教師資格是一種國家法定的職業(yè)許可制度。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，體現(xiàn)教師職業(yè)準(zhǔn)入的開放、公正和公平，是受到社會廣泛關(guān)注的問題。
我國從2001年開始全面實(shí)施教師資格制度，但實(shí)施的時(shí)間還較短。根據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)新的要求，教師資格制度還需要不斷完善。在日前由教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心和北京師范大學(xué)共同舉辦的“第二屆教師資格制度國際學(xué)術(shù)研討會”上，教育部師范教育司司長管培俊圍繞“教師資格制度與教育教學(xué)能力”這一主題接受了記者的采訪。
教師資格制度如何實(shí)施
記者：我國教師資格制度實(shí)施的進(jìn)程是怎樣的？取得了什么樣的效果？
管培?。航⒔處熧|(zhì)量保障體系，完善教師資格制度，全面提高教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的必由之路。為提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，國家相繼出臺了一系列改革和完善教師管理制度，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，健全教師考核評價(jià)機(jī)制，合理配置教師資源等重大舉措。
1993年《中華人民共和國教師法》的頒布，從法律上確立了“國家實(shí)施教師資格制度”，1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件等。2000年，教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》部長令，對實(shí)施中的問題作出補(bǔ)充規(guī)定。
我國實(shí)施教師資格制度經(jīng)過了3個(gè)階段，從1996年到1997年，對1993年年底前在職教師進(jìn)行了過渡認(rèn)定，共有1026萬人取得教師資格。
1998年，在上海等6省份的部分地市進(jìn)行試點(diǎn)，對1994年后新補(bǔ)充教師及社會人員申請者進(jìn)行認(rèn)定，共有15萬人獲得教師資格。2001年進(jìn)入全面實(shí)施階段，在制度政策層面和實(shí)踐操作層面建立起了一套完整的體系，確立了教師職業(yè)的社會地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性，促進(jìn)了教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。一組數(shù)據(jù)說明，從2002年到2007年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距從2．3個(gè)百分點(diǎn)縮小為1．1個(gè)百分點(diǎn)，初中從10個(gè)百分點(diǎn)縮小為3．1個(gè)百分點(diǎn)。截至2007年年底，全國31個(gè)省份共有1963．63萬人取得教師資格。
教育教學(xué)能力怎樣界定
記者：根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，因此，教師的教育教學(xué)能力應(yīng)該是教師能夠進(jìn)行有效教學(xué)、順利完成教育教學(xué)任務(wù)的基本條件，那么，在我國教師資格制度中的教育教學(xué)能力是如何界定的？
管培?。航處熧Y格是一種專業(yè)化的職業(yè)資格，必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度。我國教師資格標(biāo)準(zhǔn)的定位應(yīng)當(dāng)概括為4個(gè)關(guān)鍵詞，一是基本的標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)當(dāng)逐步提出發(fā)展性教師資格標(biāo)準(zhǔn)及教育教學(xué)能力要求；二是上位的標(biāo)準(zhǔn)，在基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步制定學(xué)科教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)科教育教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，并逐步提高對教師素質(zhì)和教育教學(xué)能力的要求；四是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施中，要分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、逐步實(shí)現(xiàn)。
教育教學(xué)能力是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的能力，是教師專業(yè)化的本質(zhì)要求，是教師資格認(rèn)定的關(guān)鍵。教育教學(xué)能力除了主要包括專業(yè)技能外，還應(yīng)當(dāng)包括與此密切相關(guān)的教育理念、必要的知識基礎(chǔ)（通識、學(xué)科、教育專業(yè)），以及“國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件”。
因此，對教育教學(xué)能力的考查，我們要注重考查教師的教育理念，比如是否關(guān)懷關(guān)愛每一位學(xué)生、是否做到因材施教、有教無類；要考查知識基礎(chǔ)，比如通識知識、學(xué)科知識、教育專業(yè)知識；要考查專業(yè)技能，包括表達(dá)、溝通等基本能力，教育能力，教學(xué)基本功、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)等教育技能，以及終身學(xué)習(xí)的能力，最后就是從事教育教學(xué)工作的身體條件考查。
完善的重點(diǎn)是強(qiáng)化教育教學(xué)能力導(dǎo)向
記者：我們在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行教師資格教育教學(xué)能力考查有一定局限性以及地方實(shí)施的不平衡性，影響教師資格認(rèn)定質(zhì)量和水平，教師資格制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，教育部在這方面是怎樣考慮的？
