離開中央國家機關(guān)1年以來，肖成的生活跟以前大不一樣了。上班時間推遲到了9點，但是不再有班車；大多數(shù)工作可以自己做主，但是忙得每天時間都不夠用。最重要的改變是，工資單上的數(shù)字比以前多了10倍。
肖成現(xiàn)在是北京一家葡資公司的行政部主管，他的工作性質(zhì)與過去差別很大，工作內(nèi)容也多了不止10倍。
肖成說，促成他下決心離開的主要原因是，那時他已經(jīng)晉升到副處長職位2年了，可是考察一下機關(guān)里的環(huán)境，至少5年之內(nèi)變化不大。就他自己的背景來說，機會其實并不是太多。
近年來，像肖成一樣選擇離開的公務(wù)員，在中央國家機關(guān)越來越多了。根據(jù)人事部一份名為《中央國家行政機關(guān)公務(wù)員流失問題不容忽視》的調(diào)研報告統(tǒng)計，自從機構(gòu)改革、人員定崗以來，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委共流失本科學歷以上公務(wù)員1039人，占同等學歷公務(wù)員總數(shù)的8.8％。專業(yè)人員流失嚴重
“中央國家機關(guān)的公務(wù)員，應(yīng)該說都是各方面素質(zhì)相當不錯的人才。一方面，保持這個隊伍的穩(wěn)定，對政府的高效行政和政策穩(wěn)定性、連續(xù)性是非常重要的；另一方面，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟環(huán)境下，保持一定的流動比率也是正常的，也是社會發(fā)展多元化選擇的一種進步?！敝袊嗣翊髮W行政管理系毛壽龍教授說。
不過，人事部的統(tǒng)計情況表明，公務(wù)員流失在各方面都相當不平衡，外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等涉外專業(yè)的人才流失相對嚴重。例如，外交部流失人員共164人，其中外交業(yè)務(wù)類136人，占83％；文化部共流失22人，其中外語專業(yè)人才13人，占總數(shù)的59％?！斑@或許跟市場對外語專業(yè)需求大、外語人才更容易將專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場價值有關(guān)。在目前的市場環(huán)境下，他們獲取更高收入的機會顯然多一些?！泵珘埤堈f。
相應(yīng)地，跟這些專業(yè)相關(guān)的機關(guān)，成為流失最突出的部門，如原外經(jīng)貿(mào)部、外交部、中國人民銀行、審計署等分別流失158、157、107和88人。而在一些對專業(yè)性要求比較嚴格的部門，如教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、原經(jīng)貿(mào)委、知識產(chǎn)權(quán)局、建設(shè)部、科技部等流失也比較嚴重。
在這些流失公務(wù)員中，35歲以下年輕公務(wù)員流失的情況尤為嚴重。例如外交部的流失人員中，35歲以下的占了80％；原外經(jīng)貿(mào)部從1999年到2001年的3年中，有123名青年公務(wù)員流失，占同期錄用大學畢業(yè)生總數(shù)的72.8％。
這些年輕人員具有相當好的知識結(jié)構(gòu)，其中很多都是高學歷人才和業(yè)務(wù)骨干，有的剛走上領(lǐng)導崗位不久，有的甚至是某項工作或涉外談判的核心成員。從發(fā)展趨勢上看，處級公務(wù)員和有碩士、博士學位的公務(wù)員流失的比例越來越大。例如原外經(jīng)貿(mào)部在2001年流失的59人中，處級公務(wù)員就有19人；而原經(jīng)貿(mào)委流失的51人中，就有5位博士、15位碩士。
從趨勢上看，公務(wù)員流失數(shù)量在逐年上升。例如原外經(jīng)貿(mào)部從1999年到2001年，流失人數(shù)以24、40、59人持續(xù)攀升。有專家稱受近年來整個社會就業(yè)環(huán)境不佳所累，近一年來流失人數(shù)稍有下降；總體看來，這種公務(wù)員流失的趨勢已經(jīng)損害了公務(wù)員整體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。
“其實從調(diào)查結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，流失的主要是專業(yè)人員。因為在機關(guān)里，專業(yè)人員沒有太多的出路；與官員相比，專業(yè)人員更是處于弱勢，其升遷、成就感和獲得官員同僚的尊重認同都很難。而在市場上，專業(yè)人員是熱門人才，其價值實現(xiàn)卻遠遠要高得多。”毛壽龍說，“現(xiàn)代化的國家機關(guān)其特征之一是，除了大量雇用傳統(tǒng)的行政類工作人員之外，還將大量雇用具有專業(yè)知識和法律知識的專業(yè)人員，現(xiàn)代國家是典型的‘專業(yè)人員國家’，這些專業(yè)人員的水平?jīng)Q定著政府的效率和行政質(zhì)量。所以，像我們發(fā)生這樣專業(yè)人員流失的趨勢其實不是好現(xiàn)象?！?BR> 薪酬與職務(wù)掛鉤需改革
根據(jù)人事部的調(diào)查，中央國家機關(guān)公務(wù)員流失的主要去向是外企、待遇較高的國企或出國。
人事部調(diào)查表明，其最直接、最主要的原因是待遇偏低，特別是在社保改革和取消福利分房以后，待遇問題更為突出。
“其實不能片面地講待遇偏低”，毛壽龍說，“而是待遇結(jié)構(gòu)不合理，目前的待遇結(jié)構(gòu)是貨幣工資在其收入結(jié)構(gòu)中偏低；住房收入沒有貨幣化；中層以上的公務(wù)員有隱性在職消費。把這3塊綜合起來看，其實公務(wù)員的收入并不低?，F(xiàn)在呼吁收入低的，其實是拿工資收入掩蓋了整個收入。想想看，國家機關(guān)里小小一個辦事員，都在北京二環(huán)以內(nèi)有住房，這個房子的市場價值恐怕要比他購買時的房改價高好幾倍吧?！?BR> “收入或許不是的因素。外經(jīng)貿(mào)部有一個高級公務(wù)員，是我國WTO服務(wù)貿(mào)易談判的核心代表，其后不久被微軟以100萬年薪挖走，結(jié)果沒過多久他還是回到了公務(wù)員隊伍。這很能說明問題?！眹野l(fā)改委的一位官員評論說。
“其實解決這個問題，還是要創(chuàng)造足夠的空間來留住人才。比如在公務(wù)員制度的建設(shè)上，既要保證其有職務(wù)晉升上的動機，又要考慮非領(lǐng)導職務(wù)上的空間。畢竟能攀到職務(wù)金字塔尖上的是極少數(shù)，所以目前跟職務(wù)完全掛鉤的薪酬待遇有必要改革。”這位官員說。
目前，新的《國家公務(wù)員法》正在起草過程中，這一法律將取代現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》，為現(xiàn)代化的國家公務(wù)員制度提供基本的法律基礎(chǔ)。
有關(guān)專家稱，該法將解決目前公務(wù)員制度建設(shè)中的種種困難，新的《國家公務(wù)員法》在把公務(wù)員分成領(lǐng)導類和非領(lǐng)導類，或者政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步把一般國家公務(wù)員分成行政類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。
專家認為現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國家公務(wù)員級別只有15級，級別數(shù)太少，應(yīng)該把級別數(shù)增加一倍左右，達到27-30級，以拉大不同級別之間公務(wù)員的工資差別。提高高級別公務(wù)員的工資，對相關(guān)的職務(wù)消費實行承包制，當成其福利待遇的組成部分，從而減少低工資導致的無限制增加職務(wù)消費的激勵，有助于在制度上高薪養(yǎng)廉。