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市監(jiān)察局違紀(jì)違法案件剖析材料
民生領(lǐng)域發(fā)生的貪腐行為，極大地?fù)p害了民眾的切身利益，傷害了民眾的感情，民眾對調(diào)查這些領(lǐng)域的問題、查處這些領(lǐng)域的問題干部呼聲很高、尤其敏感。辦案的經(jīng)濟(jì)賬值得算，政治賬、社會賬、民生賬更值得算。去年年初，群眾舉報縣供銷社政工股股長范學(xué)魁，反映其在社會養(yǎng)老保險過程中存在貪污受賄問題，縣紀(jì)委監(jiān)察局對此高度重視，安排精干力量慎密調(diào)查。
查出所謂的“窮廟”卻發(fā)生了小官大貪的問題——范學(xué)魁貪污受賄110余萬元，通過對范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施調(diào)查，深挖出縣社保局一系列貪腐串案、窩案?？h紀(jì)委監(jiān)察局對這些問題、對這類貪腐行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，讓民眾看到了黨和政府保障民生的決心，看到了相關(guān)機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建清正廉明行政的希望。
一、基本案情
范學(xué)魁，男，1967年1月18日出生，漢族，浠水縣蔡河鎮(zhèn)人，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷社政工股原股長。2012年年初，紀(jì)檢檢查一室對群眾反映的范學(xué)魁有關(guān)違紀(jì)違法問題進(jìn)行慎密初查，發(fā)現(xiàn)其在幫他人辦理社會養(yǎng)老保險過程中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2012年3月20日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對范學(xué)魁采取“兩規(guī)”措施立案調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，范學(xué)魁在2006年至2012年。
利用職務(wù)之便，幫助清泉、華桂等11個供銷社324人辦理了進(jìn)入社保，收受他人賄賂1236514元，在辦理“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中貪污公款24800元;縣人社局易友、縣社保局朱彥、陳建白、陳建平、何軍民、縣供銷社張介中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。6月19日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對范學(xué)魁解除兩規(guī)措施并依紀(jì)依法將其移送浠水縣檢察院，與此同時，對陳建白等人的違紀(jì)違法問題進(jìn)行深入調(diào)查。
朱彥，男，1984年1月出生，中專文化程度，浠水縣社保局核定股副股長。2012年5月12日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局對朱彥立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在縣社保局核定股工作期間，多次利用職務(wù)之便幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，從中貪污社?？钣?28460元和收受賄賂20000元。5月17日，將朱彥移送浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)該案后續(xù)調(diào)查。
陳建白，男，漢族，1961年5月18日出生，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共預(yù)備黨員,縣社會保險局稽核股股長。 何軍民，男，漢族，現(xiàn)年36歲，浠水縣竹瓦鎮(zhèn)人，大學(xué)本科文化程度，中共黨員,浠水縣社會保險局支付股股長兼微機(jī)中心主任。陳建平，男，漢族，現(xiàn)年50歲，浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)人，大學(xué)文化程度，中共黨員, 浠水縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局副局長。
經(jīng)查，2006年12月底，浠水縣供銷社政工股股長范學(xué)魁找到當(dāng)時在縣社保局核定股工作的陳建白，并將30人共60萬元參保費(fèi)匯入陳建白帳戶。陳建白利用職務(wù)之便利，伙同何軍民、陳建平二人，采取1988年至1996年不繳費(fèi)也視同繳費(fèi)年限、分年度計算少核定繳費(fèi)等手段截留并貪污社保資金29.1萬元，三人各分得9.7萬元。
易友，曾用名易細(xì)友，男，1963年7月26日出生，漢族，高中文化程度，中共黨員，浠水縣人社局檔案管理中心主任。其利用縣人社局檔案管理中心負(fù)責(zé)人身份的便利，請托同事幫16名不符合進(jìn)保規(guī)定的社會人員辦理了社會養(yǎng)老保險，并收受好處費(fèi)合計30100元。2012年5月23日，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局將易友的違紀(jì)違法問題線索移交給浠水縣檢察院，浠水縣紀(jì)委監(jiān)察局跟進(jìn)案件后續(xù)調(diào)查。