管培俊：目前各地教育教學(xué)能力考查的難點(diǎn)和問題主要有以下幾點(diǎn)，一是考查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不夠規(guī)范，水平參差不齊。二是一些地方存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。三是考查的有效性有待提高，筆試的內(nèi)容主要是教育學(xué)和心理學(xué)，難以有效評價(jià)考生對教育專業(yè)知識的理解掌握程度，更難以評價(jià)考生的教育教學(xué)能力。試講時(shí)間有限，方法單一，難以全面、準(zhǔn)確地評價(jià)考生的基本能力、教育能力、教學(xué)能力和學(xué)習(xí)能力。四是資格認(rèn)定的發(fā)展性功能較低，各地現(xiàn)行的資格認(rèn)定方式偏重于發(fā)揮評價(jià)的總結(jié)性功能，主要是考查考生是否能夠達(dá)到資格要求。
而在發(fā)揮其發(fā)展性評價(jià)功能，即在資格認(rèn)定過程中促進(jìn)考生教育教學(xué)能力的形成方面作用不足。需要把教師資格認(rèn)定的發(fā)展性功能和總結(jié)性功能結(jié)合起來。在發(fā)揮資格認(rèn)定的鑒定功能的同時(shí)，增強(qiáng)其引導(dǎo)、教育和激勵(lì)功能。
進(jìn)一步完善教師資格制度的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化教育教學(xué)能力導(dǎo)向，各地都還在討論和探索之中，比如研究制定教育教學(xué)能力測試標(biāo)準(zhǔn)和辦法，筆試內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)實(shí)際教育教學(xué)能力，面試、試講由省級教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦法組織實(shí)施等，使教育教學(xué)能力考查更加嚴(yán)格。
在教師教育中也要強(qiáng)化教育教學(xué)能力培養(yǎng)，要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是研究實(shí)行教師教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，保證教師教育質(zhì)量，提高教師基本素質(zhì)和教育教學(xué)能力；二是普遍加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)師范生的教育教學(xué)實(shí)際能力。特別要強(qiáng)調(diào)的是，目前教師教育院校學(xué)生參與教育實(shí)踐機(jī)會少、教育實(shí)習(xí)時(shí)間短，普遍不受重視。有的學(xué)校實(shí)習(xí)生“自主實(shí)習(xí)”使教育實(shí)習(xí)流于形式，不能有效地提高未來教師的教學(xué)實(shí)踐能力。有必要制定師范生實(shí)習(xí)有關(guān)規(guī)定，使師范生實(shí)習(xí)得到制度性保障，得到各地教育行政部門和中小學(xué)的支持與配合；三是建立教師終身學(xué)習(xí)體系，不斷提升教師的教育教學(xué)專業(yè)能力。
總之，在實(shí)施教師資格制度中，強(qiáng)化教師的教育教學(xué)能力導(dǎo)向，是推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的緊迫需要和必然選擇。
我國從2001年開始全面實(shí)施教師資格制度，但實(shí)施的時(shí)間還較短。根據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)新的要求，教師資格制度還需要不斷完善。在日前由教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心和北京師范大學(xué)共同舉辦的“第二屆教師資格制度國際學(xué)術(shù)研討會”上，教育部師范教育司司長管培俊圍繞“教師資格制度與教育教學(xué)能力”這一主題接受了記者的采訪。
教師資格制度如何實(shí)施
記者：我國教師資格制度實(shí)施的進(jìn)程是怎樣的？取得了什么樣的效果？
管培?。航⒔處熧|(zhì)量保障體系，完善教師資格制度，全面提高教師素質(zhì)是保證教育質(zhì)量的必由之路。為提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，國家相繼出臺了一系列改革和完善教師管理制度，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，健全教師考核評價(jià)機(jī)制，合理配置教師資源等重大舉措。
1993年《中華人民共和國教師法》的頒布，從法律上確立了“國家實(shí)施教師資格制度”，1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件等。2000年，教育部頒布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》部長令，對實(shí)施中的問題作出補(bǔ)充規(guī)定。
我國實(shí)施教師資格制度經(jīng)過了3個(gè)階段，從1996年到1997年，對1993年年底前在職教師進(jìn)行了過渡認(rèn)定，共有1026萬人取得教師資格。
1998年，在上海等6省份的部分地市進(jìn)行試點(diǎn)，對1994年后新補(bǔ)充教師及社會人員申請者進(jìn)行認(rèn)定，共有15萬人獲得教師資格。2001年進(jìn)入全面實(shí)施階段，在制度政策層面和實(shí)踐操作層面建立起了一套完整的體系，確立了教師職業(yè)的社會地位，肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性，促進(jìn)了教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。一組數(shù)據(jù)說明，從2002年到2007年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差距從2．3個(gè)百分點(diǎn)縮小為1．1個(gè)百分點(diǎn)，初中從10個(gè)百分點(diǎn)縮小為3．1個(gè)百分點(diǎn)。截至2007年年底，全國31個(gè)省份共有1963．63萬人取得教師資格。
教育教學(xué)能力怎樣界定
記者：根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，因此，教師的教育教學(xué)能力應(yīng)該是教師能夠進(jìn)行有效教學(xué)、順利完成教育教學(xué)任務(wù)的基本條件，那么，在我國教師資格制度中的教育教學(xué)能力是如何界定的？
