī)范運(yùn)作，確保了工程質(zhì)量。
三、我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理如何與國(guó)際接軌借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢公司、工程管理咨詢公司及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和中國(guó)加入WTO后5年內(nèi)對(duì)外開放國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的，大中型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。隨著在中國(guó)的“三資”企業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，中國(guó)在國(guó)外投資的項(xiàng)目、中國(guó)建筑業(yè)輸出項(xiàng)目的不斷增加，投資主體的多元化和大型建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化復(fù)雜化，以及國(guó)外工程咨詢公司和工程總承包公司的大量涌入，從產(chǎn)業(yè)生存的高度認(rèn)識(shí)我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性，切實(shí)而深入地了解國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，由此分析我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國(guó)工程管理咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進(jìn)而再造我國(guó)投資與建設(shè)全新的項(xiàng)目管理體制及我國(guó)建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和承發(fā)包模式，與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌走國(guó)際化道路已是大勢(shì)所趨和發(fā)展方向。
工程建設(shè)項(xiàng)目的管理組織在大中型的工程中起著決定性的作用，按傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。采用國(guó)際業(yè)主項(xiàng)目管理制模式的社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭恋忘c(diǎn) ,項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理以及投資成本控制，這樣在總體上就把握住了工程建設(shè)項(xiàng)目的方向。工程建設(shè)主體各方在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。另外建筑市場(chǎng)實(shí)行社會(huì)化管理，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為工程建設(shè)項(xiàng)目管理提供服務(wù)，還能使工程建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐，能夠大限度地利用社會(huì)資源，降低建設(shè)成本，同時(shí)還可得到社會(huì)上優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。因此，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想，以嚴(yán)格嚴(yán)密的合同管理為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)化管理，是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的可行之路。
美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家及其港澳臺(tái)地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面，為完善我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系和機(jī)制帶來(lái)了諸多可資借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體在法制和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平規(guī)范有序的自由競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)工程建設(shè)管理必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理，并盡快立法強(qiáng)制推行國(guó)外先進(jìn)的工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)體系以及國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主管理制；加快完善國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理工作系統(tǒng)和法律法規(guī)體系及其技術(shù)法規(guī)體系，減少政府行政權(quán)力干預(yù)，使工程建設(shè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制透明化公開化；加快同國(guó)際接軌的步伐，參照結(jié)合國(guó)際工程咨詢行業(yè)的資質(zhì)資格評(píng)審和認(rèn)證準(zhǔn)入制度，立足于本土制訂我國(guó)建設(shè)工程管理咨詢行業(yè)及其從業(yè)人員的考核評(píng)審及其準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際工程運(yùn)作慣例具有較高綜合素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理高級(jí)人才，縮短我們與國(guó)際同行間的差距，在國(guó)內(nèi)培育一批有能力參與國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)化的工程管理咨詢公司和工程總承包公司，積極主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要；引導(dǎo)建筑市場(chǎng)向健康規(guī)范有序自由公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作及其有關(guān)工程建設(shè)主體各方誠(chéng)信自律規(guī)范運(yùn)作，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程規(guī)范化、法制化、國(guó)際化，使招標(biāo)承包工作和項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程完全按照國(guó)際慣例公平、有序、高效的進(jìn)行。
我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過(guò)對(duì)相關(guān)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入，以及項(xiàng)目前期可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、設(shè)計(jì)審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過(guò)程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來(lái)進(jìn)行。
目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中常見的建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式主要有以下幾種：
a) 平行承發(fā)包（又稱分別發(fā)包，既是設(shè)計(jì)分別委托、施工分別發(fā)包）
b) 設(shè)計(jì)總包
c) 施工總承包
d) 施工總承包管理
e) 項(xiàng)目總承包
f) 項(xiàng)目總承包管理
以上幾種承發(fā)包模式在國(guó)外建筑市場(chǎng)上也均被采用，但與國(guó)際上流行的幾種承發(fā)包模式相比，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)承發(fā)包模式卻存在著諸多問題和矛盾，并與國(guó)際上通行的幾種工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在著較大的差距。
我國(guó)自80年代開始引入國(guó)際建筑市場(chǎng)上廣泛采用的招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位，科學(xué)決策、提高投資效益、保證施工質(zhì)量等方面起到了一定的促進(jìn)作用。