張介中，男，漢族，浠水縣巴河鎮(zhèn)人，1956年10月出生，大專文化程度，中共黨員，浠水縣供銷合銷社正科級主任科員職務(wù)，分管人事、黨務(wù)和計劃生育等工作。2012年10月11日，縣紀(jì)委監(jiān)察局對張某違紀(jì)問題立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2011年11月，在縣供銷社辦理本系統(tǒng)“五七工、家屬工”進(jìn)社保工作中，其貪污公款11000元。
二、違紀(jì)違法的主要原因
任何一件腐敗案件的發(fā)生，都有其內(nèi)、外因素并兩者交織而就，內(nèi)因是人性的貪婪，外因是制度的缺失，此案也不外乎于此：
1、放任自流，拜金主義惡性膨脹。
此案的始作俑者是范學(xué)魁，直調(diào)查組到其單位走訪、座談、調(diào)查時，單位領(lǐng)導(dǎo)、同事對范某的評價是為人老實(shí)、做事勤奮，認(rèn)為在其身上發(fā)生小官大貪的行為是不可思議。不可否認(rèn)，范某在以前工作中的確做到了踏實(shí)、勤奮、自律，得到了領(lǐng)導(dǎo)同事的認(rèn)同，但是在后來思想發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，“拜金”思想充斥大腦，不知不覺越滑越遠(yuǎn)，貪污受賄金額從幾百元發(fā)展到幾千元、幾萬元。
范某在《悔過書》中這樣寫道：“幼時的清貧經(jīng)歷及組織、親人給予的關(guān)懷讓我一度懷有回報社會的想法，但是到了2005年左右，我的理想信念發(fā)生了動搖，看到周圍的人都發(fā)了財，眼睛紅了，生起了‘人往利邊走’ 的念頭，起了利用職務(wù)優(yōu)勢搞錢之意，服務(wù)意識滑坡，被金錢沖昏了頭，越滑越遠(yuǎn)，直到案發(fā)被組織雙規(guī)后才猛然覺醒，感到悔恨無比，無顏面對家人，辜負(fù)了組織期望。”
朱彥是范學(xué)魁拉攏腐蝕的第一個對象，是該案中最年輕的一位涉案人員，其工作時間最短，但涉案資金較大。朱彥在懺悔書中寫道：“剛才加工作沒多久，我就被安排到核定參保人員社保費(fèi)這樣的權(quán)重崗位上，我逐漸發(fā)現(xiàn)這個崗位的好處。
經(jīng)常有人求我辦事，送我財物，我知道不是我這個人重要，而是我的崗位重要，我沒有多少自律意識，而且我周圍的人也在利用手中的權(quán)力搞錢得好處，所以我也就放任自流。后來我與范學(xué)魁搭上了線，我接受了范學(xué)魁‘人往利邊走’的思想，只要他給錢我，我就幫他辦理進(jìn)保，我們之間沒有什么交往，只是金錢關(guān)系。”
2、制度缺失，內(nèi)外勾結(jié)有機(jī)可乘。
隨著人們收入的增加，生活質(zhì)量逐步提高，人們對參加社保的意愿更強(qiáng)烈，迫切希望自己的退休生活能得到一份經(jīng)濟(jì)上的保障，但是由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,養(yǎng)老制度時間不長,本身還不是很成熟,養(yǎng)老保險覆蓋率低，因此，有時這種需求與我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制有一定的沖突。國發(fā)(2005)38號文件《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定。
繳費(fèi)年限累計達(dá)到15年，男滿60歲、女干部滿55歲、女工人滿50歲，達(dá)到退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。在執(zhí)行養(yǎng)老制度過程中，相關(guān)管理部門制度的缺失，給了具體工作人員較大自由“裁量權(quán)”，并淪為內(nèi)外勾結(jié)、手中權(quán)力“金錢化”的工具。在此案中具體表現(xiàn)是：liuxue86.com
一是對廢舊工作物品無管理制度，廢紙、舊紙翻身變大錢。勞動關(guān)系證明是企業(yè)(包括已破產(chǎn)企業(yè))職工參保的第一道關(guān)口，縣人社局勞動關(guān)系股以前只是證明職工與企業(yè)之間存在勞動關(guān)系的第三方人，在很多人眼中屬于“雞肋”部門，但是由于職工參保需要勞動關(guān)系證明的原因，一些不符合參保條件的人員甚至是沒有在企業(yè)工作過一天的人員，由于想?yún)⒈５脑颉?BR> 愿意花大價錢在勞動關(guān)系股買一個假勞動關(guān)系證明，勞動關(guān)系股因此而水漲船高，原來的廢紙、舊紙、舊公章成為作假的載體，價值被一路推高，原來一紙正規(guī)的證明只需幾元錢，后來要花幾百甚至幾千元才能買得到假證明。這些都是勞動關(guān)系股關(guān)于廢舊工作紙張、公章收繳和銷毀方面沒有工作制度造成的，讓工作人員有機(jī)可乘。
二是保費(fèi)核定工作人員權(quán)限過大，無制度約束有制度也是一紙空文。核定人員手中有三大利器：補(bǔ)繳以往年份保費(fèi)、核定保費(fèi)應(yīng)繳額度、核定視同繳費(fèi)年限。由于沒有制度或行之有效的制度約束核定人員如何行使手中權(quán)力，最終淪為他們個人撈錢的工具。只要范學(xué)魁給好處費(fèi)，朱彥就可以不講原則，無條件的幫范學(xué)魁辦理相關(guān)人員參保。
陳建白、陳建平、何軍民三人共同貪污社保費(fèi)29.1萬元，三人各分得9.7萬元的案例中三人串通一氣，不講原則，相互勾結(jié)，這正是范學(xué)魁所看中的，是范學(xué)魁屢次能把相關(guān)人員的社保辦下來的關(guān)鍵。范學(xué)魁將相關(guān)人員的參保費(fèi)打包給陳建白辦理，由陳建白去擺平內(nèi)部人員，范學(xué)魁省錢、省事，還能得大好處。
