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黨組織委員會換屆選舉工作實施方案
各黨總(支)部、村民委員會，鎮(zhèn)直有關單位：
根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室關于轉發(fā)〈縣委組織部、縣民政局關于全縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》(定辦發(fā)〔2011〕35號)要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作，提出如下實施方案。
一、時間安排
全鎮(zhèn)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從20xx年7月開始到9月底結束。村黨組織委員會選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨組織委員會換屆選舉原則上從7月上旬開始，至8月初結束;村委會換屆選舉工作原則上從8月初開始，至9月中旬結束;9月下旬做好換屆選舉后續(xù)工作。
二、選配要求
(一)嚴格職數(shù)配備。要嚴格控制村“兩委”成員職數(shù)。村“兩委”班子成員職數(shù)，一般每村3至7人。人數(shù)在3000人以下(含3000人)的村，“兩委”成員總數(shù)一般不得超過5人，有大學生村官的，報經(jīng)同意，可增加1至2人;人數(shù)在3000人以上的村，“兩委”成員總數(shù)一般不得超過7人。
(二)拓寬選人渠道。要鼓勵現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、致富能人、大學生村官、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職等辦法產(chǎn)生村黨組織書記。全面推動符合條件的大學生村官進村“兩委”，要積極引導和支持到村任職滿1年以上的大學生村官參加村“兩委”換屆選舉，原則上擔任村“兩委”班子正副職的大學生村官應占大學生村官總數(shù)的30%以上;到2012年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2名大學生村官擔任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任。
第四批選派干部、省直單位聯(lián)系幫扶社會主義新農(nóng)村建設駐點干部，應參加村黨組織委員會選舉，不占村黨組織委員會委員職數(shù)，不參加村委會主任競選。
(三)優(yōu)化班子結構。村“兩委”成員中，35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例以及村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村“兩委”交叉任職的比例要明顯高于上屆。原則上每個村“兩委”班子要有1名35歲左右干部。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度。
加大女干部的推選力度，注意選配優(yōu)秀婦女同志進村“兩委”班子，村“兩委”中女性正職比例要進一步提高，村民委員會成員中應當有婦女成員。鼓勵村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。注重從黨員中推薦提名村委會成員，村委會成員特別是村委會主任中黨員比例要比上屆有明顯提高。
(四)候選人條件。村干部是貫徹執(zhí)行農(nóng)村方針政策的骨干，是帶領黨員群眾建設小康社會的帶路人。“選好一屆，受益三年”。要大力選拔政治素質高、群眾威信高和帶富能力強、協(xié)調能力強的“雙高雙強”型人才進班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任，努力建設發(fā)展型、服務型、奉獻型的農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍。村“兩委”成員候選人的基本條件是：
有一定的政策理論水平，能認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項方針、政策，堅決貫徹上級黨委、政府的決策決定;思想政治素質好，能堅持原則、廉潔自律、公道正派、作風民主、熱心為群眾辦實事;有較強的組織協(xié)調能力，善做群眾工作;身體健康，有足夠精力從事居委會日常工作;初中以上文化程度。要嚴格候選人提名條件，認真執(zhí)行 “十個不選”的規(guī)定。
三、方法步驟
(一)準備階段
1、制定方案(7月10日前)。各村要做好調查摸底工作，重點了解村“兩委”現(xiàn)狀以及干部群眾思想動態(tài)，總結以往換屆選舉經(jīng)驗，制定出本村具體的、科學的、操作性強的方案。
2、培訓骨干(7月12日前)。鎮(zhèn)將舉辦村“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作培訓班。各村要認真組織好人員參加培訓，使參與換屆選舉工作的同志學法、懂法、知法、用法，依照法定程序開展工作。
3、評議和審計(7月15日前)。全鎮(zhèn)要逐村開展村干部考核評議，結果作為確定候選人的重要依據(jù)。各村要組織村選舉委員會、村務監(jiān)督委員會、部分村民代表和財務人員對各村的財務收支、債權債務、現(xiàn)有集體資產(chǎn)、籌資款的使用以及五分之一以上村民要求審計的其它項目進行審計，做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟責任審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關規(guī)定及時妥善處理。農(nóng)經(jīng)部門要加強對審計工作的指導。評議和審計結果報鎮(zhèn)備案，并召開村民會議或村民代表會議，將評議和審計結果作專題報告，再以村務公開形式張榜公布。
(二)選舉階段
1、村黨組織委員會換屆選舉。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》的有關要求，全面實行“兩推一選”，分步進行。要結合實際，注意做好以下幾個方面的工作：
(1)準備工作(7月17日前)。換屆前，村黨組織召開黨組織委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆村黨組織委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復后，村黨組織及時召開黨組織委員會委員和黨小組長會議。傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。