但是，由于我國(guó)自身的體制問題、政府在工程建設(shè)管理中的角色錯(cuò)位和管理理念的落后、工程建設(shè)市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重、法制法規(guī)的不健全以及國(guó)內(nèi)建筑管理模式與國(guó)際通用管理模式之間存在的巨大差距，同時(shí)也出現(xiàn)了如承發(fā)包模式定義模糊、具體項(xiàng)目選擇何種承發(fā)包模式具有較大的盲目性和隨意性、管理法規(guī)不健全制度不完善、建筑市場(chǎng)管理混亂工程層層分包轉(zhuǎn)包、工程責(zé)任主體不明晰、不重視合同和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和濫用及其決策機(jī)制的不透明造成對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的過(guò)多干擾和腐敗屢禁不止等一系列尚待解決的問題。并且，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點(diǎn)，沒有形成專業(yè)化社會(huì)化的監(jiān)理模式，且無(wú)工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法，至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問題，與國(guó)外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距。正是由于這些問題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致我國(guó)許多工程項(xiàng)目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)難以控制，給我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)造成了巨大的損失。然而，這些問題的產(chǎn)生并未隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國(guó)外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決，究其原因，并不在于工程承發(fā)包模式和工程建設(shè)監(jiān)理制度本身，而在于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒有建立起一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對(duì)工程投資建設(shè)干預(yù)過(guò)多過(guò)濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失序等惡劣后果，終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。
二、目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1、 目前國(guó)際上流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式及其管理方法
目前，國(guó)際上主要流行的幾種工程項(xiàng)目管理模式大致如下：
1) PM（Project Management）傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，即業(yè)主方的項(xiàng)目管理，指項(xiàng)目管理咨詢公司受業(yè)主方的委托，采用科學(xué)的管理思想、組織、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目投資成本、項(xiàng)目工期進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量三大目標(biāo)實(shí)施控制，并向業(yè)主提供合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。這是目前國(guó)際上通用的一種工程項(xiàng)目管理模式，世行、亞行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。
2) CM（Fast-Track Construction Management Approach）建筑工程管理模式，又稱階段發(fā)包模式或快速軌道方式，這是近年來(lái)在國(guó)外比較流行的一種工程項(xiàng)目管理模式，其根本出發(fā)點(diǎn)是縮短項(xiàng)目周期。
3) 設(shè)計(jì)-建造（Design-Build）與交鑰匙工程管理模式，這是一種較為簡(jiǎn)練的項(xiàng)目管理模式，基于采用國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC）合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。
4) 設(shè)計(jì)-管理（Design- Manage）工程管理模式，這是一種同一實(shí)體向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的工程管理方式。
5) BOT（Build-Operate-Transfer）建造-運(yùn)營(yíng)-移交項(xiàng)目管理模式，這種模式是80年代在國(guó)外興起的一種依靠國(guó)外私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式，或者說(shuō)是基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有項(xiàng)目民營(yíng)化。
在國(guó)際工程中，具體的工程建設(shè)項(xiàng)目選用何種項(xiàng)目管理模式，由專業(yè)的工程管理咨詢公司根據(jù)實(shí)際情況做項(xiàng)目評(píng)估和分析后提供項(xiàng)目建議書給業(yè)主投資方，由項(xiàng)目業(yè)主綜合衡量工程建設(shè)項(xiàng)目各方面的因素后決定。
國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制威力在于它將風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制實(shí)施有兩個(gè)根本前提：一是存在一支精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語(yǔ)且具良好聲譽(yù)的工程咨詢管理專家隊(duì)伍；二是對(duì)工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制與工程咨詢管理制度是國(guó)際業(yè)主制中對(duì)施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個(gè)面與過(guò)程。就重要性而言，顯然工程咨詢管理制度更突出。
國(guó)際工程業(yè)主至少要簽訂三個(gè)合同：兩個(gè)咨詢服務(wù)合同，一個(gè)施工承包合同。前者是設(shè)計(jì)咨詢合同與工程咨詢管理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計(jì)咨詢合同工作內(nèi)容中的一部分。 在任何情況下，工程管理咨詢服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立的合同。工程管理咨詢公司必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問題的設(shè)計(jì)、施工管理、成本控制、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)及項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律問題。
作為一整套業(yè)主投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制旨在實(shí)現(xiàn)世界銀行《采購(gòu)準(zhǔn)則》中的經(jīng)濟(jì)與效率這兩大基本原則。這兩大基本原則必須首先體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)之中， 其次是以招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商對(duì)其施工過(guò)程進(jìn)行微觀監(jiān)理。因此，國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制全程運(yùn)作的重中之重是選擇一個(gè)充分理解業(yè)主需要、反映與保障實(shí)現(xiàn)這種需要的工程管理咨詢顧問。
