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公務(wù)員考試題庫：申論每日一練(2018.5.23)
建現(xiàn)代養(yǎng)老金體系
【熱點背景】
2018年4月12日，財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知，決定自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備，支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
【綜合分析】
我國基本養(yǎng)老金在廣覆蓋、?；镜哪繕?biāo)上取得了舉世矚目的成就，多支柱多層次養(yǎng)老金體系也在構(gòu)建和發(fā)展當(dāng)中。但養(yǎng)老金體系也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，需要構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老金體系，使我國盡快從養(yǎng)老金大國發(fā)展為養(yǎng)老金強(qiáng)國。
[養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)]
養(yǎng)老基金財務(wù)狀況區(qū)域不平衡。東部沿海地區(qū)，北京和上海等特大城市，人口凈流入省區(qū)，養(yǎng)老基金結(jié)余豐厚。
不同群體養(yǎng)老金待遇不平衡。雖然我國已經(jīng)實行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分別實行不同的基本養(yǎng)老保險制度，各自的繳費水平不同，各自的基本養(yǎng)老金待遇存在較大差別。
養(yǎng)老金繳費負(fù)擔(dān)和待遇水平不平衡。企業(yè)和行政事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險單位繳費和個人繳費占工資總額的28%。但是，退休人員養(yǎng)老金替代率持續(xù)走低，養(yǎng)老金待遇配套的健康護(hù)理等增值待遇有限。
多支柱養(yǎng)老金發(fā)展不平衡。第一支柱基本養(yǎng)老保險發(fā)展速度快、覆蓋面廣、收支規(guī)模大，“一險獨大”。但是第二支柱養(yǎng)老金中，企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展遲緩，不足以滿足職業(yè)人員多元化的養(yǎng)老金需求，難以為養(yǎng)老金體系發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。第三支柱養(yǎng)老金中，個人延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險和養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金長期處于政策醞釀之中。
[養(yǎng)老金體系發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)]
基本養(yǎng)老金體系尚未實現(xiàn)全覆蓋。我國在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋方面取得了巨大成就，制度覆蓋人口數(shù)量達(dá)到9億多人，但是尚有一定數(shù)量的自由就業(yè)人口、流動人口、靈活就業(yè)人口沒有納入基本養(yǎng)老保險制度。
整體養(yǎng)老金待遇水平有待提高。需要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高國民養(yǎng)老金待遇。
養(yǎng)老金缺口的制度性彌補(bǔ)不足。我國目前基本養(yǎng)老保險基金存在較大的滾存結(jié)余，但是這種結(jié)余的背后，存在潛在的空賬。國家一方面建立了全國社保基金，積累了一定的國家養(yǎng)老儲備基金，另一方面出臺了劃轉(zhuǎn)部分中央和地方國有企業(yè)股權(quán)充實社?；鸬恼?，增強(qiáng)中央和地方彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的能力。
養(yǎng)老金體系可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。體制上，我國的基本養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的體制。社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資體制，在人口老齡化背景下，客觀上財務(wù)不可持續(xù)?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次停留在省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致龐大的基本養(yǎng)老保險體系不能更好地發(fā)揮大數(shù)法則效應(yīng)?；鸱e累制的養(yǎng)老金體系發(fā)展遲緩，市場化養(yǎng)老基金投資規(guī)模不能有效放大，養(yǎng)老基金難以更好地分享國民經(jīng)濟(jì)和資本市場的成長。
[建立和發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老金體系]
人口老齡化是我國當(dāng)前和未來較長時期影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大因素，養(yǎng)老金是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本財務(wù)手段。根據(jù)養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)，需要加強(qiáng)養(yǎng)老金體系頂層設(shè)計、統(tǒng)籌養(yǎng)老金體系全面發(fā)展，確立養(yǎng)老金公平與效率并重的制度目標(biāo)，充分發(fā)揮政府和市場兩種機(jī)制的作用，運用財政和金融等綜合手段，構(gòu)建國家、單位、企業(yè)、個人分擔(dān)社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老金體系。
建立和發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的具體策略包括：提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋;建立養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，保證養(yǎng)老金待遇與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;積極發(fā)展固定繳費型、個人賬戶制、基金積累制養(yǎng)老金，積極支持職業(yè)年金、企業(yè)年金加快發(fā)展，加快推動商業(yè)養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄與理財發(fā)展，完善多層次養(yǎng)老金體系;加大各類養(yǎng)老基金市場化投資的力度，通過基金投資收益彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足，促進(jìn)養(yǎng)老基金與金融資本市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，使養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)變?yōu)轲B(yǎng)老金紅利。
【文章素材】
[標(biāo)題]
多支柱養(yǎng)老金體系 助力破解養(yǎng)老難題
[開頭]
示例一
隨著我國社會老齡化日趨明顯，勞動者自身對通過養(yǎng)老保險來提升養(yǎng)老保障水平的需求在日益增長。與此同時，近年來靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等新型就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，對現(xiàn)行社保制度也提出了新挑戰(zhàn)。建立以稅收優(yōu)惠、個人賬戶、多元投資為主要特征的養(yǎng)老金第三支柱正是時候，可使我國養(yǎng)老保險體系更具吸引力和保障力。
示例二
養(yǎng)老金體系是一國老年人體面養(yǎng)老、有尊嚴(yán)地生活的制度保障，同時，它也是發(fā)展養(yǎng)老金融與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老金體系是由公共養(yǎng)老金計劃與私人養(yǎng)老金計劃所構(gòu)成的，二者相互依存、相互促進(jìn)，不可割裂。面對人口老齡化問題，世界各國都在不斷地完善社會保障制度，以期構(gòu)建更加安全、高效而可持續(xù)的養(yǎng)老金體系
[結(jié)尾]
示例一
最美桑榆景，人間重晚晴。實現(xiàn)退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務(wù)，更是政府的責(zé)任。消除群眾心中的不公平感，養(yǎng)老金改革邁出了堅實的第一步。能否啃下硬骨頭，進(jìn)而撬動整個社會保障制度改革，考驗著改革智慧，更考驗著改革決心。
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