(2)黨員推薦(7月19日前)。村黨組織召開黨員大會，推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選。參會黨員超過黨員數(shù)的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人參加。
黨員大會聽取本屆村黨組織委員會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆村黨組織委員會委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。liuxue86.com
若推薦的候選人初步人選不足村黨組織委員會委員名額的兩倍時，不足的名額，經(jīng)到會代表半數(shù)以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。
(3)群眾推薦(7月21日前)。村黨組織召開村民代表會議，對鎮(zhèn)黨委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選進行信任投票，現(xiàn)場公開計票。參會的村居民代表超過村居民代表數(shù)的三分之二，會議有效。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
鎮(zhèn)黨委在村民委員會代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。
若村民代表推薦過半數(shù)的人選不足村黨組織委員會委員名額時，經(jīng)到會半數(shù)以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人。
(4)組織考察(7月25日前)。鎮(zhèn)黨委派出考察組，對考察對象進行考察?？疾鞂嵭蓄A告制，廣泛聽取黨員、村干部和群眾的意見。
鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記候選人預備人選，批復村黨組織委員會。委員候選人預備人選按照比應選人數(shù)多1人的差額確定。
(5)黨內選舉(8月5日前)。村黨組織召開黨員大會，聽取和審議本屆村黨組織委員會的工作報告;醞釀下一屆村黨組織委員會委員和黨組織書記候選人預備人選名單，確定正式候選人;通過選舉辦法;選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會。要切實改進候選人的介紹方式，在選舉大會上，要統(tǒng)一組織候選人發(fā)表競職演說，使廣大黨員對候選人有充分的了解。
進行選舉時，有選舉權的到會黨員數(shù)額超過應到會黨員數(shù)的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效;多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新選舉。
選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選，如遇票數(shù)不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。
新一屆村黨組織委員會產(chǎn)生后，應及時召開委員會會議，選舉產(chǎn)生村黨組織書記。選舉可采取等額的方式進行。書記應報鎮(zhèn)黨委批準。選舉結束后，村黨組織應及時向鎮(zhèn)黨委呈報選舉結果。鎮(zhèn)黨委予以批復，并報縣委組織部備案。
根據(jù)上級要求，要進一步擴大村黨組織換屆“公推直選”范圍，開展“公推直選”的村比例不低于全鎮(zhèn)村總數(shù)的20%(公推直選指導意見另行下發(fā)，完成時限參照本方案執(zhí)行)。
2、村民委員會換屆選舉。第八屆村民委員會換屆選舉工作，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2009]20號)、《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字[2006]30號)的精神，分五個階段進行。
(1)準備工作(8月15日前)。各村要通過村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生選舉委員會。選舉委員會由7至11人組成，在村黨組織的領導下負責選舉的具體組織工作，并組織改選村民代表。村民代表由5至15戶推選產(chǎn)生1名。全村村民代表總數(shù)不得少于30人，2000人以上的村不得少于50人。其中婦女代表不得低于三分之一。選舉委員會一經(jīng)產(chǎn)生，要及時發(fā)布公告，對已被推選為村民選舉委員會成員后又被依法確定為村民委員會成員候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員，缺額應按照原推選結果依次遞補，也可另行推選。
(2)登記參加選舉的村民名單(8月20日前)。同時具備以下條件的村民具有登記資格：①截止選舉日，年滿18周歲(計算年齡的時間以選舉日為準，確認出生日期以身份證為準，未辦理身份證的以戶籍登記為準)。②戶籍在本村并且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉。
并且經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民;農(nóng)村需要的各種人才，參加競選的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或村民代表會議討論同意，予以登記，并告之其戶籍所在地基層組織。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得參加其他地方村民委員會的選舉。③依法被剝奪政治權利的，因刑事犯罪正在收審的，不予登記。精神病患者不能行使選舉權的，經(jīng)村民選舉委員會確認，不予登記。
(3)公布候選人條件(8月25日前)。在不違背法定的候選人條件的前提下，各村可根據(jù)村情，對候選人的條件提出具體要求，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，在推選產(chǎn)生村民委員會成員候選人前張榜公布，并通過各種形式廣泛宣傳。
(4)提名候選人(8月30日前)。村民選舉委員會應當組織候選人的人選與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。候選人由村民直接提名產(chǎn)生，提名候選人必須按主任、副主任、委員三種職務分別等額提名。提名村民委員會成員候選人的提名票中，應當有婦女名額。提名村民委員會候選人不得委托他人投票。候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應當在選舉日十日前按候選人得票多少的順序張榜公布。