西方的咨詢業(yè)可分為兩類：設(shè)計(jì)咨詢與工程管理咨詢。按國(guó)際慣例，一個(gè)項(xiàng)目?jī)H招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)就占項(xiàng)目投資的5%左右。當(dāng)然，這里的設(shè)計(jì)文件包括圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同規(guī)范。這些設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)合同中工作范圍的一部分，其他內(nèi)容是招標(biāo)宣傳、資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)。業(yè)主首先選擇設(shè)計(jì)咨詢顧問，顧問設(shè)計(jì)的文件付諸招標(biāo)。施工由獨(dú)立的中標(biāo)的承包商進(jìn)行。還有一類是“設(shè)計(jì)帶建造”及其派生的交鑰匙合同，除設(shè)計(jì)、施工外，工程中所需的材料、設(shè)備均由乙方提供。當(dāng)然，也還有議標(biāo)合同，不同形式的合同決定項(xiàng)目當(dāng)事人處于不同的地位，這對(duì)投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束程度有很大的影響。
工程管理咨詢顧問公司贏得設(shè)計(jì)與工程管理咨詢服務(wù)合同的機(jī)會(huì)在于展示與表述其設(shè)計(jì)和管理如何在時(shí)間、成本、技術(shù)質(zhì)量與性能等方面大限度地體現(xiàn)與滿足業(yè)主的需要以及他有何種機(jī)制與手段保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)際工程中的業(yè)主一般聘請(qǐng)、組織專門的評(píng)審委員會(huì)對(duì)陳述競(jìng)爭(zhēng)的工程管理咨詢顧問公司打分，擇優(yōu)錄用。 在選擇施工承包商的招標(biāo)中，業(yè)主一旦選中一位潛在承包商，在向其授予合同之前，須與他談判并要求他遞交占標(biāo)價(jià)１０％以上的履約保證金。同樣，業(yè)主一旦選擇了一個(gè)潛在的工程管理咨詢顧問公司，他們也須進(jìn)行談判。談判除對(duì)管理咨詢費(fèi)、工作內(nèi)容討價(jià)還價(jià)外，業(yè)主還要求當(dāng)選的工程管理咨詢顧問公司在其設(shè)計(jì)與管理中溶進(jìn)那些競(jìng)爭(zhēng)失利同行的先進(jìn)的技術(shù)、工藝或機(jī)制。
目前，在許多國(guó)際商業(yè)銀行融資的項(xiàng)目中，業(yè)主堅(jiān)持工程管理咨詢顧問公司在被正式授予咨詢合同之前必須遞交超工期與超預(yù)算的保證金。這種機(jī)制充分體現(xiàn)業(yè)主對(duì)源頭控制的意識(shí)：受到約束的不光是承包商，亦包括了管理咨詢顧問公司。這是工程管理咨詢業(yè)被推向市場(chǎng)的真正含意。只有工程管理咨詢顧問公司像這樣被推向市場(chǎng)，業(yè)主項(xiàng)目執(zhí)行全程的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)小化。
2、 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
國(guó)際上通常將項(xiàng)目投資方即業(yè)主分為私人領(lǐng)域（Private Sector）與公共領(lǐng)域（Public Sector）這兩類。前者包括非國(guó)有的公司，后者指各級(jí)政府及國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目按性質(zhì)分有工業(yè)、商業(yè)與民用兩類，按投資規(guī)模又分為大型項(xiàng)目與中小型項(xiàng)目。
現(xiàn)在，我們以德、法、英、新加坡、美國(guó)五國(guó)為例，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體系及管理方法、工程咨詢機(jī)構(gòu)(公司)的運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況等作一簡(jiǎn)要介紹。
（一）德、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
德、法兩國(guó)工程咨詢業(yè)都有著悠久的歷史，在本國(guó)和世界多數(shù)國(guó)家的建設(shè)中起著重要作用。目前，這兩個(gè)國(guó)家的咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)模呈兩極分布狀態(tài)，趨勢(shì)是向大型和小型公司發(fā)展。一是逐步發(fā)展成為大規(guī)模的綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，該部分機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。二是向具有某一專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的小型化咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。兩者各有利弊，主要是為適應(yīng)不同客戶的不同要求而產(chǎn)生的。對(duì)于大型項(xiàng)目而言，一方面是項(xiàng)目功能的多樣化，另一方面是工程規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)項(xiàng)目咨詢承包企業(yè)的技術(shù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求越來(lái)越高。對(duì)于這類項(xiàng)目，業(yè)主往往對(duì)幾家咨詢公司的聯(lián)合體不太感興趣，而是更信任大型的咨詢公司。因?yàn)樗鼈兙哂懈嗟慕?jīng)驗(yàn)，組織完備和規(guī)范，工作更有連貫性，并有足夠的財(cái)力應(yīng)付可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
在某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的小型化咨詢公司，其組織管理更加靈活，更能適應(yīng)中小業(yè)主的要求，可以根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)組合共同參與承包。同時(shí)在保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提高工作效率、降低人才培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)的成本等諸方面易取得更好的效果。
（二）德、法兩國(guó)的建設(shè)工程管理體系及管理方法
1）項(xiàng)目管理程序
兩國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目基本是由官方投資和私人及企業(yè)投資，投資者作為業(yè)主提出項(xiàng)目及要求。官方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)形式。選擇工程咨詢單位。私人和企業(yè)投資項(xiàng)目可通過(guò)招投標(biāo)形式，選擇工程咨詢單位，也可自由選擇工程咨詢單位。
國(guó)家由行業(yè)選出的代表組成專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織管理招標(biāo)工作。中標(biāo)的工程咨詢公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程保險(xiǎn)、工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的選擇(通過(guò)招投標(biāo)形式)、工程監(jiān)理、工程管理和制約機(jī)制完善。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德、法兩國(guó)的工程咨詢業(yè)市場(chǎng)發(fā)育非常成熟，具有較完善的管理和制約體制。
2）綜合業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)
中標(biāo)的工程咨詢公司一般是承擔(dān)從項(xiàng)目前期的市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘察、方案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)咨詢、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)到建成后的服務(wù)等全過(guò)程。
3）技術(shù)開發(fā)投入大
德、法兩國(guó)的工程咨詢公司均非常重視技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，每年投入的費(fèi)用一般占全年預(yù)算的1O％以上。因此，兩國(guó)工程咨詢公司的人才、技術(shù)、設(shè)備等都具有較大的優(yōu)勢(shì)。例如德國(guó)BGS設(shè)計(jì)顧問公司就專門設(shè)有技術(shù)開發(fā)部，其自行開發(fā)的建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)非常先進(jìn)，具有聯(lián)系范圍廣、信息傳遞快、管理效率高、目標(biāo)明確(避免了推倭、扯皮現(xiàn)象)、法律責(zé)任落實(shí)、透明度高等功能，真正實(shí)現(xiàn)了在準(zhǔn)確的地點(diǎn)、恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，傳遞必須的(正確的)信息。通過(guò)該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，不僅提高了該公司的管理水平，同時(shí)也已成為該公司經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的新來(lái)源。