三是縣供銷社對本系統(tǒng)買斷工齡的原職工沒有管理制度。名義上縣供銷社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社沒有行政隸屬關(guān)系，各基層社與原職工已解除勞動關(guān)系，實(shí)際上，各基層社的原職工的養(yǎng)老保險、退休、醫(yī)保等工作還是依照管理將部分工作交給縣供銷社政工股辦理，由于縣供銷社對此根本就沒有建立相關(guān)管理制度，既給辦事的原下崗職工帶來了不便，也給了范某利用職務(wù)上的便利，請托他人弄虛作假并個人從中收受好處的可能。
3、監(jiān)管失控，終造成大面積腐敗。
從本案發(fā)生在民生領(lǐng)域，犯罪呈系統(tǒng)性，作案手段市場化、專業(yè)化，涉案人員熟悉社保操作規(guī)程，在實(shí)施犯罪過程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡，縣供銷社、縣人社局內(nèi)部監(jiān)管失控，大面積腐敗，“辦一案，牽一串;查一個，帶一窩”。
一是縣供銷社對政工股及基層社監(jiān)管失控。政工股里的三個人都有自己的“社保代辦業(yè)務(wù)”，有自己的“業(yè)務(wù)”來源渠道、業(yè)務(wù)辦理 “合作伙伴”;各基層社也在介紹或自己辦理社保時得好處?？h供銷社對此根本就沒有監(jiān)管。
二是縣人社局對辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵股室及二級單位監(jiān)管失控?？h人社局對勞動關(guān)系股、檔案管理中心、社保局等多個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管失控，范學(xué)魁案發(fā)后，這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員紛紛落馬。在金錢面前，這些節(jié)點(diǎn)形同虛設(shè)，不但沒有把不符合條件的參保人員拒之門外，相反把部分符合條件的參保人員攔住了，甚至這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)成為了他們吃拿卡要、貪污受賄的工具。
三是縣社保局對核定股、記錄股、微機(jī)管理股監(jiān)管失控。首先，縣社保局對核定權(quán)限作了分工，但在實(shí)際工作中根本就沒有去真正監(jiān)管如何落實(shí)。其次，在2009年時，朱彥在核定股崗位上利用職權(quán)少核參保人保費(fèi)收受好處，社保局發(fā)現(xiàn)了這一問題并沒有深究，只是將朱彥調(diào)離核定股崗位，時隔兩年，朱彥又重新被調(diào)回核定股崗位。
如果不是組織在查處范學(xué)魁貪污賄賂問題時及時介入調(diào)查朱彥，朱彥在貪污受賄的問題上可能會滑得更遠(yuǎn)。最后，縣社保局核定、記錄、財務(wù)、退休管理、危機(jī)管理股室之間的相互監(jiān)管機(jī)制沒有形成，只要其中的一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就可以對問題進(jìn)行糾正，但這些問題都沒有被發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)被主動忽略。
三、重要啟示
當(dāng)前民生領(lǐng)域中的腐敗問題出現(xiàn)新動向，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，并成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”， 此案為我們敲響了警鐘，務(wù)必引起我們高度警覺并采取有力措施加以解決對實(shí)權(quán)中層干部的監(jiān)管，避免發(fā)生大面積腐敗問題。
1、必須強(qiáng)化思想教育，提升黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，努力改造和完善世界觀人生觀價值觀。
范學(xué)魁案發(fā)生后，縣供銷社組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工到看押范學(xué)魁的看守所進(jìn)行警示教育，縣人社局組織全體全體干部職工，采取組織談心、案例警示、學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法等方式，進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，警醒了一批正游走于違法犯罪邊緣的黨員干部，他們寫出了深刻的心得體會，主動向組織說明了自己的問題，共退交了違紀(jì)違規(guī)所得資金達(dá)15萬元以上。
該案提醒我們，我們要在廉潔教育內(nèi)容上精選重點(diǎn)，更加突出實(shí)效性;在廉潔教育方法上創(chuàng)建載體，更加突出新穎性;在教育對象上分層施教，更加突出針對性。要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員為重點(diǎn)，堅定不移地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和理想信念教育，筑牢思想道德防線。
要大力加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、警示教育，注重實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，促進(jìn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忠于職守，秉公辦事，廉潔從業(yè)。要以“六進(jìn)”活動為載體，開展形象、生動、活潑的廉潔文化創(chuàng)建活動，通過典型倡廉、警示醒廉、讀書思廉等多種方式，讓廉潔的思想、廉潔的理念、廉潔的制度，內(nèi)化于心，外化于行，形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