(5)投票選舉(9月10日)。9月10日為全縣村民委員會換屆選舉日。在選舉日3日前應公布選舉時間、地點。村委會主任、副主任、委員均實行差額選舉，即分別對主任、副主任、委員一次性差額投票選出。要設立秘密寫票處，實行無記名投票。選舉可采用兩種形式：一是召開選舉大會投票選舉;二是設立中心投票站和若干分站投票選舉，投票分站只投票，不計票，票箱必須集中到選舉大會會場或中心投票站，在監(jiān)票人的監(jiān)督下當眾開箱計票。
兩種形式不得同時采用。對老弱病殘的選民可設流動票箱上門服務，并嚴格按法定程序操作。開箱唱票、計票，要在選舉大會會場或中心會場當場進行，當場公布選舉結果，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人給當選者頒發(fā)當選證書。選舉結果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局備案。要依法辦好委托投票手續(xù)，登記參加選舉的村民，不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，每名近親屬接受的委托投票不超過3人。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人名單。
(三)總結完善階段
1、做好交接(9月16日前)。新一屆村“兩委”選舉產(chǎn)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子在5日內完成交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力，確保新一屆村“兩委”正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要深入細致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形成團結和諧的干事氛圍。
2、完善配套(9月19日前)。新一屆村“兩委”班子產(chǎn)生后，要按照民主推選的方式，召開村民小組18周歲以上的三分之二村民參加的村民會議或召開三分之二戶代表會議，及時組織改選村民小組組長，并根據(jù)需要設立人民調解、計劃生育、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，保證村民組織健全和正常運轉。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。要進一步建立健全村級配套組織，提倡村“兩委”成員兼任青年、婦女等群眾組織負責人和村民小組組長。
3、建章立制(9月22日前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村“兩委”進一步健全完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和年度工作計劃，全面開展任職承諾。新進村班子的大學生村官，是期滿留村擔任村黨組織書記、副書記和村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學生村官名額，保留大學生“村官”工作、生活補貼，同時享受同級村干部補貼和相應待遇;任期滿擔任村“兩委”委員或任期未滿進村班子的，除享受大學生村官待遇外，縣財政每人每月給予200—300元的工作、生活補貼。
4、檢查驗收(9月25日前)。換屆選舉工作結束后，要認真做好換屆選舉相關材料的收集歸檔工作，規(guī)范存檔，以備迎接檢查驗收，并對換屆選舉工作情況進行認真總結，總結材料分別于9月27日前上報縣委組織部、縣民政局。9月29日前將組織人員對統(tǒng)一換屆選舉工作進行檢查驗收。
四、幾點要求
各支部、村民委員會要高度重視，嚴密組織，堅持村“兩委”換屆統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一督查指導，統(tǒng)一后續(xù)管理，切實把這件事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。
(一)建立組織，加強領導。鎮(zhèn)成立村級換屆選舉工作領導小組。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村和保質量、保進度、保效果的“兩包三保”責任制。村支部書記是直接責任人。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。要切實加強換屆選舉工作的經(jīng)費保障，保證換屆選舉順利進行。
(二)強化指導，扎實推進。要抓住重點難點加強指導督查。認真抓好“難點村”治理和后進村黨組織整頓工作，為換屆選舉打好基礎。要確定選舉工作重點指導村，鎮(zhèn)黨委派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”。 鎮(zhèn)成立指導督查組，加強對換屆程序、職數(shù)設置等方面督促指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作。選舉時，有關負責同志要到現(xiàn)場指導，確保整個選舉過程依法按章進行。
(三)嚴明紀律，依法辦事。鎮(zhèn)黨委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實行全過程監(jiān)督;要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設立監(jiān)督信箱等，并由專人負責受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監(jiān)督。要加大查處和打擊力度，對拉票“賄選”等不正當競選行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起;對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選村“兩委”成員的，取消當選資格
(四)宣傳發(fā)動，營造氛圍。要充分利用各種形式，大力開展村“兩委”換屆工作宣傳。各村要利用墻報、標語、宣傳欄等形式大力宣傳有關法律、法規(guī)，大力宣傳民主選舉村“兩委”的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗好做法和農(nóng)村黨員干部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統(tǒng)一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。