4）獨(dú)立性強(qiáng)
德、法兩國(guó)工程咨詢公司一般不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，而是獨(dú)立或聯(lián)合選擇和承擔(dān)咨詢項(xiàng)目，不受任何部門的約束和影響，能客觀地科學(xué)地對(duì)用戶委托的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估或預(yù)測(cè)，提出切實(shí)可行的方案、建議或結(jié)論。
5）組織結(jié)構(gòu)靈活
德、法兩國(guó)工程咨詢公司的組織形式并沒有完全相同的模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨自身的發(fā)展和社會(huì)需求而變化，靈活多樣。有的按專業(yè)體系劃分，有的按任務(wù)或項(xiàng)目來(lái)組成，或兼而有之，彈性較大。但公司基本上都是合伙人制。
6）人員結(jié)構(gòu)合理
咨詢公司人員一般要求高、中級(jí)研究人員占較大比重。同時(shí)各咨詢公司都為咨詢?nèi)藛T提供穩(wěn)定和較好的工作環(huán)境。
7）與政府保持較好的溝通渠道
德、法兩國(guó)的工程咨詢公司大多在一定程度上建立和保持了與政府的聯(lián)系和良好關(guān)系，起到了為政府項(xiàng)目決策的參謀作用，同時(shí)也為本公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中覓得先機(jī)。
（三）英國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題及其對(duì)策
英國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)造的業(yè)績(jī)?cè)?jīng)令世界同行敬佩，在英國(guó)有近16萬(wàn)家各類承包商，從業(yè)人數(shù)140萬(wàn)，每年的產(chǎn)值占英國(guó)GDP的10%。近些年來(lái)英國(guó)的建筑業(yè)相對(duì)其他工業(yè)部門發(fā)展緩慢，體制落后，效率降低。目前私人業(yè)主和政府業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的不滿情緒日益增長(zhǎng)。他們廣泛認(rèn)為工程項(xiàng)目在工期、控制預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面難以預(yù)測(cè)。從事房地產(chǎn)開發(fā)的超過(guò)1/3的業(yè)主對(duì)承包商在報(bào)價(jià)、工期、處理缺陷、按要求質(zhì)量交付終產(chǎn)品方面的表現(xiàn)不滿意；對(duì)咨詢公司在協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、提供快速可靠的服務(wù)及價(jià)款和價(jià)值相符方面的表現(xiàn)不滿意。
1）英國(guó)建筑業(yè)目前存在的問題
工程承包商以及建筑業(yè)人士也認(rèn)識(shí)到要解決其面臨的問題必須進(jìn)行現(xiàn)代化改造，他們認(rèn)為當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題是：
a、建筑業(yè)具有較低并且不可靠的收益率，利潤(rùn)水平非常低。建筑業(yè)過(guò)低的利潤(rùn)使其無(wú)法持續(xù)健康的發(fā)展，他們希望承包商的收益率能夠提高。
b、在研究發(fā)展和資金方面投入太少。據(jù)調(diào)查企業(yè)內(nèi)部的研究發(fā)展資金自1981年以來(lái)已下降了38%，資金投入是其20年前投入額的1/3。投資減少損害了建筑業(yè)在工藝和技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新的能力。
c、在培訓(xùn)方面也存在一些危機(jī)。勞動(dòng)力中培訓(xùn)人員的比例自1970年以來(lái)下降了約一半。建筑業(yè)中缺乏熟練的年輕技術(shù)工人，還缺少職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)工長(zhǎng)和經(jīng)理級(jí)的管理人員。
d、大多數(shù)業(yè)主依然把價(jià)格等同于成本，選擇建筑師和承包商時(shí)幾乎全部以投標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)。這種傾向被廣泛認(rèn)為是建筑業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新的大障礙。
2）英國(guó)政府面對(duì)建筑業(yè)目前存在的問題所采取的對(duì)策
因?yàn)榻ㄖI(yè)存在的上述問題，英國(guó)政府的有關(guān)部門成立了一個(gè)研究小組，希望研究小組通過(guò)分析當(dāng)前建筑業(yè)的狀況，參考其他行業(yè)的一些作法和成功的經(jīng)驗(yàn)，提出建筑業(yè)各個(gè)方面的創(chuàng)新建議，明確可以被建筑業(yè)所接受的質(zhì)量、效率目標(biāo)及效能評(píng)價(jià)方法。針對(duì)這些問題，研究小組總結(jié)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，提出下面一些改革創(chuàng)新的對(duì)策。他們相信在建筑行業(yè)中一定能夠取得和其他行業(yè)一樣的效果。
實(shí)施“精細(xì)生產(chǎn)”原則的公司正取得的巨大成功給研究小組留下深刻的印象，使人們相信這種觀念對(duì)建筑業(yè)也同樣十分有效?，F(xiàn)在一些美國(guó)建筑公司已經(jīng)成功地把這種思想應(yīng)用于建筑業(yè)。因此英國(guó)的建筑業(yè)也應(yīng)當(dāng)把精細(xì)生產(chǎn)當(dāng)作持續(xù)提高效率的一種手段來(lái)使用。
重點(diǎn)在用戶，在優(yōu)秀的承包商里都是認(rèn)為用戶第一。這些公司能夠全面地滿足用戶的終需求。然而增加用戶不需要價(jià)值的行為應(yīng)該屬于浪費(fèi)。根據(jù)研究小組的經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的習(xí)慣做法是更多的考慮承包鏈中的下一個(gè)業(yè)主，而不是終用戶。公司很少系統(tǒng)研究終用戶的實(shí)際要求，不知道怎樣了解終用戶的期望。和汽車工業(yè)相比較，建筑業(yè)缺乏一種客觀的評(píng)價(jià)用戶滿意程度的方法。
集成化的施工體系結(jié)構(gòu)，要在整個(gè)建筑業(yè)擴(kuò)展現(xiàn)在正在取得的效率的提高，那么我們必須從定義集成化工程項(xiàng)目過(guò)程開始。所謂集成化工程項(xiàng)目過(guò)程就是充分利用整個(gè)建筑團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮所有參與者的技能，承擔(dān)向客戶交付價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)詳細(xì)、明確而且透明的過(guò)程，因而也是容易被參與者及客戶了解的過(guò)程。研究小組認(rèn)為建筑業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的典型方法是把項(xiàng)目劃分成一系列獨(dú)立的業(yè)務(wù)實(shí)體，分別由設(shè)計(jì)部門、承包商和材料商承擔(dān)，但是這些人對(duì)產(chǎn)品的長(zhǎng)期價(jià)值沒有直接的利害關(guān)系，也不對(duì)其承擔(dān)任何義務(wù)。改變這種體制是建筑業(yè)提高效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)。
確立正確的質(zhì)量觀念，質(zhì)量首先是但不僅僅是零缺陷，按期在預(yù)算內(nèi)交付工程，為業(yè)主利益進(jìn)行的創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)、材料和現(xiàn)場(chǎng)施工各環(huán)節(jié)杜絕浪費(fèi)等都是質(zhì)量的反應(yīng)。質(zhì)量還意味著售后服務(wù)和降低使用成本。質(zhì)量就是超出用戶期望值的全部?jī)?nèi)容并提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。承包商認(rèn)為，當(dāng)業(yè)主以價(jià)款的低成本和非完全價(jià)值為基礎(chǔ)選擇設(shè)計(jì)公司和承包商時(shí)交付合格質(zhì)量是很困難的。研究小組同意這種觀點(diǎn)，必須理解業(yè)主對(duì)質(zhì)量的含義。