管培?。航處熧Y格是一種專業(yè)化的職業(yè)資格，必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定制度。我國教師資格標(biāo)準(zhǔn)的定位應(yīng)當(dāng)概括為4個(gè)關(guān)鍵詞，一是基本的標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)當(dāng)逐步提出發(fā)展性教師資格標(biāo)準(zhǔn)及教育教學(xué)能力要求；二是上位的標(biāo)準(zhǔn)，在基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步制定學(xué)科教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)科教育教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，并逐步提高對教師素質(zhì)和教育教學(xué)能力的要求；四是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施中，要分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、逐步實(shí)現(xiàn)。
教育教學(xué)能力是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的能力，是教師專業(yè)化的本質(zhì)要求，是教師資格認(rèn)定的關(guān)鍵。教育教學(xué)能力除了主要包括專業(yè)技能外，還應(yīng)當(dāng)包括與此密切相關(guān)的教育理念、必要的知識基礎(chǔ)（通識、學(xué)科、教育專業(yè)），以及“國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件”。
因此，對教育教學(xué)能力的考查，我們要注重考查教師的教育理念，比如是否關(guān)懷關(guān)愛每一位學(xué)生、是否做到因材施教、有教無類；要考查知識基礎(chǔ)，比如通識知識、學(xué)科知識、教育專業(yè)知識；要考查專業(yè)技能，包括表達(dá)、溝通等基本能力，教育能力，教學(xué)基本功、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)等教育技能，以及終身學(xué)習(xí)的能力，最后就是從事教育教學(xué)工作的身體條件考查。
完善的重點(diǎn)是強(qiáng)化教育教學(xué)能力導(dǎo)向
記者：我們在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行教師資格教育教學(xué)能力考查有一定局限性以及地方實(shí)施的不平衡性，影響教師資格認(rèn)定質(zhì)量和水平，教師資格制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，教育部在這方面是怎樣考慮的？
管培俊：目前各地教育教學(xué)能力考查的難點(diǎn)和問題主要有以下幾點(diǎn)，一是考查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不夠規(guī)范，水平參差不齊。二是一些地方存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。三是考查的有效性有待提高，筆試的內(nèi)容主要是教育學(xué)和心理學(xué)，難以有效評價(jià)考生對教育專業(yè)知識的理解掌握程度，更難以評價(jià)考生的教育教學(xué)能力。試講時(shí)間有限，方法單一，難以全面、準(zhǔn)確地評價(jià)考生的基本能力、教育能力、教學(xué)能力和學(xué)習(xí)能力。四是資格認(rèn)定的發(fā)展性功能較低，各地現(xiàn)行的資格認(rèn)定方式偏重于發(fā)揮評價(jià)的總結(jié)性功能，主要是考查考生是否能夠達(dá)到資格要求。
而在發(fā)揮其發(fā)展性評價(jià)功能，即在資格認(rèn)定過程中促進(jìn)考生教育教學(xué)能力的形成方面作用不足。需要把教師資格認(rèn)定的發(fā)展性功能和總結(jié)性功能結(jié)合起來。在發(fā)揮資格認(rèn)定的鑒定功能的同時(shí)，增強(qiáng)其引導(dǎo)、教育和激勵(lì)功能。
進(jìn)一步完善教師資格制度的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化教育教學(xué)能力導(dǎo)向，各地都還在討論和探索之中，比如研究制定教育教學(xué)能力測試標(biāo)準(zhǔn)和辦法，筆試內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)實(shí)際教育教學(xué)能力，面試、試講由省級教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦法組織實(shí)施等，使教育教學(xué)能力考查更加嚴(yán)格。
在教師教育中也要強(qiáng)化教育教學(xué)能力培養(yǎng)，要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是研究實(shí)行教師教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，保證教師教育質(zhì)量，提高教師基本素質(zhì)和教育教學(xué)能力；二是普遍加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，培養(yǎng)師范生的教育教學(xué)實(shí)際能力。特別要強(qiáng)調(diào)的是，目前教師教育院校學(xué)生參與教育實(shí)踐機(jī)會少、教育實(shí)習(xí)時(shí)間短，普遍不受重視。有的學(xué)校實(shí)習(xí)生“自主實(shí)習(xí)”使教育實(shí)習(xí)流于形式，不能有效地提高未來教師的教學(xué)實(shí)踐能力。有必要制定師范生實(shí)習(xí)有關(guān)規(guī)定，使師范生實(shí)習(xí)得到制度性保障，得到各地教育行政部門和中小學(xué)的支持與配合；三是建立教師終身學(xué)習(xí)體系，不斷提升教師的教育教學(xué)專業(yè)能力。
總之，在實(shí)施教師資格制度中，強(qiáng)化教師的教育教學(xué)能力導(dǎo)向，是推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的緊迫需要和必然選擇。