2、健全管理制度遏制權(quán)力濫用，推行辦事公開增加權(quán)力運(yùn)行透明度。
一是要健全的制度來遏制權(quán)力的濫用。民生領(lǐng)域中的腐敗與職務(wù)犯罪緊密聯(lián)系在一起，說到底是吏治腐敗。而解決懲治吏治腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)就是遏制官員在權(quán)力運(yùn)行過程中的濫用，切實(shí)做到科學(xué)配置權(quán)力、科學(xué)運(yùn)用權(quán)力、科學(xué)審計權(quán)力、科學(xué)評議權(quán)力、科學(xué)監(jiān)控權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在正確的軌道上行駛。
二是要全力推行辦事公開制度來增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。民生領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象與政府信息，辦事不公開、不透明搞暗箱操作密切相關(guān)。要解決與懲治民生領(lǐng)域中的腐敗，政府及其各部門在辦事中，特別是涉及到貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院所出臺的惠民政策。如項(xiàng)目的申報、行政項(xiàng)目的審批、惠民政策主體的享受、惠民資金發(fā)放到戶到人等各個環(huán)節(jié)上，程序上要向群眾公開、在網(wǎng)上登陸、要曝露在陽光之下，要做到廣大人民群眾知情、知曉，讓人民群眾公認(rèn)，讓人民群眾做主。
3、建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。
民生領(lǐng)域中的腐敗成為“重災(zāi)區(qū)”，缺乏監(jiān)督是一個重要原因，尤其是部門內(nèi)的一些關(guān)鍵崗位雖然職位較低，但是權(quán)力相對較大，其潛在的腐敗危險也較大，且容易出現(xiàn)“監(jiān)控真空”。要解決與整治民生領(lǐng)域里腐敗，必須嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員選拔任用程序，把好用人關(guān)，提前發(fā)現(xiàn)不良傾向，預(yù)知違法違紀(jì)苗頭，早教育、早提醒或早交流崗位。
必須形成一般干部職工參與監(jiān)督的氛圍，實(shí)行有效的群眾監(jiān)督;必須認(rèn)真開展信訪、審計、效能監(jiān)察和巡視工作，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能;必須形成集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系，并要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的優(yōu)勢與職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式與方法，切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)際效果，對民生領(lǐng)域里的出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，在監(jiān)督上不留有空檔、不缺空位、不出現(xiàn)死角。
4、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加大懲處力度。
“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”，如果早一天發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處范學(xué)魁貪污賄賂系列案中的相關(guān)人員的違紀(jì)違法行為，他們就不會滑得這么遠(yuǎn)，就不會有牢獄之災(zāi)，表面看上去嚴(yán)肅查處的是一兩人，實(shí)際上無形中挽救的可能是一大批人。民生領(lǐng)域中的腐敗致所以成為當(dāng)今腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，與懲處失之于寬、失之于軟有著直接關(guān)聯(lián)。我們要將制度的約束力、監(jiān)督的制衡力，與懲治的威懾力相結(jié)合，懲治與打擊“重災(zāi)區(qū)”的腐敗，必須下猛藥用重典。
特別是對那些群眾反映極為強(qiáng)烈，并造成惡劣影響的，各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及政法機(jī)關(guān)要加大力度形成合力嚴(yán)厲查辦，嚴(yán)厲懲處，毫不心慈手軟，對觸犯刑律者堅決移送司法機(jī)關(guān)，彰顯懲治腐敗決心，使腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，使以身試紀(jì)、以身試法者受到震懾，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育，發(fā)揮案件查辦的治本功能。查處一個案件，健全一套制度，教育一批干部，鏟除民生領(lǐng)域里腐敗滋生的土壤，打消違紀(jì)違法者的僥幸心理，使圖謀不軌者望而卻步，讓腐敗在民生領(lǐng)域無藏身之處。
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