要對(duì)員工承擔(dān)義務(wù)和加強(qiáng)培訓(xùn)，這不僅意味著良好的工地條件、合理的工資和關(guān)心工人的健康和安全，還應(yīng)訓(xùn)練、選拔負(fù)責(zé)任的有高度能力的經(jīng)理人員和工長(zhǎng)，尊重所有參與工程的人員，建立基于相互獨(dú)立與信任的互相協(xié)作的環(huán)境?，F(xiàn)在英國(guó)的很多企業(yè)依然沒有認(rèn)識(shí)到員工是企業(yè)寶貴的財(cái)產(chǎn)并珍惜他們，很多才能被浪費(fèi)。只有建筑業(yè)對(duì)其勞動(dòng)力不僅進(jìn)行所需技能方面的教育，而且進(jìn)行團(tuán)隊(duì)工作文化方面的教育，素質(zhì)和質(zhì)量才能提高，成本才能降低。
3）英國(guó)政府對(duì)建筑業(yè)的改革創(chuàng)新目標(biāo)
建筑業(yè)必須確定一種評(píng)價(jià)改革效果的方法。建筑業(yè)可以效仿汽車制造業(yè)的方式，為在全行業(yè)內(nèi)建立效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供可能，這種評(píng)價(jià)系統(tǒng)使業(yè)主能夠分辨承包商的優(yōu)劣，為選擇和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀者提供了比較的基礎(chǔ)。
除任務(wù)和目標(biāo)外，研究小組還希望看到，建筑業(yè)應(yīng)制定自身客觀的為業(yè)主承認(rèn)的效能評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)；承包商應(yīng)提供效能比較資料并與業(yè)主和其他公司共享。根據(jù)其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，這樣做并不損害企業(yè)的商業(yè)秘密；建立獨(dú)立評(píng)價(jià)公司狀況的“記分卡”系統(tǒng)，評(píng)價(jià)公司任務(wù)和目標(biāo)改進(jìn)的進(jìn)度。優(yōu)秀公司的名字應(yīng)予以公開，每一個(gè)公司應(yīng)該知道其在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置。
研究小組編制了下面目標(biāo)，規(guī)定了英國(guó)建筑業(yè)效能改進(jìn)的小范圍。由于建筑業(yè)還沒有可接受的效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以列出的內(nèi)容只是初步的。
A、行動(dòng)
研究小組建議：業(yè)主履行其責(zé)任，協(xié)助承包商提高建筑施工效率及質(zhì)量；承包商與業(yè)主配合，使這項(xiàng)改革取得明顯成效；政府創(chuàng)造并維持能使建筑業(yè)效益不斷提高所需要的環(huán)境，并鼓勵(lì)公共部門率先實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。
研究小組的真正目的是尋求建筑業(yè)在風(fēng)格、文化及過(guò)程上進(jìn)行徹底的改革，而不僅僅是一系列的機(jī)械活動(dòng)。他們希望業(yè)主、建筑業(yè)及政府制定出促成改革的具體計(jì)劃。只要改革精神真正深入這一保守的行業(yè)，研究小組相信他們的目的一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。他們希望在五年內(nèi)，建筑業(yè)會(huì)和那些把用戶導(dǎo)向作為準(zhǔn)則的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一樣向建筑業(yè)的用戶交付佳產(chǎn)品，并能夠獲得佳的效益和質(zhì)量。
B、示范項(xiàng)目
已經(jīng)有業(yè)主同意帶頭，通過(guò)自己的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)研究小組的設(shè)想。然而，研究小組并不希望這個(gè)行動(dòng)成為一種孤立的行為，希望其他私人及公共部門的業(yè)主與承包商、設(shè)計(jì)者以及材料商共同合作參與這項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)至少應(yīng)該有5億英鎊的項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目。把示范項(xiàng)目和住房建設(shè)論壇作為推動(dòng)建筑業(yè)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，終目標(biāo)是在業(yè)主和建筑公司當(dāng)中推廣他們的經(jīng)驗(yàn)、解放思想并推動(dòng)提高質(zhì)量與效益的運(yùn)動(dòng)。
C、創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)
這場(chǎng)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是根據(jù)研究小組提出的建議，利用一些實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以達(dá)到提高工程項(xiàng)目效率的目的。希望這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)大并成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，參與者能在建筑技術(shù)開發(fā)方面相互合作，交流提高效益及質(zhì)量的做法。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)達(dá)到下面的目的：推廣示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑業(yè)改革和創(chuàng)新；承包商能夠在其自己的組織內(nèi)并通過(guò)其供應(yīng)鏈建立起一種相互信任與尊重的企業(yè)文化，珍視并鼓勵(lì)項(xiàng)目的所有參與者做出自己的貢獻(xiàn)；充分培訓(xùn)員工，提供良好的工作條件和設(shè)施，使員工們能夠發(fā)揮他們的聰明才智。
D、研發(fā)中心
建筑業(yè)現(xiàn)在迫切需要建立一個(gè)研發(fā)中心，通過(guò)這個(gè)中心總結(jié)和推廣行業(yè)及其業(yè)主可以接受的一些先進(jìn)做法、創(chuàng)新以及提高公司業(yè)績(jī)和項(xiàng)目效益的技術(shù)，特別是示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。研發(fā)中心應(yīng)當(dāng)客觀、無(wú)偏見、高效地進(jìn)行工作。研究小組建議應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的建筑業(yè)研發(fā)中心。
E、公共領(lǐng)域業(yè)主
公共領(lǐng)域是建筑業(yè)的大投資方。政府應(yīng)引導(dǎo)公共領(lǐng)域機(jī)構(gòu)帶頭做出示范。研究小組建議從徹底改革公共領(lǐng)域購(gòu)買建筑的方法開始做起。他們認(rèn)為在滿足投資需求的基礎(chǔ)上這是能夠?qū)崿F(xiàn)的。政府各部門及各機(jī)構(gòu)應(yīng)該有積極性打破舊的設(shè)計(jì)招標(biāo)的傳統(tǒng)過(guò)程發(fā)揮自己的創(chuàng)造才智。
F、品牌產(chǎn)品
建筑業(yè)必須抓住業(yè)主提供的改革機(jī)會(huì)，承擔(dān)起改革的重任。建筑業(yè)必須開發(fā)超出業(yè)主預(yù)期的產(chǎn)品和品牌，在可靠性和完善性方面得到業(yè)主的信任。
G、評(píng)價(jià)體系
建筑業(yè)還必須引進(jìn)獨(dú)立而且客觀的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保證業(yè)主能夠利用這些評(píng)價(jià)體系了解建筑產(chǎn)品，做出自己的選擇。做到這些是具有挑戰(zhàn)性的，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在還沒有可以能躲避競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、沖突、低利潤(rùn)以及充滿不滿情緒的業(yè)主的這種惡性循環(huán)的實(shí)際可行的方法。
H、再思考
建筑業(yè)能學(xué)習(xí)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)嗎？研究小組認(rèn)為完全可能。建筑業(yè)代表們參觀尼桑（英國(guó)）公司先進(jìn)管理方法后也得出了相同的看法。他們認(rèn)為，建筑業(yè)有兩種選擇：一種選擇是，認(rèn)為建筑行業(yè)獨(dú)特，沒有什么可向其他行業(yè)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一種選擇是，通過(guò)對(duì)建筑業(yè)重新思考，通過(guò)向其它行業(yè)學(xué)習(xí)盡可能多的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求在建筑業(yè)創(chuàng)新。
一些先進(jìn)的建筑公司已經(jīng)利用這些方法取得了一些效果。例如，有的建筑公司公司采用這些方法縮短規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間80%，項(xiàng)目工期和成本降低30%。作為墻板和屋面的一些分包商也采用這種方法在18個(gè)月內(nèi)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率和營(yíng)業(yè)額20%。南非的一家公司采用全面質(zhì)量管理技術(shù)，一年內(nèi)每個(gè)雇員的產(chǎn)值增加了18%，主要項(xiàng)目的施工工期節(jié)省12%。
I、重復(fù)過(guò)程
很多人認(rèn)為建筑業(yè)不同于制造業(yè)，因?yàn)榻ㄖI(yè)的每件產(chǎn)品都是獨(dú)一無(wú)二的。研究小組不同意這種看法。他們理由是，許多建筑物，如房屋，本質(zhì)上是可以不斷改進(jìn)的重復(fù)產(chǎn)品，而且更重要的是從建筑過(guò)程本身看，每項(xiàng)工程實(shí)質(zhì)上都是重復(fù)產(chǎn)品。有研究表明，建筑物投入的高達(dá)80％確實(shí)是重復(fù)性的，大量的修理和維護(hù)工作也使用的是重復(fù)過(guò)程。
有研究以表明，在建筑過(guò)程中效率低下情況十分嚴(yán)重，存在著很多浪費(fèi)現(xiàn)象，建筑工地上使用的人力有多達(dá)40％被浪費(fèi)。這種現(xiàn)象完全可以大大減少，并且能夠做到既提高質(zhì)量又提高效益。這與觀察到的制造業(yè)的情況完全一致。
J、團(tuán)隊(duì)精神
如果要在整個(gè)建筑業(yè)提高效率，就必須充分利用整個(gè)建筑團(tuán)隊(duì)的能力，發(fā)揮所有參與者的技能。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神的理由是，工程項(xiàng)目交付的效率目前在很大程度上受各個(gè)獨(dú)立過(guò)程的限制，項(xiàng)目正是通過(guò)這些獨(dú)立的過(guò)程計(jì)劃、設(shè)計(jì)建造的。這個(gè)過(guò)程反映出建筑業(yè)的松散結(jié)構(gòu)，它支撐著一種契約性的而且相互矛盾的體系。
常規(guī)建設(shè)施工過(guò)程一般是有順序的，因?yàn)樗从沉嗽O(shè)計(jì)者、施工者及材料商的投入。通過(guò)技術(shù)要求及合同精確地定義過(guò)程中下一個(gè)公司將做的工作，這種施工過(guò)程可以使建設(shè)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低到小程度。然而不幸的是，這個(gè)過(guò)程常常不能保護(hù)業(yè)主，而且阻礙在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和計(jì)劃中有效地利用材料商及施工者的技能及知識(shí)。
另外，人們認(rèn)為，業(yè)主的利益來(lái)自選擇新的設(shè)計(jì)隊(duì)伍、新的承包商及新的材料商，這些隊(duì)伍必須做到具有競(jìng)爭(zhēng)力。研究小組并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。根據(jù)分析，反復(fù)選擇新的隊(duì)伍，會(huì)妨礙學(xué)習(xí)、妨礙創(chuàng)新、也妨礙技術(shù)熟練且有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍的發(fā)展。更重要的是這己經(jīng)妨礙了建筑業(yè)開發(fā)其產(chǎn)品，妨礙了創(chuàng)立行業(yè)品牌的工作。
K、重新認(rèn)識(shí)終產(chǎn)品
研究小組認(rèn)為，在解決這些問題時(shí)建筑業(yè)可向其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)，把建設(shè)過(guò)程集中于終產(chǎn)品滿足終使用者或用戶的需要上面。大多數(shù)業(yè)主只感興趣于竣工產(chǎn)品的成本、交付工期、質(zhì)量及功能。研究小組把整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程分成四個(gè)互補(bǔ)性的、相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程：產(chǎn)品開發(fā)、工程項(xiàng)目實(shí)施、供應(yīng)鏈的準(zhǔn)備和組件的生產(chǎn)。他們認(rèn)為，這不僅是建筑業(yè)所追求的，而且是完全可能的。
L、精細(xì)生產(chǎn)
研究小組研究了“精細(xì)生產(chǎn)”的新興企業(yè)哲學(xué)，這種企業(yè)哲學(xué)首先是在汽車行業(yè)發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在已經(jīng)被佳的制造廠商所采用，并且擴(kuò)展到零售業(yè)和其它行業(yè)。精細(xì)生產(chǎn)綜合體現(xiàn)出消除浪費(fèi)、提供效率及質(zhì)量、不斷采用新技術(shù)的思想。
“精細(xì)生產(chǎn)”原則的公司正取得的巨大成功給研究小組留下深刻的印象，使人們相信這種觀念對(duì)建筑業(yè)也同樣十分有效?，F(xiàn)在一些美國(guó)建筑公司已經(jīng)成功地把這種思想應(yīng)用于建筑業(yè)。因此英國(guó)的建筑業(yè)也應(yīng)當(dāng)把精細(xì)生產(chǎn)當(dāng)作持續(xù)提高效率的一種手段來(lái)使用。
（四）新加坡工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
新加坡建筑市場(chǎng)總?cè)萘浚ê贤~）大約為每年200億新元（約125億美元）左右。新加坡的投資來(lái)源主要是兩部分：一部分是政府投資（主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公共住宅、公共建筑），另一部分是私人投資（私營(yíng)工商企業(yè)和房地產(chǎn)商投資）。其中政府投資的工程項(xiàng)目大約占60％，私人投資占40％。
新加坡對(duì)建筑業(yè)的管理機(jī)構(gòu)主要是新加坡國(guó)家發(fā)展部屬下的建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）。它對(duì)整個(gè)新加坡建筑業(yè)行使行業(yè)管理的職能，主要負(fù)責(zé)：承包商的資質(zhì)評(píng)定，質(zhì)量評(píng)分、行業(yè)統(tǒng)計(jì)；制定行業(yè)內(nèi)部的管理?xiàng)l例、規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)、平衡建筑業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重；幫助建筑企業(yè)培訓(xùn)各層次管理人才，為承包商提供各種資訊，包括技術(shù)開發(fā)、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，以及搜集提供工程項(xiàng)目招標(biāo)信息；擴(kuò)大新加坡建筑行業(yè)向國(guó)際的交流和合作，包括引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理和技術(shù)及海外人力資源等方面。這種純行業(yè)性的管理行為起到了政府對(duì)建筑行業(yè)“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、配套”的作用，它并不涉及各施工企業(yè)的內(nèi)部管理，也不直接參與承包商的工程招投標(biāo)及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種行業(yè)性的間接管理。在這樣的一個(gè)大環(huán)境里，各承包商的經(jīng)營(yíng)不約束。CIDB只是代表政府健全和完善市場(chǎng)機(jī)制、保證市場(chǎng)秩序、提供服務(wù)和配套，從而培育和發(fā)展一個(gè)健康、統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)。
在新加坡有注冊(cè)資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)超過(guò)4000家，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人。這些施工企業(yè)大部分都是私人企業(yè)，并形成大企業(yè)少，中小型企業(yè)多的金字塔型結(jié)構(gòu)。小公司少則幾個(gè)人，大公司多的也只是100人左右，它們按資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)資質(zhì)和企業(yè)信譽(yù)分成G1－G8幾個(gè)等級(jí)，并按不同等級(jí)對(duì)號(hào)入座承包不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目。其中G8是高等級(jí)的公司，它們多以資金、技術(shù)、管理密集型企業(yè)，以項(xiàng)目總承包為主。中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包，如：打樁公司、預(yù)應(yīng)力張拉、砼補(bǔ)強(qiáng)、腳手公司、門窗安裝公司等等門類齊全，它們專做分包和提供勞務(wù)，而且招之既來(lái)，來(lái)之既開。因此，在新加坡建筑業(yè)市場(chǎng)已逐漸形成以大的總承包公司為龍頭，中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包門類齊全，材料市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)全面配套，這樣一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)格局。
過(guò)去幾年建筑業(yè)的快速增長(zhǎng)造成了工程技術(shù)人員和建筑工人的短缺。為解決人力資源缺乏的問題，新加坡的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)大都雇傭外國(guó)專業(yè)人才和外國(guó)勞工。來(lái)自印度、孟加拉和泰國(guó)的占多數(shù)，近年來(lái)中國(guó)、緬甸的技術(shù)工人和一般勞務(wù)人員也逐漸增加。有關(guān)外勞的雇傭要遵照1995年的外國(guó)勞工雇傭和移民法令。對(duì)于建筑行業(yè)，雇傭外勞的額度限制為1：5，即用1個(gè)新加坡公民雇員的額度可以申請(qǐng)雇傭5個(gè)外國(guó)工人。雇主每個(gè)月要支付外國(guó)勞工稅，每個(gè)技術(shù)工人每月100新元，每個(gè)非技術(shù)工人每月470新元。如果是技術(shù)工人，必須通過(guò)建筑業(yè)發(fā)展局關(guān)于技術(shù)工作資格的專門考試。
在工程建設(shè)體制方面，新加坡的一般做法是：業(yè)主將工程項(xiàng)目委托給工程咨詢公司（通常是做設(shè)計(jì)的公司）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收。因?yàn)闃I(yè)主通常對(duì)工程建設(shè)都是外行，一般不干預(yù)工程建設(shè)，業(yè)主只需向工程咨詢公司提出要達(dá)到什么樣的使用要求，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由工程咨詢公司全權(quán)負(fù)責(zé)。
這種工程咨詢公司通常以建筑師為主，主要做建筑設(shè)計(jì)。建筑師做好建筑設(shè)計(jì)后，再聘請(qǐng)或分別包給結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價(jià)師，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、工程量及造價(jià)估算，以及施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量工期控制、造價(jià)控制、竣工驗(yàn)收等，形成一個(gè)以建筑師為首的工程項(xiàng)目咨詢班子，來(lái)組織工程建設(shè)。建筑師對(duì)工程項(xiàng)目（也就是對(duì)業(yè)主）總負(fù)責(zé)，結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價(jià)師分別向建筑師負(fù)責(zé)，如同總承包與分包一樣。新加坡政府為了加快住宅建設(shè)的步伐，滿足人民不斷增長(zhǎng)的需要，專門成立了建設(shè)發(fā)展局（HDB），統(tǒng)管全國(guó)公共住宅（新加坡叫“政府組屋” ）。
政府組屋的建設(shè)體制與一般做法有所不同，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理均由HDB自己負(fù)責(zé)。施工則是采取公開招標(biāo)方式，發(fā)包給建筑承包商。承包組屋的利潤(rùn)水平比較低，而且HDB有一套嚴(yán)格的管理體系和管理力量，承包商要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間適應(yīng)以后，才有可能賺錢。
不過(guò)，近幾年也采取了設(shè)計(jì)、施工一體化的做法，即把設(shè)計(jì)和施工交給建筑設(shè)計(jì)企業(yè)或建筑施工企業(yè)總承包。采取這種做法的住宅工程約占10％。
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施、如機(jī)場(chǎng)、公路、地鐵、碼頭、工業(yè)區(qū)、污水（垃圾）處理廠以及公共建筑如政府辦公樓、影劇院、體制場(chǎng)館、軍營(yíng)等，都是由政府投資的，并由政府有關(guān)部門下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)、政府辦公樓、影劇院、體育場(chǎng)館等由國(guó)家發(fā)展部下屬的公共工程局（PWD）組織建設(shè)；公路、地鐵一由交通部下屬的陸路交通管理局（LTA）組織建設(shè)；港口、碼頭一由交通部下屬的海港局（PSA）組織建設(shè)；污水（垃圾）處理廠一由環(huán)境部下屬的環(huán)境工程署組織建設(shè)；工業(yè)區(qū)開發(fā)一由裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC）組織建設(shè)；軍事設(shè)施一由國(guó)防部下屬的國(guó)防技術(shù)組組織建設(shè)。
上述政府工程建設(shè)機(jī)構(gòu)一般都擁有較為配套、素質(zhì)較高的設(shè)計(jì)和監(jiān)理力量，但都沒有施工力量，施工全部是實(shí)行公開招標(biāo)，擾優(yōu)選定施工單位。在組織技術(shù)難度大、要求較高的工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，他們自己的設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量難以勝任時(shí)，就會(huì)招標(biāo)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的工程咨詢公司來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)或監(jiān)理。
（五）美國(guó)建筑市場(chǎng)管理現(xiàn)狀
美國(guó)總體上對(duì)于境外承包商在國(guó)內(nèi)承包工程沒有任何限制。由于美國(guó)各個(gè)州有獨(dú)立的立法和管轄權(quán)，通常的情況下，外國(guó)公司進(jìn)入美國(guó)，較方便的形式是在一個(gè)州注冊(cè)一家或多家子公司，這家公司的一切待遇就等于當(dāng)?shù)毓?。但在具體操作中仍有許多的制約：
1）雖然美國(guó)對(duì)于以總公司的名義做生意不做限制，并且很多州都將不在本州注冊(cè)的公司和美國(guó)其他州的公司作為同一情況對(duì)待，即視同外州公司。但由于美國(guó)公民的法律意識(shí)比較強(qiáng)，美國(guó)公司、業(yè)主乃至個(gè)人，因?yàn)榭紤]到法律制約問題，都希望與美國(guó)的注冊(cè)公司打交道，他們希望出了問題能夠用美國(guó)的法律來(lái)解決，不希望與一個(gè)美國(guó)法律不易控制的公司打交道。這一情況影響了在美國(guó)的國(guó)外建筑公司以其身份直接經(jīng)營(yíng)。
2）美國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是次級(jí)政府，對(duì)以納稅人的錢（稅收）投資興建的政府公共性工程一般對(duì)非納稅人即外國(guó)公司做總承包有限制，但由于施工力量有限，對(duì)于大型工程也實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。
3）由于美國(guó)一切依法辦事，一般外國(guó)公司在美國(guó)進(jìn)入承包領(lǐng)域必須聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問公司等，管理費(fèi)較高。此外，由于移民法、勞工法、工會(huì)行為，使得外國(guó)建筑公司很難帶入建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員。這一條件，限制了外國(guó)建筑公司在美承包工程。
4）由于美國(guó)沒有對(duì)建筑公司實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供的保險(xiǎn)金額不同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而保險(xiǎn)公司出具的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的，這就使外國(guó)公司難以取得保險(xiǎn)，導(dǎo)致在美經(jīng)營(yíng)困難。
美國(guó)的建筑工程社會(huì)保障體系包括工程保證擔(dān)保（Bond of Works)和工程保險(xiǎn)制度（Engineering Insurance）。在美國(guó)，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一是工程保證擔(dān)保；二是工程保險(xiǎn)。無(wú)論承包商、分包商，還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果沒有購(gòu)買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無(wú)法取得工程合同。建筑工程社會(huì)保險(xiǎn)不僅成為強(qiáng)制推行的法律制度，同時(shí)也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準(zhǔn)則。
美國(guó)的工程保險(xiǎn)主要涉及以下種類：承包商險(xiǎn)，涉及建筑工程方面一切保險(xiǎn)；安裝工程險(xiǎn)；工人賠償險(xiǎn)；即工傷險(xiǎn)和意外的傷害險(xiǎn)；以及承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和綜合險(xiǎn)等等。
無(wú)論是工程保證擔(dān)保，還是工程保險(xiǎn)，保證機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司都必須對(duì)承包商的綜合能力進(jìn)行分析評(píng)估；通過(guò)實(shí)行工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，使建設(shè)主體有關(guān)各方在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，守約則受益，失信則遭損，強(qiáng)化了自律意識(shí)，促進(jìn)了規(guī)范運(yùn)作，確保了工程質(zhì)量。
三、我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理如何與國(guó)際接軌借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式
工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢公司、工程管理咨詢公司及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌和中國(guó)加入WTO后5年內(nèi)對(duì)外開放國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的，大中型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。隨著在中國(guó)的“三資”企業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，中國(guó)在國(guó)外投資的項(xiàng)目、中國(guó)建筑業(yè)輸出項(xiàng)目的不斷增加，投資主體的多元化和大型建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化復(fù)雜化，以及國(guó)外工程咨詢公司和工程總承包公司的大量涌入，從產(chǎn)業(yè)生存的高度認(rèn)識(shí)我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性，切實(shí)而深入地了解國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，由此分析我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國(guó)工程管理咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進(jìn)而再造我國(guó)投資與建設(shè)全新的項(xiàng)目管理體制及我國(guó)建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和承發(fā)包模式，與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌走國(guó)際化道路已是大勢(shì)所趨和發(fā)展方向。
工程建設(shè)項(xiàng)目的管理組織在大中型的工程中起著決定性的作用，按傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。采用國(guó)際業(yè)主項(xiàng)目管理制模式的社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭恋忘c(diǎn) ,項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理以及投資成本控制，這樣在總體上就把握住了工程建設(shè)項(xiàng)目的方向。工程建設(shè)主體各方在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。另外建筑市場(chǎng)實(shí)行社會(huì)化管理，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為工程建設(shè)項(xiàng)目管理提供服務(wù)，還能使工程建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐，能夠大限度地利用社會(huì)資源，降低建設(shè)成本，同時(shí)還可得到社會(huì)上優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。因此，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想，以嚴(yán)格嚴(yán)密的合同管理為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)化管理，是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的可行之路。
美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家及其港澳臺(tái)地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面，為完善我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系和機(jī)制帶來(lái)了諸多可資借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體在法制和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平規(guī)范有序的自由競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)工程建設(shè)管理必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理，并盡快立法強(qiáng)制推行國(guó)外先進(jìn)的工程保證擔(dān)保和工程保險(xiǎn)體系以及國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主管理制；加快完善國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理工作系統(tǒng)和法律法規(guī)體系及其技術(shù)法規(guī)體系，減少政府行政權(quán)力干預(yù)，使工程建設(shè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制透明化公開化；加快同國(guó)際接軌的步伐，參照結(jié)合國(guó)際工程咨詢行業(yè)的資質(zhì)資格評(píng)審和認(rèn)證準(zhǔn)入制度，立足于本土制訂我國(guó)建設(shè)工程管理咨詢行業(yè)及其從業(yè)人員的考核評(píng)審及其準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際工程運(yùn)作慣例具有較高綜合素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理高級(jí)人才，縮短我們與國(guó)際同行間的差距，在國(guó)內(nèi)培育一批有能力參與國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)的專業(yè)化社會(huì)化的工程管理咨詢公司和工程總承包公司，積極主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要；引導(dǎo)建筑市場(chǎng)向健康規(guī)范有序自由公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作及其有關(guān)工程建設(shè)主體各方誠(chéng)信自律規(guī)范運(yùn)作，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程規(guī)范化、法制化、國(guó)際化，使招標(biāo)承包工作和項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程完全按照國(guó)際慣例公平、有序、高效的進(jìn)行。